505

представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края заявлений на субсидии, центнеров.

1.3. Ставка субсидии на производство и реализацию яиц куриных:

товаропроизводителями Пермского края в году, предшествующем году обращения за субсидией;

Фя – объем субсидии на производство и реализацию яиц куриных, установленный сводной бюджетной росписью областного бюджета;

Ооя – общее количество яиц куриных, произведенных и реализованных сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края в году, предшествующем году обращения за субсидией, определенное на основе представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского

сельскохозяйственному товаропроизводителю, рассчитываются по формулам:

2.1. Сумма субсидии на производство и реализацию мяса свиней (в

гдеСс – сумма субсидии на производство и реализацию мяса свиней (в живом весе), рублей;

Ос – количество мяса свиней (в живом весе), произведенного и реализованного сельскохозяйственным товаропроизводителем Пермского края в году, предшествующем году обращения за субсидией, определенное на основе представленного сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления на субсидию, центнеров,

Кi – стимулирующий коэффициент государственной поддержки, зависящий от значения показателя рентабельности проданных товаров (см. ниже после методических указаний)

2.2. Сумма субсидии на производство и реализацию молока всех видов животных (в пересчете на молоко установленной жирности):

где См – сумма субсидии на производство и реализацию молока всех видов животных (в пересчете на молоко установленной жирности), рублей;

Ом – количество молока всех видов животных (в пересчете на молоко

сельскохозяйственным товаропроизводителем Пермского края в году, предшествующем году обращения за субсидией, определенное на основе представленного сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления на субсидию, центнеров.

2.3. Сумма субсидии на производство и реализацию яиц куриных:

где Ся – сумма субсидии на производство и реализацию яиц куриных, рублей;

Оя – количество яиц куриных, произведенных и реализованных сельскохозяйственным товаропроизводителем Пермского края в году, предшествующем году обращения за субсидией, определенное на основе представленного сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления на субсидию, тысяч штук.

2.4. Общая сумма субсидий, подлежащая предоставлению сельскохозяйственному товаропроизводителю, рассчитывается по формуле:

сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, подлежащая предоставлению сельскохозяйственному товаропроизводителю за счет субвенции из областного бюджета, рублей.

Для каждой из четырех групп вводится свой повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки (Ki), зависящий от прибыльности на единицу используемой хозяйствами группы площади: для первой группы он максимальный, для последней – минимальный.

1-ая группа с рентабельностью - коэффициент 1 = 2,0; 2-ая группа с рентабельностью - коэффициент 2 = 1,0; 3-ая группа с рентабельностью - коэффициент 3 = 0,5;

4-ая группа с убыточностью производства – коэффициент 4 = 0,25. Размер коэффициента увеличивается неравномерно (по возрастающей)

для того, чтобы сконцентрировать наибольший объем государственной поддержки на более ―эффективных‖ товаропроизводителях, в тоже время не допустить возникновения социальной напряженности среди наименее эффективных товаропроизводителей.

Сельскохозяйственные товаропроизводители сначала ранжируются по убыванию значения выручки от реализации проданных товаров и продукции на единицу площади, а потом сравниваются со средним значением данного показателя по отрасли сельского хозяйства региона ( рег) для последующего деления на 4 группы:

- в 1-ую группу входят сельскохозяйственные товаропроизводители, показатель прибыльности на единицу площади которых за отчетный период

49

больше (или равен) среднего значения аналогичного показателя по отрасли

сельского хозяйства на 50% и более ( схтп ≥ 1,5 рег); - 2-ая группа включает сельскохозяйственных товаропроизводителей,

значение показателя которых выше среднего значения выручки на единицу

площади по отрасли, но меньше чем на 50% ( рег ≤ схтп < рег + 2рег ); - в 3-ю группу входят сельскохозяйственные товаропроизводители,

значение показателя которых меньше среднего значения выручки от реализации проданных товаров и продукции на единицу площади по отрасли

но больше (или равен) половины его ( 2рег ≤ схтп < рег);

-4-ая группа включает всех остальных сельскохозяйственных

Тема 6. Региональная аграрная политика. Ее влияние на экономику страны и региона

В Российской Федерации аграрную политику формируют и реализуют федеральные и региональные органы управления. Федеральный центр, обладая политической инициативой при разработке целей и приоритетов государственной агропродовольственной политики, обеспечивает единство рыночного пространства и законодательных условий функционирования экономики в регионах и отраслях АПК. Социально-экономические интересы регионов учитываются на стадии разработки федеральных и региональных целевых программ и их ресурсного обеспечения: регионы, обладая экономической самостоятельностью, способны сами эффективно решать свои специфические проблемы.

Для эффективной реализации аграрной политики, деятельность соответствующих федеральных органов необходимо сконцентрировать на приоритетных направлениях – поддержание стабильности и повышение уровня продовольственного обеспечения; рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами управления; обеспечение наполняемости внутреннего агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов; эффективности структурной и внешнеэкономической политики; единой земельной, технологической и финансовой политики; проведение кадровой политики; оперативное и объективное информационное обеспечение; осуществление государственных контрольных функций, ценового мониторинга на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, регулирование межотраслевых экономических отношений; разработка и реализация стандартов социального обеспечения сельского населения.

Объектом региональной аграрной политики является совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая

50

взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. При этом должны быть осуществлены как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическая – развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; формирование развитого агропродовольственного рынка; надежное продовольственное обеспечение населения; социальная – формирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологическая – сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, рост продуктивных свойств сельскохозяйственных растений и животных, охрана окружающей среды.

Разные стартовые условия вхождения регионов в рыночные отношения, их экономических возможностей и развитости инфраструктуры, значительные территориальные размеры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера формируют региональные особенности организации в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нарушением равноправных экономических отношений между участниками агропромышленного производства.

Первоочередным условием формирования аграрной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 2).

Необходимость таких разделений обосновано тем, что каждый регион России имеет свои природные, экономические и другие особенности формирования и функционирования экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности. Поэтому меры государственной поддержки прежде всего базовой для многих из них отраслей сельского хозяйства как основы агропродовольственного производства не будут эффективными без учета дифференциации регионов по их производственным возможностям, без выявления классификационных признаков, характеризующих ту или иную особенность ведения сельскохозяйственного производства.

Формирование региональной аграрной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики по отношению к развитию аграрного сектора экономики, а с другой – специфических особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как самоуправляемой территории определяет направленность региональной агропродовольственной политики на углубление специализации территории

51

для максимального использования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства.

Существенные различия экономических, природно-географических, социально-демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропродовольственной политики, ориентированной на средние по стране условия, поэтому необходима своя региональная политика с учетом особенностей функционирования каждого региона.Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющаяся, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать часть своих полномочий регионам, а с другой – в стремлении регионов к экономическому сепаратизму, нарушает системность и комплексность проведения мер агропродовольственной политики.

Сложность проблемы проведения региональной аграрной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой должны стать:

-повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственно-технологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных инновационноемких объединений;

-стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики, что позволит сохранить национальные, исторические особенности аграрного сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровнях;

-увеличение человеческого капитала через улучшение демографической обстановки в сельской местности, поддержку молодых семей, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование балансов демографических и трудовых ресурсов;

-улучшение экологической обстановки за счет проведения реальных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, обеспечению экологически и экономически эффективной модели хозяйствования, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий;

52

- повышение эффективности управления региональными финансовыми ресурсами, направляемыми на поддержку АПК, что означает совершенствование методов организации и управления финансовыми потоками; экономия бюджетных средств и более эффективное использование имеющихся ресурсов; внедрение в АПК инструментов программно-целевого планирования, бюджетирования, ориентированного на результат; развитие партнерства бизнеса и власти; реализация проектов по развитию инфраструктуры села.

Для достижения перечисленных целей необходимо законодательное обеспечение определяющей их политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Таблица 2 – Разграничение полномочий трех уровней властипо управлению реализацией аграрной политики

Правовое обеспечение аграрной политики на федеральном уровне предусматривает переход на трехлетнее планирование мер поддержки сельского хозяйства. За годы рыночных преобразований по вопросам развития сельского хозяйства было принято около сотни законов и постановлений правительства Российской Федерации. Но ни одно из них в полной мере выполнено не было. Необходимо законодательно зафиксировать положение, согласно которому после принятия трехлетнего плана государственной поддержки за выполнение программ отвечает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации без дополнительных согласований с другими ведомствами страны. Это будет реальным разделением полномочий и ответственности органов государственного управления.

Важнейшей проблемой является финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, испытывающих большую потребность в денежных средствах. Реализация Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении сельскохозяйственных организаций в подавляющем большинстве случаев ведет к прекращению их деятельности, выводу активов, нарушению прав трудовых коллективов, возрастанию социальной напряженности на селе. Необходимо запретить распродажу сельскохозяйственных организаций по частям, предусмотрев передачу таких организаций в муниципальную собственность для проведения работы по их оздоровлению.

На федеральном уровне необходимо принять базовые правовые акты, обеспечивающие эффективную реализацию региональной политики. В

54

соответствии с действующим законодательством к началу 2010 г. должен быть полностью завершен процесс разработки схем территориального планирования российских регионов. После этого, необходимо разработать и согласовать с субъектами Российской Федерации и крупными муниципальными образованиями Генеральную схему пространственного развития страны. Это позволит регионам проводить эффективную инвестиционную политику, в том числе в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, дифференцировать регионы с учетом их объективной специфики и вытекающих из этого особенностей в правовом регулировании, увязывать правовые акты с принципами регионального программирования и планирования, повышением эффективности и ответственности региональной власти.

В России аграрной политика региона реализовано, более половины средств консолидированного бюджета выделяется из региональных бюджетов. Анализ нормативных актов в регионах страны позволил выделить особенности региональной нормативной правовой базы, регламентирующей агропродовольственную политику, это – ориентация на решение проблем асимметрии в территориальной структуре аграрной экономики и еѐ перестройки, формирование механизма подготовки и принятия документов стратегического характера и порядка последующей работы с ними. Не случайно в региональных нормативных правовых актах соблюдается последовательность реализации программных мероприятий, не обеспечивается необходимая координации осуществляемых в регионе федеральных и региональных целевых программ, не отлажено взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями. Имеет место проблема научнометодического обеспечения экспертизы качества нормативных документов.

Результат реализации аграрной политики территорий в значительной мере определяет позиция органов регионального и местного управления, деятельность которых должна быть направлена на создание условий и конкретные меры достижения намеченных целей экономического развития. Поэтому регион должен иметь концепцию развития агропромышленного сектора экономики, ядром которой выступает стратегический выбор, являющийся базой формирования научно обоснованной системы стратегических целей и приоритетов развития. В этой связи целесообразно рекомендовать региональным органам управления разрабатывать два документа стратегического характера – «Концепцию стратегического развития» и «Комплексную программу развития агропромышленного сектора». Эта работа не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере перспективного планирования.

Именно органы власти на местах должны формировать механизм реализации стратегических выборов в экономике, обеспечить его

55

эффективное функционирование. Это создает в регионах благоприятные правовые, социальные и инвестиционные условия позволяющие эффективно включить в выполнение стратегического замысла организации и предприятия, предпринимателей, финансовые структуры, общественность, снизить социальную напряженность.

Каждый субъект Российской Федерации уникален, поэтому и стратегия каждого субъекта специфична, так как зависит от его потенциала, динамики развития, состояния внешней среды и многих других факторов внутреннего и внешнего характера. В то же время можно отметить общие этапы, связанные с анализом ресурсообеспеченности и внутренней среды, определением целей, выбором стратегических направлений, оценкой стратегии и контролем.

На рисунке 9 приведена схема процесса разработки стратегии развития аграрного сектора экономики для региона.

На региональном уровне необходимо скорректировать законодательство, как федеральное, так и местное, придать ему системный характер и включать законодательные инициативы региона, выносимые на федеральный уровень. Трансформация законодательной базы должна проходить по следующим основным направлениям:

-дифференциация налоговых ставок по наиболее значимым видам налогов в зависимости от направления расходования полученных доходов с тем, чтобы налогоплательщики были экономически заинтересованы в реализации мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства на основе самых современных технологий, в развитии производства и сокращении непроизводительных расходов;

-установление законодательно закрепленного, но гибкого соотношения между доходами бюджетов разного уровня, получаемыми за счет налогообложения, которое бы, с одной стороны, определялось с учетом объективных возможностей территории, а с другой - стимулировало деятельность органов регионального и местного управления на расширение налогооблагаемой базы и повышение собираемости налогов на их территории;

-установление аналогичного порядка для финансирования целевых программ развития аграрного сектора экономики, имеющих смешанные источники финансирования;

-введение аналогичного порядка для межбюджетных отношений.

При определении перспектив развития агропродовольственного сектора наиболее сложной является оценка инновационных, инвестиционных, социальных намерений бизнеса. Проблема получения достоверной по этим направлениям информации обостряется в связи с чрезмерно широко трактуемой «коммерческой тайной». Однако, не раскрывая последнюю, представители бизнеса без угрозы ущерба могут предоставлять, например,

56

такие перспективные данные: динамика численности работников (рабочих мест), изменение сумм налоговых платежей в бюджет региона и в местные бюджеты, предполагаемые социальные меры и социальные программы, строительство новых производственных и иных объектов, изменение нагрузки на объекты региональной производственной инфраструктуры и объемов потребления природных ресурсов субфедерального или муниципального значения, а также использование земельных ресурсов. Эту проблему может решить внесение соответствующих поправок в нормативные акты, определяющие порядок предоставления информации и отчетности, разработка новой системы сбора и обработки данных федеральной, региональной и муниципальной статистики.

57