505

-носить наукообразный характер, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;

-иметь политизированный и идеологический характер;

-быть избыточно детализированными, поскольку это приведет к резкому расширению роста объема программ. В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.

Процесс разработки программных документов распадается на ряд последовательных стадий. Основные логические этапы, шаги разработки целевых программ представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные этапы и шаги разработки целевой программы и их ожидаемые результаты

29

Правильное и качественное выполнение всех этапов и шагов создает высокую степень вероятности высокого качества конкретной программы, в том числе в агарной отрасли и в определенной степени гарантирует ее эффективную реализацию.

С усложнением задач развития и совершенствования производства в исследуемой отрасли роль программно-целевого управления возрастает. Принципы программно-целевого управления в отрасли, разработка и осуществление комплексных целевых программ находят все большее распространение на всех уровнях управления – федеральном (народном хозяйстве в целом), региональном и муниципальном.

Применение программно-целевых методов в аграрной отрасли является оправданным и обоснованным при наличии в отрасли региона неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных и других. Необходимость использования данного метода государственного регулирования отрасли картофелеводства возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач развития отрасли, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.

Комплексный подход к решению отраслевых проблем, присущий программно-целевому подходу, значительно повышает устойчивость экономики к влиянию внешних, циклических и непредсказуемых факторов. Происходящий глобальный финансовый и экономический кризис, обнаживший системные проблемы отрасли в регионе, повышает актуальность исследования и разработки эффективных комплексных целевых методов развития исследуемой отрасли.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии отрасли картофелеводства, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональной отраслевой системы. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.Для программно-

31

целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научнотехнических процессов: пространственной, когда необходимо объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным субъектам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Последовательность действий процесса создания и реализации целевой программы изображена на рисунке 5.

32

Функции и задачи, решаемые с помощью программно-целевого подхода в аграрной отрасли:

задание вектора развития системы на основе анализа существующих взаимосвязей компонентов системы, тенденций их изменения и потенциала системы, а также определение целевого состояния системы;

координация развития различных подсистем (например, экономической, социальной, научно-технической, экологической), в целях достижения мультипликативного эффекта;

создание основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы (региональной экономической системы: органы исполнительной и муниципальной власти, ведомства, частный бизнес, население);

балансировка интересов участников системы.

Участие в целевых программах чаще всего добровольное. Правительство Российской федерации (ли по его поручению соответствующие министерства), органы субъектов Российской Федерации объявляют условия участия в такой программе, включая меры государственной поддержки. Органы, представляющие интересы государства, должны заключать договора (контракты) с сельскохозяйственными или иными товаропроизводителями на участие в этих программах с определением взаимной ответственности. Если заключен договор (или контракт) на участие в программе, то соответствующую ответственность обязано нести и государство.

В то же время отдельные программы могут нести обязательный характер. Это экологические программы, в том числе по недопущению загрязнения атмосферы и водных источников, борьбе с эрозией почв и др.

Общее правило для всех видов программ на ряду с определением взаимных обязательств сторон-участников – организация управления их разработкой и осуществлением, включая создание информационной системы. Как правило, предусматривается образование специальных структур с соответствующими полномочиями для контроля за реализацией программ, выполнением взятых обязательств их участниками, финансированием намеченных мероприятий. Наиболее целесообразный подход к финансированию программ, при котором их реализация осуществляется на долевой основе: за счет бюджетов различных уровней, а в ряде случаев, особенно по продуктовым программам, и с привлечением средств сельскохозяйственных товаропроизводителей или перерабатывающих предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов.

33

Раздел 3. Управление аграрной политикой Тема 5. Международная торговая и макроэкономическая политика

В настоящее время при формировании и развитии аграрной политики региона определяющую роль имеет факт вступления России в ВТО (всемирная торговая организация).

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

Официально отправной точкой нового этапа развития Российской Федерации можно считать 22 августа 2012 года – она стала 156-м официальным членом ВТО, на льготных условиях. Кстати, сделала она это последней из «большой двадцатки».

Среди преимуществ присоединения России к ВТО можно выделить следующие:

улучшение имиджа страны в качестве равноправного участника мировой торговли;

снижение барьеров на пути к международному торговому рынку;свободный доступ к сложившимся международным схемам разрешения

споров в области торговли (в составе ВТО действует комиссия по урегулированию споров);

более широкие возможности участия в экономиках стран – членов ВТО для российских инвесторов;

увеличение конкуренции в финансовой сфере, результатом может стать снижение кредитных ставок для населения, а также предприятий малого и среднего бизнеса;

модернизация отечественной экономики в соответствии с требованиями современного этапа развития торгово-экономических отношений;

многие российские производители для выхода на мировой рынок будут вынуждены особое внимание обратить на качество своей продукции, дабы обеспечить ей высокую конкурентоспособность;

снижение импортных пошлин на ряд товаров, от которого выиграют потребители, но могут проиграть производители;

прозрачность торгового законодательства участников ВТО;поддержка торгово-экономических интересов страны в процессе

принятия новых законодательных актов в области международной торговли. Однако, несмотря на вышеуказанные преимущества, существуют

потенциальные риски от присоединения России к ВТО. Наиболее ощутимыми угрозами являются:

34

угроза роста безработицы в случае, если российские предприятия не выдержат конкуренции с иностранными производителями, особенно может обостриться ситуация в моногородах с единственным градообразующим предприятием;

снижение импортных пошлин может привести к тому, что целый ряд товаров станет невыгодно производить в России и наибольший риск существует для аграрного сектора экономики (как растениеводства, так и животноводства);

снижение экспортных пошлин может негативно отразиться на наполняемости бюджета страны, что может привести к увеличению государственного долга.

В рамках ВТО вопросы сельского хозяйства рассматриваются в двух соглашениях:

1)Соглашение по сельскому хозяйству и

2)Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

Соглашение по сельскому хозяйству, прежде всего, регулирует предоставление сельскохозяйственных субсидий, под это понятие попадают меры, которые направлены на поддержку сельского хозяйства, на развитие села в целом. При этом налоговые льготы не рассматриваются как субсидии по правилам ВТО.

Меры поддержки делятся на два основных блока правил: первое – это внутренняя поддержка,второе – это экспортные субсидии.

Внутренняя поддержка, по правилам ВТО, делится на три корзины.

Это – зеленая, желтая и голубая корзины. Основной принцип распределения мер по корзинам – это то, оказывают ли меры искажающее воздействие на торговлю, либо не оказывают (рис. 10).

Зеленая корзина – это те меры поддержки, которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений, так называемая разрешенная поддержка. В «зеленую» корзину входят меры поддержки, не оказывающие искажающее воздействие на торговлю, в частности: совершенствование инфраструктуры, научные исследования, подготовка кадров, маркетинг и продвижение на рынок, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, программы помощи отдельным отнесенным к неблагоприятным для сельского хозяйства регионам, внутренняя продовольственная помощь, программы страхования урожая, содействие структурным изменениям. Меры «зеленой» корзины могут применяться без ограничений – чем, в свою очередь активно пользуются развитые страны. В ЕС и США объем поддержки отрасли в рамках мер «зеленой» корзины составляет до 90% от общего объема внутренней поддержки отрасли.

35

агрегированных мер государственной поддержки сельского хозяйства на уровне до 9 млрд долл. США на период до 2013 года. Это в 1,5 раза больше, чем запланировано на 2012 год – 5,6 млрд долларов или 170 млрд рублей. Далее планируется поэтапное снижение агрегированных мер государственной поддержки до 4,4 млрд долл. США к началу 2018 года (табл. 3).

Таблица 3 – Объемы агрегированных мер государственной поддержки сельского хозяйства в России

Таким образом, в настоящее время основной задачей при формировании региональной агропродовольственной политики является структурирование мер внутренней поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией.

При этом приоритетным направлением в настоящее время является сокращение мер государственной поддержки «янтарной корзины» на фоне постоянного увеличения мер «зеленой корзины». В результате оперативное освоение инструментария «зеленой корзины» будет способствовать успеху отрасли на внешнем и внутреннем рынке.

Кроме мер государственной поддержки аграрной отрасли правилами ВТО определены обязательства по снижению импортных пошлин:

на живых свиней – с 40% до 5%, на свинину с 15% до 0% внутри квот,

с75 % до 65% сверх квот, на субпродукты с 25% до 15%, при этом ни шпиг, ни субпродукты не попадают под квотирование, не смотря на то, что их суммарный годовой ввоз в РФ составляет порядка 500 тыс. тонн;

на живых свиней – с 40% до 5%, на свинину с 15% до 0% внутри квот,

с75 % до 65% сверх квот, на субпродукты с 25% до 15%, при этом ни шпик, ни субпродукты не попадают под квотирование, не смотря на то, что их суммарный годовой ввоз в РФ составляет порядка 500 тыс. тонн;

37