Методички 2014-2015 / УМК Конкурентное право

указанный перечень не является закрытым и, следовательно, иные действия доминирующего хозяйствующего субъекта также могут быть признаны злоупотреблением в случае, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

Студентам следует подробно рассмотреть особенности отдельных форм злоупотребления доминирующим положением хозяйствующим субъектом на товарном рынке.

При этом, рассматривая монопольно высокую цену товара, нужно помнить, что это цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Рассматривая такую форму злоупотребления доминирующим положением, как навязывание невыгодных условий, следует правильно определить, какие условия могут быть отнесены к невыгодным для контрагента.

Также важно разобраться в вопросе о критериях правомерного отказа от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками), поскольку необоснованный отказ заключения договора выступает одной из форм злоупотребления. При этом необходимо учитывать, что отказ от заключения договора не будет считаться злоупотреблением доминирующим положением в случае, если он обоснован экономическими или технологическими обстоятельствами.

Одной из форм злоупотребления доминирующим положением является создание дискриминационных условий. При этом стоит отметить, что дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или с другими хозяйствующими субъектами.

Студентам необходимо уяснить, что дискриминационность условий договора может быть оценена лишь в совокупности всех условий договора. Так, различие в цене товара для отдельных покупателей само по себе не может являться основанием для признания различия условий по цене дискриминацией, если такое различие обусловлено объемом закупаемого товара (чем больше объем, тем меньше цена), порядком оплаты товара (предоплата или рассрочка) или иными экономически мотивированными обстоятельствами. Если же ценовое различие в условиях

21

договора обусловлено тем фактом, входит или не входит контрагент в группу лиц (контрагентам, входящим в группу лиц с доминирующим хозяйствующим субъектом цена ниже), то такое различие является дискриминацией и рассматривается как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Закон выделяет и иные формы злоупотребления доминирующим положением, к числу которых могут быть отнесены:

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ или судебными актами;

создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

При рассмотрении данной темы необходимо особое внимание уделить определению критериев допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке. При это нужно учитывать, что действия доминирующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов могут быть признаны допустимыми, если такими действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий, а также если их результатом является или может являться: совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких действий.

Также следует обратить внимание на особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. При этом необходимо проанализировать утвержденные Правительством Российской Федерации Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и объектам инфраструктуры.

22

Тема 6. Антиконкурентные соглашения

Монополизация товарного рынка и устранение конкуренции может быть следствием не только одностороннего поведения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и результатом соглашения двух и более участников товарного рынка.

Студентам нужно уяснить, что все соглашения, ограничивающие конкуренцию, можно условно разделить на три группы: горизонтальные соглашения; вертикальные соглашения; иные соглашения.

Для разных видов соглашений законодательством Российской Федерации предусмотрены разные подходы, запрещающие или ограничивающие возможность их заключения.

Из всех антиконкурентных соглашений наибольший вред конкуренции причиняют горизонтальные соглашения, поскольку в результате их заключения стороны отказываются конкурировать друг с другом, монополизируя товарный рынок.

Нужно учесть, что среди горизонтальных соглашений особое место занимают картели.

Необходимо определить понятие картеля и сформулировать его основные признаки.

Поскольку по смыслу антимонопольного законодательства соглашение — это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, то квалификация соглашения в качестве картеля не зависит от формы его заключения.

Следует помнить, что не может считаться картелем соглашение между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль, либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Также студентам необходимо определит понятие вертикального соглашения. При этом нужно учитывать, что Закон о защите конкуренции определяет вертикальное соглашение как соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар.

Студентам необходимо выяснить, в каких случаях вертикальные соглашения не допускаются.

Также следует проанализировать, какие иные соглашения не допускаются антимонопольным законодательством и изучить частные случаи таких запретов.

Рассматривая координацию экономической деятельности, нужно помнить, что под координацией экономической деятельности Закон пони-

23

мает согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. При этом не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных» соглашений.

Особое вниманием в рамках данной темы должно быть уделено согласованным действиям хозяйствующих субъектов.

При этом важно иметь в виду, что согласованными являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1)результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2)действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3)действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.

Следует помнить, что Закон запрещает согласованные действия только хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке.

Также необходимо учесть, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что осуществленные им согласованные действия могут быть признаны допустимыми.

Критерии допустимости соглашений и согласованных действий требуют отдельного самостоятельного изучения. При это нужно помнить, что соглашения и согласованные действия могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями и согласованными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений и согласованных действий.

Студентам важно выявить и иные требования допустимости соглашений и согласованных действий, а также определить перечень соглашений, которые не могут быть признаны допустимыми.

24

Следует также изучить отдельные постановления Правительства РФ, устанавливающие случаи допустимости соглашений (постановления Правительства РФ от 05.07.2010 № 504, от 30.04.2009 № 386, от 16.07.2009 № 583).

В завершение данной темы необходимо проанализировать порядок нотификации соглашений антимонопольными органами.

Тема 7. Недобросовестная конкуренция

Приступая к изучению данной темы курса, стоит вспомнить, что свобода экономической деятельности хозяйствующих субъектов не должна приводить к недобросовестной конкуренции.

Основы правового определения понятия «недобросовестная конкуренция» были заложены в международном праве. В соответствии с пунктом 2 статьи 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года актом недобросовестной конкуренции признается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Студентам необходимо проанализировать существующие в литературе подходы к определению недобросовестной конкуренции. При этом нужно учитывать, что Закон о защите конкуренции определяет ее как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Студентам необходимо выделить признаки недобросовестной конкуренции и дать характеристику каждого из них.

Рассматривая формы недобросовестной конкуренции, необходимо помнить, что основой их определения в российском антимонопольном законодательстве являются положения международного права. Так, пункт 3 статьи 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года относит к числу форм недобросовестной конкуренции следующие действия:

1)все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2)ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

25

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Закон о защите конкуренции выделяет шесть основных форм недобросовестной конкуренции, оставляя перечень действий, которые могут быть признаны недобросовестной конкуренцией открытым. Необходимо проанализировать каждую из выделенных статьей 14 Закона о защите конкуренции форм недобросовестной конкуренции и изучить практику применения антимонопольного законодательства, связанную с пресечением отдельных форм недобросовестной конкуренции.

Отдельно студентам следует остановиться на недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием олимпийской (паралимпийской) символики, а также связанной с созданием ложного представления о причастности производителя товаров к Олимпийским и (или) Паралимпийским играм.

Следует также учитывать, что перечень форм недобросовестной конкуренции перечисленных в антимонопольном законодательстве является открытым. Это означает, что недобросовестной конкуренцией могут быть признаны и иные формы поведения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, которые отвечают всем признакам недобросовестной конкуренции.

В качестве самостоятельной формы недобросовестной конкуренции Закон о защите конкуренции выделяет действия, связанные с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Особенностью данной формы недобросовестной конкуренции является то, что актом недобросовестной конкуренции могут быть признаны действия хозяйствующего субъекта, связанные с приобретением и использованием исключительных прав, даже в случае, если они соответствуют гражданскому законодательству.

Важно отметить, что соответствие действий по регистрации исключительных прав установленным правилам не исключает возможности признания их актом недобросовестной конкуренции. Однако для этого такие действия должны противоречить требованиям добропорядочности, разумности или справедливости.

Необходимо отметить, что решение антимонопольного органа о признании действий хозяйствующего субъекта, связанных с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг, актом недобросовестной конкуренции является основанием для прекращения правовой охраны товарного знака.

26

Тема 8. Действия органов власти, ограничивающие конкуренцию

По данным статистики антимонопольных органов, органы государственной власти и местного самоуправления совершают более пятидесяти процентов от всех нарушений антимонопольного законодательства.

Студентам следует определить перечень органов власти, на которых распространяются предусмотренные антимонопольным законодательством запреты.

Следует учитывать, что органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов или осуществления таких действий (бездействия).

При этом необходимо учитывать, что, согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма Федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следует обратить внимание также на то, что, согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу признаков ограничения конкуренции, в том числе, относится установление органами государственной власти, органами местного самоуправления требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует проанализировать отдельные формы нарушения органами власти и местного самоуправления антимонопольного законодательства (введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; создание дискриминационных условий; установле-

27

ние или взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара и др.).

Также студентам необходимо проанализировать предусмотренные антимонопольным законодательством запреты на соглашения с участием органов власти и органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Рассматривая вопрос о государственных (муниципальных) преференциях, следует учитывать, что преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

На основе анализа главы 5 Закона о защите конкуренции необходимо определить случаи предоставления государственных и муниципальных преференций, порядок их предоставления, а также выяснить последствия нарушения требований антимонопольного законодательства при предоставлении или использовании государственных или муниципальных преференций.

Тема 9. Антимонопольные требования к торгам

Приступая к изучению данной темы, следует определить понятие торгов. При этом стоит учесть, что торги — это конкурентная форма отбора предложений для заключения договора, в том числе на поставку товаров (работ, услуг), доступу к ограниченному ресурсу, предоставления права осуществления деятельности в определенной сфере, по заранее объ-

28

явленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Важно помнить, что, согласно статье 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Студентам необходимо внимательно изучить требования, предъявляемые конкурентным (антимонопольным) законодательством к торгам и запросам котировок цен на товары.

При этом следует учесть, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Необходимо подробно изучить перечень действий, которые могут приводить к указанным последствиям (координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок).

Нужно также отметить, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются органы власти или органы местного самоуправления, а также при проведении торгов, на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. При проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Студентам также необходимо внимательно изучить содержание статьи 171 Закона о защите конкуренции, определяющей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

29

Рассматривая особенности заключения договоров с финансовыми организациями, необходимо учитывать, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания следующих финансовых услуг: 1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты); 2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам; 3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг; 4) доверительное управление ценными бумагами; 5) негосударственное пенсионное обеспечение.

Студентам необходимо сформулировать особенности организации и проведения торгов при заключении договоров об оказании финансовых услуг.

Для выяснения особенностей закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц студентам следует внимательно изучить Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом стоит учесть, что действие указанного Закона распространяется на: 1) государственные корпорации, государственные компании, субъектов естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; 3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.

На основании анализа статьи 181 Закона о защите конкуренции студентам необходимо изучить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Завершая изучение данной темы, необходимо определить правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам. При этом нужно учитывать, что нарушение положений законодательства РФ, уста-

30