505

цен. В четырѐх угольнике добавляется цель обеспечения внешнеэкономического равновесия, в пятиугольникесоциальная цель по справедливому образованию доходов и собственности, в шестиугольнике – охрана окружающей среды.

В России аграрная политика государства стремится обеспечивать продовольственную безопасность страны и конкурентоспособность аграрного сектора, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, доходность предприятий и их расширенное производство, нормальные социальные условия и высокий уровень жизни сельского населения.

Различают макроэкономические, отраслевые, долговременные, тактические и другие виды целей. К макроэкономическимцелямотносят обеспечение продовольственной безопасности страны, удовлетворение платѐжеспособного спроса населения на продовольствие по количеству и качеству, перерабатывающей промышленности – на сырье, проведение активной экспортной политики, обеспечение наиболее высоких налоговых поступлений.

Более сложные по своему построению отраслевые цели, поскольку они связаны с определением перспектив развития не только сельского хозяйства, но и взаимосвязанных с ним отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, а также с социальными проблемами сельских территорий.Поскольку цели выражают наиболее существенные объективные потребности общества, речь должна идти о высокоэффективном производстве, которое подразумевает прибыльность, высокую производительность труда, низкую затратность ресурсов, достаточный объем производства продукции высокого качества и другие показатели. Объем производства конкретных предприятий и организаций агропромышленного комплекса – не главный показатель эффективности, но не учитывать его было бы неправильно. Другая важнейшая цель аграрной политики – обеспечение конкурентоспособности реализуемой продукции на отечественном, а при определѐнных условиях и мировом рынках.

Ещѐ одна цель аграрной политики на современном этапе – создание условий для высокой доходности сельскохозяйственного труда. Фактор доходности или оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, определяет во многом уровень их квалификации, мотивацию к труду. Цель «экологизация агропромышленного производства» может быть связана как с улучшением среды обитания человека, так и с производством экологически чистой продукции, обеспечивающей реализацию задачи здорового питания населения.Следует различать цели и задачи аграрной политики. Первична цель, задачи же призваны реализовать ее, поэтому задачи носят более частный характер, в них подробнее формируется основные направления аграрной политики.Принято выделять следующие основные задачи аграрной политики на ближайшую перспективу:

организационно – экономические:

12

-формирование эквивалентных межотраслевых отношений сельского хозяйства с другими отраслями экономики страны;

-государственное регулирование агропромышленного производства, направленное на повышение его эффективности, освоение достижений научно – технического процесса, рост доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-развитие вертикальной и горизонтальной интеграции, в первую очередь коопераций как одно из основных направлений формирования экономически справедливых отношений между участниками процесса производства, переработки и реализации конечной продукции;

-упорядочение функции государственного управления и их разграничение;

-формирование системы земельных отношений – повышение эффективности пользования земли и сохранение за непосредственно занятым

всельскохозяйственном производстве права собственности на нее;

инвестиционные:

-создание благоприятных экономических условий для инвестиционной активности – развитие лизинга, поддержка среднесрочного и долгосрочного коммерческого кредита, реализация инвестиционных проектов и программ;

-эффективная амортизационная политика;

инновационные:

-поддержка фундаментальной и особо значимой прикладной аграрной науки;

-создание нового поколения машин и оборудования, освоение их в производстве;

-развитие информационных систем в АПК;

отраслевые:

-наращивание и повышение устойчивости производства зерна как необходимого условия развития АПК, средства обеспечения продовольственной безопасности страны;

-решение белковой проблемы путем восстановления и увеличения производства продукции животноводства и птицеводства;

социальные:

-рост товаров сельскохозяйственных товаропроизводителей, преодоление бедности значительной части сельского населения;

-снижение уровня безработицы на селе путем создания новых и модернизации имеющихся рабочих мест, позволяющих получать доходы, достаточные для обеспечения высокого уровня жизни;

-проведение целенаправленной и эффективной молодѐжной политики, делающей сельскохозяйственный труд и проживание в сельской местности привлекательными;

-восстановление и дальнейшее развитие социальной инфраструктуры сельских территорий.

13

Тема 2. Политический процесс

Выбор приоритетов для АПК определяются рядом форм, из которых наиболее существенны следующие:

-уровень обеспечения продовольственной безопасности страны;

-состояние экономики и продовольственного потенциала агропромышленного комплекса;

-мировая конъюнктура рынка;

-возможности вложения денежных и материальных ресурсов в отрасль за счѐт государственных средств, собственных источников АПК, отечественных и зарубежных инвесторов;

-состояние социальной сферы сельских территорий.

Каждый фактор оказывает специфическое воздействие на достижение целей и решение задач, определяемых аграрной политикой государства. Поэтому важно выявить, во-первых, количественные параметры этого воздействия, если такое возможно, или, по крайней мере, то, к каким изменениям, новым тенденциям оно приведѐт, во-вторых, последствия реализации целей аграрной политики. Учитывая многообразие целей, необходимо выделить из них числа наиболее важные для данного периода. Для этого оценивают современное состояние агропромышленного комплекса, сопоставив его с тем положением, в которое оно должно «последовать» в результате реализации целей. Таким образом, выявляются «вектор движения» и «узкие места», препятствующие такому движению. Методы, которые для этой работы могут использоваться, различны: экономико-математические, экспертных оценок и др.

До последнего времени приоритетным считалось преобразование форм собственности: переход от преимущественно государственной к кооперативной (колхозной) и частной собственности, в том числе индивидуальной в виде крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако произошедшее преобразования не принесли ожидаемых результатов. Более того, агропромышленный комплекс деградировал. Однако такой результат не означает, что эти преобразования были не нужны. Они были необходимы, но не как приоритетное направление, а как сопутствующее изменением в экономическом механизме, постепенному освоению разнообразных рыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием

В ближайшей перспективе в качестве приоритета первого уровня будет выступать экономическая политика государства, позволяющая

увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Логика такого выбора обосновывается низкой доходностью основной массы сельских хозяйств, которая приводит:

-к невозможности осуществлять инвестиционную деятельность, а следовательно, использовать достижения научно технического прогресса, низкой конкурентоспособности продукции, производительности труда;

-ограниченности текущей деятельности, росту просроченной задолженности перед бюджетом, не бюджетными фондами, прочими

14

кредиторами, несвоевременному и не в полном объеме обеспечению технологического процесса, затруднениям в получении краткосрочных кредитов на сезонные затраты;

- ослаблению мотивации труда в результате низкой и несвоевременной его оплаты.

Это лишь прямые последствия низкой доходности сельских хозяйств. Однако существуют весьма важные социальные последствия: рост безработицы, закрытие объектов инфраструктуры, развитий негативных социальных поведенческих процессов. Кроме того, сокращение производства ведет к уменьшению налогооблагаемой базы не только в сельском хозяйстве, но и в целом – по конечной продукции, а так же к сокращению поступлений во внебюджетные социальные фонды.

В рамках экономической политики в агропромышленном комплексе можно выделить приоритеты второго и последующих уровней:

правовые – создание полноценной нормативной базы функционирования АПК;

экономические – совершенствование кредитование текущей деятельности, налогообложения, страхования и др.;

инвестиционные – создание условий для повышения инвестиционных возможностей сельскохозяйственных и других товаропроизводителей;

Технологическиеиспользование достижений научно-технического прогресса, стимулирование экологизации производства и т.д.;

Внешнеэкономические – защита отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке и поддержка экспорта.;

Социальные – преодоление бедности, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, подготовка кадров.;

Организационные – стимулирование формирования объединений кооперативного типа, совершенствование системы управления в аграрном секторе и др.

На конкретном этапе может быть выбран из каждой группы один приоритет или отобраны несколько, например стимулирование использования достижений научно-технического прогресса, подготовка и повышение квалификации кадров агропромышленного производства.

Приоритетность обеспечивается, как правило, выделением необходимых финансовых ресурсов для развития избранного направления деятельности. В качестве механизма реализации в основном используется программно-целевой метод, наиболее полно отвечающий принципу ответственности за использование выделенных средств, а также создание специального управленческого звена для организации и контроля за реализацией того или иного приоритета.

Контрольные вопросы:

1.Определение и сущность понятия политика?

2.Определениеи сущность агарной политики?

15

3.Определение устойчивого развития сельских территорий?

4.Каковы основные цели аграрной политики?

5.Что такое многоугольник целей агарной политики?

6.На какие группы делятся основные задачи аграрной политики?

7.Каковы приоритеты аграрной политики?

Семинарское занятие. Тема: Сущность аграрной политики, ее цели и приоритеты

Основные вопросы:

1.Определение аграрной политики.

2.Предмет и задачи аграрной политики.

3.Практическое значение аграрной политики. Связь аграрной политики

сдругими научными дисциплинами.

4.Методология и методы аграрной политики

Обратить внимание:

Необходимость и сущность научного подхода к вопросам аграрных преобразований. Методология научной аграрной политики. Система целей аграрной политики. Иерархия целей и задач. Цели стратегические и тактические, долгосрочные и краткосрочные. Уровни целей: народнохозяйственные, региональные, отраслевые и корпоративные. Иерархия приоритетов аграрной политики. Основные аспекты разработки приоритетов аграрной политики. Методология построения «дерева целей» аграрной политики.

Литература:

1.Краснощеков Н.В. Инновационное развитие сельскохозяйственного производства России: научное издание / Н. В. Краснощеков; рец.: А. А. Артюшин, А. А. Ежевский. - М.: Росинформагротех, 2009. – 385с.

2.Сельскохозяйственные рынки: учебник / В.М. Баутин, А.М. Гатаулин, Р.Р. Мухаметзянов и др. Под ред. Проф. А.М. Гатаулина. – М.: Изд-во РГАУ-

МСХА, 2013. – 628 с.

3.Трясцин М.М. Повышение устойчивости продовольственного обеспечения региона с позиций социально-экономических приоритетов : монография / М. М. Трясцин, А. Л. Пустуев, А. Г. Ахтарьянова. - Екатеринбург :УрГСХА, 2009. – 412с.

16

Тема 3. Группы интересов в аграрной политике

Аграрная политика как единое целое состоит из ряда взаимосвязанных частей, или структурных элементов: сельскохозяйственной, агропромышленной, продовольственной и внешнеэкономической аграрной политики. Каждому структурному элементу (направлению) аграрной политики соответствуют свои объекты (рис. 3).

Представленные объекты могут быть логически объединены в такое понятие, как «рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», существующий вне зависимости от того, реализуется определенная аграрная политика или нет. Воздействуя на различные группы участников рыночных отношений, государство влияет тем самым на рыночную ситуацию. Государство может поддерживать в качестве приоритетной отрасли как сельскохозяйственное производство (влияя, например, на уровень цен и доходов товаропроизводителей), так и переработку (дотируя закупочные цены) или потребление (путем установления низких потребительских цен; подобная практика существовала в советский период).

Предприятия и организации агропромышленного комплекса — только часть объектов аграрной политики. Они обеспечивают производство ресурсов для села, производство и переработку сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем без взаимосвязи с формированием спроса на данную продукцию проведение аграрной политики лишается всякого смысла. Системный подход предполагает разработку приоритетов по каждому направлению аграрной политики с последующим их рассмотрением во взаимосвязи. Таким образом, меры, принимаемые в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, могут быть дополнены мерами в отношении потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При этом государство должно чѐтко сформулировать приоритеты поддержки объектов своей политики.

17

Объекты и субъекты аграрной политики

Основным объектом государственной поддержки выступает, как правило, сельскохозяйственный товаропроизводитель. Однако и другие объекты, например малообеспеченные слой населения, не остаются без должного внимания.

В России исключительной заботой государства является обеспечение продовольствием населения районов, находящихся в зонах вечной мерзлоты и Крайнего Севера. На данных территориях сельскохозяйственное производство практически невозможно либо имеет ограниченные перспективы. Завоз продовольствия на коммерческой основе порой крайне дорогостоящ и невыгоден для бизнеса, поэтому государству приходится решать эту проблему.

К субъектам аграрной политики относятся государственные и общественные институты, принимающие и реализующие агрополитические решения либо оказывающие влияние на их разработку (рис. 4).

Рисунок 4 – Субъекты аграрной политики

17

Право принимать решения по вопросам политики принадлежит высшим должностным лицам и соответствующим структурам законодательной и исполнительной ветвей власти государства.

Они также осуществляют контроль за исполнением принимаемых решений. Само исполнение обеспечивается соответствующими отраслевыми ведомствами и учреждениями государства. Особенность России как федеративного государства состоит в том, что страна нуждается в четком правовом разграничении предметов ведения и полномочий на уровне федеральных, региональных и муниципальных структур хозяйственного управления. Вместе с тем цели, задачи и принципы политики, по возможности, должны быть едиными.

Государственное регулирование АПК призвано не подменять собой рыночный механизм, а обеспечивать условия для эффективного развития объектов регулирования, одновременно выступающих в качестве субъектов рынка. В этой связи крайне важно обеспечить простор для деятельности организаций, выражающих интересы непосредственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Их функционирование, безусловно, должно регулироваться конституционными и прочими законодательными нормами.

Группы интересов в аграрной политике (группы давления, лоббирующие организации) выступают в качестве субъектов в процессе подготовки принятия агрополитических решений. Следует подчеркнуть, что эти организации могут быть серьезными союзниками власти при осуществлении аграрной политики.

Негосударственные субъекты аграрной политики по степени политической активности и претензиям на «вхождение во власть» можно условно разделить на три большие группы:

-политические партии;

-общественно-политические организации;

-общественные организации.

Особо необходимо отметить роль аграрной науки в качестве субъекта аграрной политики. Как правило, во всех странах аграрная наука развивается на базе государственных научно-исследовательских учреждений и университетов. На основе бюджетного финансирования наука получает как бы «государственный заказ» на проведение определенных исследований. Вместе с тем крайне важно; чтобы наука оставалась верна принципам объективности и беспристрастности и не была «ангажирована» как властью, так и ее оппонентами.Разработка аграрной политики должна осуществляться на основе серьезных научных исследований, чтобы ее по праву можно было бы назвать научной. То есть в основу аграрной политики в обязательном порядке должен быть положен принцип научности.Говоря о субъектах аграрной политики, нельзя обойти вниманием и средства массовой информации, во многом формирующие общественное мнение, соответствующее отношение к тем или иным программам, действиям,

18