Методички 2014-2015 / УМК Конкурентное право

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-

ции».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004

№331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004

№189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Приказ ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган».

Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства».

Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П

по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12,

статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи-

стической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Феде-

рального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэ-

нергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых

вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами

антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).

Литература

Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; НИУ-ВШЭ. — М., 2012.

61

Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему антимонопольному пакету». — М.: Статут, 2012.

Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для

магистров : учебник для студентов вузов, обучающихся по юрид. направлениям и специальностям / Д. А. Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. — М. : Юрайт, 2013.

Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М.: Лотос, 1999.

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия : Статут, 2010.

Пузыревский С.А. Третий антимонопольный пакет // Энергетическое право. 2012. № 1.

Тема 12. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (очная форма обучения — 2 часа; очнозаочная форма обучения — 1 час)

1.Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

2.Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

3.Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

4.Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции».

Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М. 2001 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.

62

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П по делу о проверке конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).

Литература

Варламова А.Н. Конкурентное право России. — М.: Зерцало-М, 2008. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; НИУ-ВШЭ. —

М., 2012.

Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему антимонопольному пакету». — М.: Статут, 2012.

Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для

магистров : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А. Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. — М. : Юрайт, 2013.

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия : Статут, 2010.

Пузыревский С.А. Некоторые вопросы применения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства // Хозяйство и право. 2011. № 5.

63

Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012. № 5.

Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого экономического пространства (очная форма обучения — 2 часа)

1.Международные договоры в рамках Единого экономического пространства в сфере защиты конкуренции.

2.Законодательство о конкуренции стран Единого экономического пространства: основные сходства и различия.

3.Единые принципы и правила конкуренции, контролируемые Евразийской экономической комиссией. Критерии отнесения рынка к трансграничному.

4.Правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции.

5.Порядок проведения Евразийской экономической комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил конкуренции.

6.Ответственность за нарушение единых правил конкуренции.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011. Решение Высшего Евразийского экономического совета от

18.11.2011 №1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии».

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.

Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 7 «О Методике оценки состояния конкуренции».

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012

№117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен».

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012

№118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции».

64

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012

№97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции».

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012

№98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил конкуренции».

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012

№99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции». Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012

№96 «О Порядке взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года».

Литература

Конкурентное право России / под ред. С.А.Пузыревского. М. 2013.

4.2.Планы практических занятий для студентов заочной формы обучения

РАЗДЕЛ I

Тема 1. Понятие конкурентного права — 1 час.

1.Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.

2.Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.

3.Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.

4.Понятие и классификация принципов конкурентного права.

5.Цели и задачи конкурентного права.

Тема 2. Источники конкурентного права — 0,5 часа

1. Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).

65

2.Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.

3.Международные акты, как источники конкурентного права.

4.Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

5.Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

имуниципальных нужд» и др.

6.Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

7.Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

Тема 3. Субъекты конкурентного права — 0,5 часа.

1.Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.

2.Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.

3.Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.

4.Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.

5.Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.

Задача № 1

Антимонопольный орган на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции направил в адрес нотариуса частной практики Баронова И.В. запрос информации, в соответствии с которым нотариусу надлежало в течение 15 дней с момента получения запроса представить в антимонопольный орган сведения о размере платы, взимаемой за оказание услуг правового и технического характера.

Нотариус отказал антимонопольному органу в представлении сведений, аргументируя свой отказ тем, что он не является хозяйствующим субъектом и Закон о защите конкуренции на него не распространяется.

Правомерны ли действия нотариуса Баронова И.В?

Определите перечень лиц, являющихся хозяйствующими субъектами.

66

Задача № 2

ЗАО «Высота» является дочерним обществом ОАО «Вертикаль». По предложению генерального директора Иванова В.И. был назначен генеральный директор ОАО «Крион» Петров А.Т. ОАО «Вертикаль» принадлежит 25 % акций ОАО «Крион».

Входят ли ОАО «Крион» и ОАО «Вертикаль» в одну группу лиц?

По каким основаниям происходит объединение лиц в одну группу?

Раздел II

Тема 4. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением — 0,5 часа

1.Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

2.Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

3.Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных условий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.

4.Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

5.Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением.

Задача № 1

ОАО «Росгаз» занимает доминирующее положение на рынке серы. С января 2013 года Общество повысило отпускные цены на серу на 25 процентов.

На основании заявлений потребителей серы антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона

озащите конкуренции (монопольно высокая цена).

Входе рассмотрения дела ОАО «Росгаз» указало, что повышение цены на товары вызвано увеличением себестоимости продукции (повышение стоимости электроэнергии на 15 процентов).

Вместе с тем, антимонопольный орган выяснил, что затраты на электроэнергию составляют не более 5 % в себестоимости товара.

Какое решение должен принять антимонопольный орган по результатам рассмотрения данного дела?

Какие методы используются для установления монопольно высокой цены товара?

67

Задача № 2

Антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ЗАО «Калий», выразившимся в установлении различных цен для разных категорий покупателей на хлористый калий.

В процессе рассмотрения дела ЗАО «Калий», занимающее доминирующее положение на рынке хлористого калия, указало, что рассматриваемые антимонопольным органом действия являются допустимыми в соответствии со статьей 13 Закона о защите конкуренции, поскольку такими действиями не создается возможность устранить конкуренцию и не налагаются на контрагентов неразумные ограничения.

Какие критерии допустимости совершения действий занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом предусмотрены в конкурентном (антимонопольном) законодательстве?

Какое решение должен принять антимонопольный орган в данном случае?

Тема 5. Антиконкурентные соглашения — 0,5 часа

1.Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания классификации и виды.

2.Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглаше-

ния.

3.Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.

4.Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном

рынке.

5.Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

Задача № 1

ООО «Фортуна», являющееся производителем стиральных машин, заключила договор поставки стиральных машин с ООО «Логистика». По условиям договора ООО «Логистика» должно было поставлять стиральные машины в торговые сети и продавать их торговым сетям по ценам, указанным в договоре поставки (от 15 тыс. рублей до 25 тыс. рублей в зависимости от модели).

По факту заключения указанного договора антимонопольным органом было возбуждено дело по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Возражая против выдвинутых обвинений, ООО «Фортуна» указало, что ее доля на рынке стиральных машин не превышает 5 процентов, а ООО

68

«Логистика», занимая доминирующее положение на рынке транспортных услуг, также не имеет существенной доли на рынке стиральных машин (менее трех процентов).

Какие условия не могут быть включены в «вертикальные» соглаше-

ния?

При каких условиях «вертикальные» соглашения допустимы? Какое решение должен принять антимонопольный орган?

Тема 6. Недобросовестная конкуренция — 0,5 часа

1.Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.

2.Формы недобросовестной конкуренции.

3.Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав.

Тема 7. Действия органов власти, ограничивающие конкуренцию — 0,5 часа

1.Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти.

2.Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти.

3.Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.

Тема 8. Антимонопольный контроль экономической концентрации — 1 час

1.Понятие экономической концентрации. Сфера применения антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий) экономической концентрации.

2.Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.

3.Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.

4.Уведомительный контроль сделок (действий) экономической концентрации.

5.Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.

69

Задача № 1

ОАО «Искра», занимающееся производством цветных металлов, активы группы лиц которого составляют 6,8 млрд. руб., решило приобрести 2 процента акций ОАО «Радуга», осуществляющего консалтинговые услуги. Размер активов ОАО «Радуга» составляет 300 млн. руб. Дочернему обществу ОАО «Искра» (ЗАО «Микс») принадлежит 24 процента акций ОАО «Радуга».

Требуется ли на совершение сделки по приобретению ОАО «Искра» 2 процентов ОАО «Радуга» предварительное согласие антимонопольного органа?

В каких случаях сделки совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа?

Тема 9. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства — 0,5 часа

1.Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства.

2.Особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

3.Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль

вантимонопольном регулировании.

4.Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Тема 10. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства — 0,5 часа

1.Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

2.Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

3.Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

4.Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.

70