505

необходимо реализовать в среднесрочной и долгосрочной перспективе для поддержания устойчивости развития экономики и преодоления существующих проблем, включая:

-низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

-недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

-ценовые диспропорции, с одной стороны, на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а с другой – на рынке материально-технических ресурсов;

-недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности

всфере производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений;

-дефицит квалифицированных кадров;

-различия в уровне жизни городского и сельского населения;

-конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые не за счет качества, а за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов.

При обеспечении населения продовольствием особое внимание должно быть уделено проблемным территориям страны. К ним относятся:

-депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения численности сельского населения и сельскохозяйственного производства;

-регионы Дальнего Востока, которые также можно отнести к депрессивным территориям с резко сокращающимся сельским населением;

-районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями жизненных традиций коренного населения, а также приграничные регионы России.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы увязка, определенность и предсказуемость размеров бюджетной поддержки сельского хозяйства, обоснование объемов поступления импортной и отечественной продукции на агропродовольственный рынок и наличие социальных стандартов. Для решения этой задачи предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, обеспечить оперативность разработки и доступность продуктовых балансов на федеральном и региональных уровнях (рис. 8).

68

Рисунок 8– Механизмы обеспечения продовольственной безопасностиРоссийской Федерации

Производство и потребление, т.е. доведение продукта до конечного потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представляет собой сложную систему, состояние и развитие которой зависят от воздействия комплекса факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда причин в настоящее время она еще не полностью выполняет свою функцию по обеспечению населения страны достаточным и полноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства Достижение ее выполнения непосредственно связано с реализацией агропродовольственной политики государства, поскольку продовольственное обеспечение, во многом определяющее физические и духовное здоровье населения страны, относится к одной из наиболее приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов.

Эффективность осуществления аграрной политики во многом зависит от уровня развития агропродовольственного рынка. Государственное влияние на него является отражением федеральной и региональной аграрной

69

политики, достижения ее конкретных целей на основе использования в управлении программно-целевого метода, применение которого при разработке и реализации агропродовольственной политики выражается в выборе приоритетов, направленных на поддержку потребителей или производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это формирует в свою очередь два типа политики поддержки. Первый еѐ тип ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном агропродовольственном рынке. Ее реализуют на основе целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения. Второй тип политики – поддержка производителей.

Для современных условий российской экономики в силу разных обстоятельств целесообразны и первый, и второй типы. В качестве приоритетов агропродовольственной политики объективно можно определить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей путем оказания им государственной поддержки, создания условий снижения издержек и, как следствие, улучшения их инвестиционных возможностей; во-вторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и разумный протекционизм отечественной продукции.

Совершенствование аграрной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродовольственном секторе, поскольку в современных условиях глобализации она является важным фактором устойчивого развития государства, ее эффективность в значительной степени определяет состояние продовольственной безопасности.

Политику в области импорта и экспорта агропромышленной продукции необходимо координировать в увязке с основными направлениями внутренней агропродовольственной политики, в большей степени координировать деятельность соответствующих заинтересованных федеральных министерств и ведомств, четко разграничить полномочия федеральных, региональных и местных органов в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности в агропродовольственном секторе. С учетом этого необходимо разработать долгосрочный прогноз направлений внешнеэкономической деятельности страны в агропродовольственном секторе с учетом вариантов перспективного развития мирового агропродовольственного рынка.

Стратегия в области агропродовольственного импорта должна преследовать цель не его общего ограничения, а избирательной защиты отдельных товарных рынков. В первую очередь это касается рынков молочной продукции, мяса и мясной продукции на основе сбалансированного использования таможенных пошлин, особых видов пошлин (антидемпинговых – для мяса и мясопродуктов, компенсационных – для молока и молочных продуктов).

70

Вобласти импорта сельскохозяйственных техники и оборудования целесообразно, с одной стороны, ужесточить таможенный режим в отношении устаревшей зарубежной техники (запрет поставки техники со сроком службы более 7 лет; увеличение таможенных пошлин на ввозимую технику, бывшую в эксплуатации), а с другой, – создать таможенные преференции (ввести нулевые и 5%-ные ставки ввозных таможенных пошлин) в отношении импортируемых современных, инновационных сельскохозяйственных машин, оборудования и технологий, производство которых российскими предприятиями не может быть организовано в ближайшее время.

Экспорт агропродовольственной продукции следует постепенно обогащать за счет растительного масла, мяса птицы и свиней, сухого молока,

апри условии плантационного разведения - и лесных ягод. При этом необходимо законодательно установить, что бoльшая часть доходов от экспорта поступает сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Винтересах отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно ввести на экспорт минеральных удобрений пошлины, уровень которых стимулирует их производителей инвестировать средства в развитие отрасли, и реализовать продукцию в России.

Важным направлением внешнеэкономической деятельности в агропромышленной сфере является также активизация связей СНГ по созданию единых аграрных рынков в рамках Союзного государства России и Белоруссии, Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана), ЕврАзЭС.

Контрольные вопросы:

1.Раскройте понятие «продовольственная безопасность страны».

2.Назовите критерии уровня продовольственной безопасности.

3.Укажите условия и факторы обеспечения продовольственной безопасности государства.

4.В чем сущность продовольственной независимости государства и накопи ее параметры?

5.Чем определяется доступность продовольствия для населения?

6.Дайте характеристику понятия «чрезвычайная продовольственная ситуация».

7.Каковы приоритеты и меры государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности?

8.Какие международные аспекты аграрной политики важны дляобеспечению продовольственной безопасности?

71

Семинарское занятие:

Тема: Региональная аграрная политика. Ее влияние на экономику страны и региона.

Основные вопросы:

1.Продовольственная безопасность страны: приоритет продуктового подхода.

2.Варианты определения продовольственной безопасности (исторический аспект).

3.Безопасность продовольственная как составляющая генеральной цели аграрной политики.

Обратить внимание:

Критерии и параметры обеспечения продовольственной безопасности. Система условий и факторов, влияющих на уровень продовольственной безопасности. Самообеспечение продовольствием (продовольственная независимость) как условие обеспечения продовольственной безопасности страны. Допустимые параметры импорта продовольствия.

Обеспечение продовольственной безопасности на уровне социальных групп и территорий. Обеспечение физической и экономической доступности продовольствия. Минимально допустимые уровни питания населения (по количеству, ассортименту и энергетической ценности продовольствия). Расчет минимальной потребительской корзины.

Понятие чрезвычайной продовольственной ситуации. Необходимость создания государственных оперативных и стратегических запасов продовольствия.

Литература:

1.Краснощеков Н.В. Инновационное развитие сельскохозяйственного производства России: научное издание / Н. В. Краснощеков; рец.: А. А. Артюшин, А. А. Ежевский. - М.: Росинформагротех, 2009. – 385 с.

2.Сельскохозяйственные рынки: учебник / В.М. Баутин, А.М. Гатаулин, Р.Р. Мухаметзянов и др. Под ред. Проф. А.М. Гатаулина. – М.: Изд-во РГАУ-

МСХА, 2013. – 628 с.

3.Трясцин М.М. Повышение устойчивости продовольственного обеспечения региона с позиций социально-экономических приоритетов : монография / М. М. Трясцин, А. Л. Пустуев, А. Г. Ахтарьянова. - Екатеринбург :УрГСХА, 2009. – 412 с.

4.Трясцин М.М. Стратегия развития АПК в системе устойчивого продовольственного самообеспечения: региональный аспект : монография / М. М. Трясцин ; рец.: В. Г. Брыжко, В. Д. Мингалев. - М. : ГУП Агропресс,

2008. – 413 с.

Темы докладов:

1.Проблемы разработки «доктрины продовольственной безопасности России».

2.Продовольственная безопасность России в современных условиях

72

хозяйствования.

3.Продовольственная безопасность России: региональные проблемы.

4.Роль государственного регулирования в обеспечении продовольственной безопасности.

Практическое занятие:

Задача 1. Рассчитать уровень самообеспеченности населения РФ и Пермского края основными видами продовольствия (мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, овощи, картофель) по статистическим данным (Росстат, Пермьстат), сравнить с пороговыми значениями согласно Доктрине Продовольственной безопасности РФ.

Методические рекомендации Определение уровня самообеспеченности региона продовольственными

ресурсами представляет собой отношение объѐмов местного производства продовольствия соответствующего вида к потребности в нем в регионе, что описывается формулой:

где, П – производство товаров продовольственного назначения

соответствующей продуктовой группы за год; ПП – производственное потребление продуктов продовольственного

назначения соответствующей продуктовой группы в сельском хозяйстве; Ппот – потери продовольствия соответствующей продуктовой группы; ФЛП – фонд личного потребления населением товаров

продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы. Выделяют 4 группы самообеспеченности с интервальными параметрами: I группа: до 80 % – находится за пределами продовольственной

безопасности, регион полностью зависит от ввоза;

II группа составляет 80–99,9 %: критическое значение продовольственной безопасности, регион нуждается в продовольственном обеспечении;

III группа составляет 100 %: регион полностью обеспечивает себя продовольственными ресурсами и использует в допустимых пределах ресурсы ввоза (до 20 % от общего объема потребления);

IV группа: свыше 100 % – регион полностью обеспечивает себя продовольственными ресурсами, имеет возможность реализовывать продукцию в других регионах.

Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной,

73

зерна – не менее 95 процентов;

сахара – не менее 80 процентов;

растительного масла – не менее 80 процентов;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее

90процентов;

рыбной продукции – не менее 80 процентов;

картофеля – не менее 95 процентов;

соли пищевой – не менее 85 процентов.

74

Тестовые задания по дисциплине «Основы аграрной политики»

Отвечая на вопросы теста, выберите правильный вариант ответа.

1.Под государственным регулированием агропромышленного производства понимается:

а) административнокомандное воздействие государства на сельскохозяйственную деятельность;

б) наблюдение и учет в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

в) экономическое воздействие государства на все сферы сельскохозяйственной деятельности;

г) нет правильного ответа.

2.Главным органом управления агропромышленным комплексом, осуществляющие государственное регулирование АПК является:

а) Президент РФ; б) Правительство;

в) Министерство сельского хозяйства РФ; г) Федеральноеагентство по сельскому хозяйству РФ; д) Министерство природных ресурсов РФ.

3.Экономические методы регулирования аграрных отношений проявляются путем:

а) заключение договоров контрактации государства с сельскохозяйственными товаропроизводителями;

б) путем проведения государственного контроля по расходованию денежных средств сельскохозяйственных коммерческими организациями;

в) через бюджетное финансирование, льготное кредитование, страхование и других.

4.Под оборотом земель сельскохозяйственного назначения понимается:

а) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства;

в) совершение сделок (купли – продажи, мены, аренды, дарения, залога,

идругих) с земельными участками.

5.Аграрная реформа является

а) составной частью земельной реформы; б) составной частью экономической реформы;

в) является самостоятельным процессом проведения коренных преобразований в сельском хозяйстве.

75

6.Признает ли ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство в качестве организационно-правовой формы юридического лица:

а) да, признает; б) нет.

7.Членами фермерского хозяйства могут быть граждане, состоящие

вродстве в количестве:

а) не более 6 семей; б) не более 3 семей;

в) закон не ограничивает количество семей, находящихся в родственных связях.

8.Граждане, не состоящие в родстве с главой крестьянского (фермерского) хозяйства могут создать хозяйство, если:

а) количество таких граждан не может превышать 8 человек; б) количество таких граждан не может превышать 5 человек;

в) закон не ограничивает количество граждан, не состоящих в родстве для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

9.Граждане, изъявившие желание создать крестьянское (фермерское) хозяйство, заключают между собой:

а) Учредительный договор и устав; б) Соглашение;

в) ничего не заключают, т.к. в соответствии с Законом им необходимо только подать заявление в исполнительный орган государственной власти.

10.В соответствии с ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство является:

а) Одной из форм предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве;

б) является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

в) является частным коммерческим формированием для удовлетворения потребностей своих участников.

11.С какого времени граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйство:

а) с момента его государственной регистрации; б) с момента государственной регистрации прав на земельный участок;

в) с момента регистрации гражданина по месту постоянного жительства.

12.Аграрное предпринимательство осуществляется:

а) только индивидуальными предпринимателями (главой крестьянского фермерского хозяйства);

б) юридическими лицами (всеми организационно-правовыми формами сельскохозяйственных коммерческих организаций);

в) все ответы правильные.

13.Основными отраслями сельского хозяйства являются:

а) растениеводство и животноводство; б) зерноводство, овощеводство;

76

в) птицеводство, семеноводство; г) селекционная деятельность; д) мелиоративная деятельность; е) все ответы правильны.

14. К субъектам сельскохозяйственной деятельности относятся

1)сельскохозяйственные организации:

2)сельскохозяйственная продукция;

3)продовольствие;

4)ЛПХ;

5)КФХ;

6)сельскохозяйственное сырье;

7)предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;

8)предприятия общественного питания;

9)государство

15. Хозяйственная деятельность на земле порождает два вида монополии на землю.Выберите правильное соотношение вида монополии (цифра) и ее характеристики (буква).

1)монополия на землю как объект хозяйствования

2)монополия на землю как объект собственности.

а) обеспечивает абсолютное право распоряжения землей и хозяйственного ее использования;

б) связан с исключительным правом владения землей ее собственником.

16.Выберите правильное соотношение сегмента земельного рынка

иего характеристики:

1)Первый сегмент

2)Второй сегмент

3)Третий сегмент

а) Участкидля товарного сельскохозяйственного производства. Предложение превышает спрос. Продавцы земли — работники сельскохозяйственных предприятий, покупатели — потенциальные производители сельскохозяйственной продукции, фермеры.

б) Это садово-огородные участки. Земельные участки площадью не более 0,2 га. Продавцы - владельцы участков и местные органы власти. Покупатели — лица со средним уровнем доходов.

в) Земельные участки, приобретенные для последующего извлечения прибыли путем их перепродажи или строительства коттеджей, а также выкупленные в собственность приватизированными промышленными предприятиями. Покупатели - обеспеченные граждане, предприниматели. Продавцы - местные органы власти.

17. Что относится к экономическим методам регулирования хозяйствующих субъектов АПК?

1)антимонопольный контроль;

2)страхование;

3)ветеринарный контроль;

77