1.1. Сущность формирования и виды социальных технологий

При рассмотрении сущности социальных технологий необходимо обратить внимание на уяснение содержания самого термина «социальная технология».

Под термином технология (от греч. technё – искусство, мастерство, умение и logos – универсальная осмысленность, наука, знание, учение) по энциклопедическому определению понимается «совокупность выявленных закономерностей, позволяющих использовать их на практике и устойчиво получать наиболее эффективные результаты производственной или творческой деятельности».

Технология предусматривает соблюдение в процессе деятельности как определенных операций мышления или труда в строго прописанной последовательности, так и выполнения всех требований по использованию исходных материалов, подручных средств, специального оборудования и информационных данных.

Социальная ³технология же, используемая в системе менеджмента, может быть определена как «совокупность методов, приемов и способов взаимодействия между людьми, или управленческого воздействия на исполнителя, построенных на учете проявления типичных для каждой индивидуальности закономерностях в свойствах, поведении и действиях, позволяющая добиваться желаемых результатов в повышении производительности и качества целенаправленного профессионального труда».

Таким образом, исходя из данного выше определения, сущность формирования социальной технологии заключается в заранее продуманных управленческих действиях инициатора, основанных на требованиях к конечному результату и учитывающих особенности свойств исполнителя, определяющих особенности его поведения и действий как личности, сформировавшейся в данных социально-экономических условиях.

Сущность социальных технологий, их структура и место в системе социального управления пока не получили однозначного толкования.

Например, В.Н. Иванов под социальными технологиями понимает процесс управленческой деятельности в социальной сфере. По мнению Н.А. Костко и А.А. Попковой, «социальные технологии - это механизмы решения социальных проблем через формирование условий жизни и развития общества, общественных отношений, социальной структуры с целью обеспечения потребностей человека, создания условий для реализации его потенциальных способностей и интересов, с учетом одобряемой обществом системы ценностей и взаимозависимости между общественным прогрессом и экономическим развитием».

Авторский коллектив, рассматривающий социальные технологии во взаимодействии, дает следующее определение: «социальной технологией называется стандартный комплекс методически описанных и практически внедренных действий и/или процедур, объединенных в определенной последовательности или сочетании, и приносящий измеряемый или иной ощутимый результат в сфере социальной политики (в социальной сфере)». Е.А. Свистунов рассматривает социальную технологию «как определенный способ осуществления деятельности, связанный с ее расчленением на отдельные операции (действия), соблюдением их определенной последовательности, выбором наиболее рациональных способов (методов) ее выполнения».

В.С. Карпичев и Л.И. Яценко определяют социальную технологию как «совокупность способов циклической целевой деятельности, направленной на изменение состояния социального объекта (социума, социального института, личности), осуществление наперёд заданных результатов; систему методов и методик выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами и стандартами».

В.Г. Афанасьев отмечает, что в социальной технологии реализуется «перевод объективных законов в механизм социального управления, тое есть «перевод» абстрактного языка науки, отражающей объективные законы развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирующих, стимулирующих людей на достижения поставленных целей».

Анализируя и другие определения, можно утверждать, что самым распространенным является представление социальной технологии как совокупности взаимосвязанных, последовательно осуществляемых действий (процедур, приемов, операций), направленных на достижение определенной цели. Существует множество определений термина «социальная технология», что, прежде всего, свидетельствует о сложно­сти самого явления технологизации социальных процессов, однако обоб­щив их, можно сделать следующий вывод:

Социальная технология - элемент человеческой культуры, который возникает эволюционно либо связан с потребностью быстрого и крупно­масштабного "тиражирования" новых видов деятельности. Построение социальной технологии осуществляется за счет разделения деятельности на отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания при­роды и специфики той области, в которой развертывается практика .

К сущностным характеристикам социальных технологий относятся:

1) социальная технология - это определенный способ достижения общественных целей;

2) сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности;

3) операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно;

4) эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний;

5) при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность;

6) социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом.

Исходя из многообразия подходов к социальным технологиям, разными авторами описываются различные виды технологий.

B.C. Карпичев, Л.И. Яценко и Ю.В. Колесников приводят в качестве социальных технологий следующие:

1. технология социального эксперимента - выдвижение идеи, обоснование; построение гипотезы; разработка концептуальной модели эксперимента (выделение фактора, определяющего экспериментальную ситуацию, определение условий и критериев оценки эксперимента); разработка программы эксперимента; выбор и подготовка объекта и субъекта эксперимента; разработка конкретного плана действий; реализация экспериментальной программы; контроль и корректировка эксперимента; предварительная оценка итогов; вывод объекта из экспериментальной ситуации; осмысление и теоретическая интерпретация итогов эксперимента (подтверждение гипотез, прогноз); разработка научных рекомендаций;

2. технологии социальных решений: организационные, информационные, коммуникативные (технологии делового общения), мотивационные;

3. социальная работа, сущность которой определяется в оказании помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию: безработным, престарелым, инвалидам, малоимущим, многодетным. Основными функциями социальной работы являются: социальная помощь, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная терапия;

4. социальный конфликт. Управление социальным конфликтом заключается в устранении или минимизации причин, породивших его, а также коррекции поведения участников конфликта;

5. социальный контроль (эффективное воспитание и социализация; принуждение и применение определенных санкций; политическая, нравственная, юридическая, финансовая формы ответственности);

6. технологии самоменеджмента (жизненная стратегия, организация времени и управление мыслительными процессами).

В другой работе В.С. Карпичев и Л.И. Яценко выделяют две классификации социальных технологий. Одна из них предполагает 5 групп:

1. исследовательские технологии (технологии социологического исследования, анализа социального конфликта, управленческой ситуации, факторного анализа);

2. технологии разработки управленческих решений, принятие законов, законодательных актов;

3. технологии организации управления, такие как административно-управленческие, организационные, стабилизационные, адаптационные, внедренческие, обучающие, информационные, инновационные;

4. технологии социальной организации (социального развития, социальной защиты, поддержки населения, демографические);

5. технологии контроля и корректирования (ведомственного и социального);

6. прогностические (предвидения) технологии – это опережающие, технологии социального моделирования, планирования, программирования, прогнозирования, проектирования.

Во второй классификации социальные технологии дифференцируются по трем критериям:

1. по уровню и видам управления: глобальные, межгосударственные, технологии государственного управления, региональные, муниципального управления, местного самоуправления;

2. по характеру решаемых задач: технологии стратегического управления (проектирование среды, развитие организационной культуры, управление карьерой и другие), технологии ситуационного менеджмента (в том числе технологии управления в экстремальной ситуации), социальные технологии в сфере предпринимательства, технологии выхода из кризиса (антикризисные), технологии саморазвития личности;

3. по сферам государственной и общественной жизни: социально-экономические, социально-политические, технологии в сфере духовной жизни, собственно социальные (социальной работы) технологии.

Е.А. Свистунов характеризует восемь социальных технологий:

1) проблемно-ориентированная технология. Суть этой технологии в определении актуальных социальных проблем, установлении их иерархии, мобилизации усилий и ресурсов на решение;

2) функционально-диагностическая технология, которая заключается в проведении обследования действующей системы социального менеджмента в целях обнаружения недостатков в выполнении функций управления, подготовке и реализации программы мероприятий по их совершенствованию;

3) технология социальной паспортизации. На основе анализа, диагностики и тенденций социального развития города составляется паспорт, показатели которого, как правило, объединяются в 10 групп: территориально-географическое положение, основные показатели охраны окружающей среды, макроэкономические показатели, труд и занятость, инвестиции в основной капитал, производство и сфера услуг, финансы, цены и тарифы, внешнеэкономическая деятельность, население, уровень и качество жизни;

4) технология социального прогнозирования, введение которой способствует возможности отхода от практики решения только текущих задач, ориентации на будущее. Выбор эффективных решений стратегического характера требует верного предвидения главных направлений развития социальной сферы;

5) программно-целевая технология, заключающаяся, во-первых, в научно обоснованной постановке целей развития городского округа, поселения, во-вторых, в разработке комплекса мероприятий по достижению поставленных целей, в-третьих, в координации действий всех исполнителей, в-четвертых, в комплексном ресурсном обеспечении программных целей;

6) технология реинжиниринга связана с созданием в рамках системы социального управления специального «мозгового центра», обеспечивающего устойчивое социальное развитие. Многие функции социального управления, в частности, функции управления проблемами, выполняются недостаточно осознанно. Для этого в структуре системы социального управления должны быть предусмотрены специальные подразделения, выполняющие указанные функции. Хотя основные функции центра связаны с управлением социальными проблемами общества и осуществлением соответствующих преобразований, сами эти преобразования необходимы лишь тогда, когда система социального управления сталкивается с новыми для нее проблемами, которые невозможно решить с помощью существующих структур и нормативно-правовых актов. В таком случае «мозговой центр» должен формировать новые социальные нормы, структуры, инновации, управляя тем самым развитием местного сообщества;

7) технология территориального самоуправления. В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» реализация населением права на местное самоуправление возможна в двух формах:

1) путем прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса;

2) через создаваемые местным сообществом органы местного самоуправления и должностных лиц. В таком случае участие гражданина в управлении осуществляется косвенным образом, через выборы. Идея организации местного самоуправления - сочетание инициативы «снизу» с финансово-правовым обеспечением «сверху» - дополняется новой концепцией корпоратизма местного самоуправления. Именно в муниципальном образовании возможно применение прогрессивного корпоративного управления, построенного на высокой мотивации, эффективной организации, действенном социальном контроле и позволяющего учитывать потребности и интересы каждого отдельного человека, работать на их удовлетворение ;

8) технология социального партнерства. Успешное решение социальных проблем предполагает обоюдовыгодное взаимодействие между социальными группами, слоями населения, в котором объективно заинтересованы каждая из сторон. Социальное партнерство, в частности, означает, что все предприятия, в той или иной степени, заинтересованы в развитии территории, а местное сообщество в лице органов местного самоуправления - в стабильно работающих предприятиях, наличии рабочих мест, помощи в решении местных социальных проблем.

Наиболее развернутую типологию социальных технологий, на наш взгляд, предложил В.И. Патрушев, дифференцируя их по классам и типам. Социальные технологии подразделяются на классы:

1) по видам специальных социологических теорий,

2) по сферам общественной жизни (экономическая, политическая, социальная, духовная, экологическая, социокультурная),

3) по уровням социологического знания:

3.1) макросоциологические (методологические, традиционные, переходные, инновационные, креативные),

3.2) микросоциологические (общественного мнения, социальных гарантий, удовлетворение социальных потребностей, формирование ценностных ориентаций, регулирование социальной адаптации и др.),

4) по уровням управления (глобальные, континентальные, национальные, региональные, местные),

5) по назначению (учебные, информационные, правоохранительные, ресурсосберегающие),

6) личностные.

Таким образом, разнообразие определений и видов социальной технологии объясняется сложностью самого явления технологизации. Социальные технологии обеспечивают научное обоснование выбора способов воздействия субъектов социальной политики и социального менеджмента на объект. Однако, несмотря на достаточно широкую теоретическую базу, пока рано говорить об эффективном внедрении в практику вышеперечисленных видов социальных технологий. Следует отметить проблему низкой информированности органов управления в этом вопросе. В тех же случаях, когда социальные технологии строятся на недостаточно выверенной базе данных социальных наук и социальной статистики, необоснованных прогнозах, то следует говорить о «квазитехнологиях». Кроме того, динамика жизни требует разработки новейших технологий, адекватных современным социальным проблемам.