Методички 2014-2015 / УМК Конкурентное право

навливающих антимонопольные требования к торгам, является основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Тема 10. Антимонопольный контроль экономической концентрации

Приступая к изучению данной темы, необходимо определить понятие экономической концентрации. При этом следует учитывать, что, согласно Закону о защите конкуренции, под экономической концентрацией понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Стоит отметить, что основу экономической концентрации составляют две группы юридических фактов: 1) сделки, оказывающие влияние на состояние конкуренции; 2) действия, оказывающие влияние на конкуренцию.

Контроль экономической концентрации осуществляется за сделками и иными действиями, которые касаются российских коммерческих и некоммерческих организаций. Что касается иностранных лиц и организаций, то Закон, в части контроля экономической концентрации, распространяется на сделки и действия только в отношении таких иностранцев, которые осуществляют поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

Иностранные лица, которые не владеют российскими активами и не осуществляют поставок на территорию Российской Федерации товаров (либо осуществляют поставки таких товаров на сумму менее чем один миллиард рублей) не подпадают под сферу действия Закона о защите конкуренции даже в случае, если сделки или действия в отношении них совершаются российскими юридическими или физическими лицами.

Студентам следует определить критерии для отнесения сделок (действий) к числу юридических фактов, подлежащих государственному контролю.

Необходимо уяснить, что государственный контроль экономической концентрации осуществляется в двух формах: 1) предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю; 2) последующее уведомление антимонопольного органа об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.

При изучении вопроса о предварительном согласовании с антимонопольным органом создания и реорганизации коммерческих организаций

31

необходимо подробно изучить содержание статьи 27 Закона о защите конкуренции.

При этом антимонопольному контролю подлежат слияния коммерческих организаций, присоединение одной или нескольких коммерческих организаций к иной коммерческой организации, слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями, долями или имуществом, которые являются основными производственными средствами или нематериальными активами другой коммерческой или финансовой организации. Указанные действия подлежат предварительному антимонопольному контролю в случае, если суммарная стоимость активов превышает установленную Законом сумму, либо один из участников указанного действия включен в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на товарном рынке долю свыше тридцати пяти процентов.

Рассматривая особенности предварительного согласования сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих и финансовых организаций, правами в отношении коммерческих и финансовых организаций, студентам следует изучить положения статей 28 и 29 Закона о защите конкуренции.

При этом необходимо определить перечень сделок и условий, при которых указанные сделки подлежат согласованию.

На основании положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147ФЗ «О естественных монополиях», необходимо определить особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.

Также следует рассмотреть случаи уведомительного контроля сделок и действий экономической концентрации.

Следует изучить положения статьи 32 Закона о защите конкуренции и определить порядок подачи ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю. При этом необходимо определить круг лиц, которые обязаны представлять в антимонопольный орган ходатайства и уведомления о сделках и действиях экономической концентрации, а также перечень документов, прилагаемых к ходатайству (уведомлению).

Также студентам необходимо выяснить сроки рассмотрения антимонопольным органом ходатайств (уведомлений) и особенности принимаемых по ним решений.

В завершение данной темы следует определить правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.

32

Тема 11. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

Приступая к рассмотрению данной темы, студентам следует определить круг полномочий антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства. При этом необходимо внимательно проанализировать статьи 22 и 23 Закона о защите конкуренции, постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Следует учитывать, что в настоящее время функции антимонопольного органа переданы Федеральной антимонопольной службе, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Следует отметить, что антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1)обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2)выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3)предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4)осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных

33

ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Студентам на основании анализа положений статьи 23 Закона о защите конкуренции и Положения о Федеральной антимонопольной службе необходимо последовательно определить круг полномочий, обеспечивающих реализацию указанных функций.

Далее необходимо определить особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Для этого следует внимательно изучить положения статей 251 — 256 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Студентам необходимо определить круг лиц, в отношении которых антимонопольный орган уполномочен проводить проверки, основания для проведения проверки, предмет проверки, порядок ее организации и проведения, права и обязанности проверяемого лица и инспекции антимонопольного органа, проводящей проверку, порядок закрепления результатов проверки.

Далее необходимо рассмотреть правовые институты предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.

Следует учитывать, что предостережение — это направляемый антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства. Предупреждение — это инструмент антимонопольного воздействия, направленный на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основе анализа статей 257 и 391 Закона о защите конкуренции, а также приказов ФАС России от 14.12.2011 № 873 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2011 № 22818) и № 874 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2011 № 22816) необходимо определить порядок направления предупреждений и предостережений и правовые последствия неисполнения этих документов.

Изучая порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства, студентам следует проанализировать положения главы 9 Закона о защите конкуренции и Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по испол-

34

нению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012 г. № 25125). При этом важно помнить, что рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией антимонопольного органа и основывается на принципах состязательности сторон разбирательства (заявителя и ответчика).

Необходимо внимательно изучить круг решений, которые может принять комиссия по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и определить порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов.

Тема 12. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Приступая к рассмотрению данной темы, студентам необходимо вспомнить определение понятия юридической ответственности, существующей в теории права. При этом, исходя из всего многообразия определений юридической ответственности, существующих в теории права, можно придти к выводу, что юридическая ответственность — это обязанность виновного лица претерпеть предусмотренные санкцией правовой нормы неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. При этом понятия юридической ответственности за нарушение антимонопольного законодательства можно считать производным от общего понятия юридической ответственности.

Необходимо помнить, что основанием для применения мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является совершение правонарушения, то есть противоправного (противоречащего положениям антимонопольного законодательства), виновного деяния лица, за которое законодательством установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

35

При этом необходимо учитывать, что нарушение антимонопольного законодательства влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, необходимо помнить, что согласно части 3 статьи 37 Закона о защите конкуренции лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства может выражаться в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), а также в форме гражданско-правовой защиты — защита деловой репутации, предусмотренная ст. 150 ГК. На основе положений гражданского законодательства следует проанализировать особенности гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Рассматривая вопросы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, необходимо особое внимание уделить изучению статей 14.9, 14.31 — 14.33, ст. 19.5, 19.8 КоАП. При этом стоит внимательно изучить особенности производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства: определить специфику поводов для возбуждения дел об административных правонарушениях, особенности определения смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, правила определения размера административного штрафа, исчисляемого исходя из годовой выручки компании и др.

При рассмотрении вопроса об уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства необходимо усвоить, что уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).

Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст.178 УК РФ, согласно п.3 ч.2 ст.151 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) отнесено к компетенции следователей органов внутренних дел.

Стоит отметить, что преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ, отнесено законодателем к преступлениям в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ).

36

Студентам необходимо проанализировать особенности состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК и проанализировать особенности освобождения от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к данной статье.

Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого экономического пространства

Приступая к рассмотрению данной темы, необходимо изучить историю формирования Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана.

В декабре 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010-2011 годы по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Он предусматривал разработку и подписание в течение двух лет, к 1 января 2012 года, 20-ти международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.

Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010 года, ратифицирован сторонами и в настоящее время вступил в силу.

Одним из основных международных документов в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана явилось подписанное 9 декабря 2010 года в г. Москве Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции.

Рассматривая особенности антимонопольного регулирования экономических отношений в рамках ЕЭП, следует проанализировать национальные законы России, Беларуси и Казахстана, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции.

Следует особое внимание уделить характеристике единых принципов и правил конкуренции, контролируемых Евразийской экономической комиссией. При этом необходимо помнить, что к числу единых принципов следует отнести: принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства; принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти; принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией; принцип эффективного администрирования; принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий; принцип информационной открытости; принцип эффективного сотрудничества. Каждый из указанных принципов должен быть надлежащим образом проанализирован.

К числу правил конкуренции, контролируемых Евразийской экономической комиссией, Соглашение относит: запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка);

37

запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением; запрет на недобросовестную конкуренцию.

Следует проанализировать особенности установленных в рамках Единого экономического пространства антиконкурентных запретов.

При этом, определяя соотношение компетенции Евразийской экономической комиссии и национальных антимонопольных органов по контролю правил конкуренции, важно определить границы товарных рынков, на которые распространяется компетенция Евразийской экономической комиссии. Для этого необходимо проанализировать решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 19.12.2012 № 29 «Об утверждении критериев отнесения рынка к трансграничному».

Определяя правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции, следует изучить Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011г. и Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный решением Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011 № 1.

При этом следует учитывать, что Евразийская экономическая комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.

При изучении порядка проведения Евразийской экономической комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил конкуренции студентам необходимо проанализировать решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 97, определяющее порядок рассмотрения Комиссией заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции, а также решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 97, определяющее порядок проведения расследования нарушений правил конкуренции.

Решения Евразийской экономической комиссии по рассмотрению нарушений единых правил конкуренции оспариваются в Суде ЕврАзЭС в порядке, предусмотренном Статутом Суда ЕврАзЭС и Соглашением об обращении в Суд ЕврАзЭС по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним.

В завершение изучения данной темы необходимо определить ответственность за нарушение единых правил конкуренции, которая установлена статьей 14 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.

38

4.ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ИНСТИТУТА ПРАВА,

ОЧНО-ЗАОЧНОЙ И ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ

ОБУЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЗАОЧНОГО ИНСТИТУТА

Конкурентное право изучают студенты очной формы обучения Института права в течение одного семестра в объеме 34 часов практических занятий.

Конкурентное право изучают студенты очно-заочной формы обучения Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 20 часов практических занятий.

Конкурентное право изучают студенты заочной формы обучения Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 6 часов практических занятий.

4.1.Планы практических занятий для студентов очной и очно-заочной форм обучения

РАЗДЕЛ I

Тема 1. Понятие конкурентного права (очная форма обучения — 4 часа; очно-заочная форма обучения — 2 часа)

1.Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.

2.Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.

3.Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.

4.Понятие и классификация принципов конкурентного права.

5.Цели и задачи конкурентного права.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-

ции».

4.Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

39

5.Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

6.Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Литература

Варламова А.Н. Конкурентное право России. — М. : Зерцало-М, 2008. Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.

Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.

Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров : учебник для студентов вузов, обучающихся по юрид. направлениям и специальностям / Д. А. Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. – М. : Юрайт, 2013.

Конкурентное право Российской Федерации: учеб. пособие для вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.

Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). — М.: Городец, 2002.

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия : Статут, 2010.

Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред Е.П. Губин, П.Г. Лахно. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2011.

Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова — М. : Проспект, 2011.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. — М., 2003.

Тема 2. Источники конкурентного права (очная форма обучения — 2 часа; очно-заочная форма обучения — 1 час)

1.Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).

2.Становление и развитие конкурентного (антимонопольного) законодательства в зарубежных странах и России.

3.Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.

40