Методички 2014-2015 / УМК Конкурентное право

Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам.

Тема 10. Антимонопольный контроль экономической концентрации

Понятие экономической концентрации. Сфера применения антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий) экономической концентрации.

Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.

Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.

Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями финансовых организаций.

Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.

Уведомительный контроль сделок (действий) экономической концентрации.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.

Правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.

Тема 11. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства.

Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.

11

Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и контроль их исполнения.

Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов.

Тема 12. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого экономического пространства

Международные договоры в рамках Единого экономического пространства в сфере защиты конкуренции.

Законодательство о конкуренции стран Единого экономического пространства: основные сходства и различия.

Единые принципы и правила конкуренции, контролируемые Евразийской экономической комиссией. Критерии отнесения рынка к трансграничному.

Правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции.

Порядок проведения Евразийской экономической комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил конкуренции.

Ответственность за нарушение единых правил конкуренции.

12

3.МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Курс конкурентного права изучают студенты Московского государственного университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) в течение одного семестра. Завершается изучение курса сдачей экзамена.

РАЗДЕЛ I

Тема 1. Понятие конкурентного права

Приступая к изучению данной темы, необходимо определить содержание таких ключевых понятий, как «товарный рынок», «конкуренция» и «монополия».

При этом следует учесть, что товарный рынок определяется как сфера обращения товара, в том числе товара иностранного производства, который не может быть заменен другим товаром или взаимозаменяемых товаров, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Для правильного определения товарного рынка необходимо установить следующие его характеристики: продуктовые границы; географические границы; состав продавцов и покупателей; барьеры входа на рынок. Студентам следует внимательно изучить Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010 № 18026).

Необходимо учесть, что конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Противоположностью конкуренции является монополия, которая предполагает такое состояние товарного рынка, при котором продавцом является только один хозяйствующий субъект.

При определении предмета конкурентного права студентам следует уяснить, что его составляют общественные отношения по защите конкуренции, включая:

отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности;

отношения по запрету антиконкурентых действий органов власти;

13

отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций;

отношения по контролю экономической концентрации; отношения по обеспечению конкуренции при проведении торгов;

отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Необходимо дать общую характеристику отношений, входящих в предмет конкурентного права.

Рассматривая метод конкурентного права, необходимо помнить, что это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права.

При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание императивных и диспозитивных начал регулирования, которое характеризуется:

централизованным регулированием отношений в сфере защиты конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих отношений на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне;

предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции;

спецификой способов защиты конкуренции.

Рассматривая принципы конкурентного права, необходимо уяснить, что ими являются основные положения, отражающие кратко сущность системы антимонопольного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции.

Принципы конкурентного права в зависимости от источника их закрепления могут быть классифицированы на:

1)конституционные принципы;

2)отраслевые принципы конкурентного права.

Важно учитывать, что правовые принципы всегда имеют нормативное правовое закрепление, в силу чего получают общеобязательный характер и служат основой развития других правовых норм.

Следует проанализировать значение принципов конкурентного права

иподробно охарактеризовать каждый из таких принципов.

Взавершение изучения данной темы студентам необходимо проанализировать цели и задачи конкурентного права.

Тема 2. Источники конкурентного права

Изучение студентами данной темы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку она позволяет выделить основные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции и определить их соотношение.

14

Вюридической науке под источником права принято понимать как материальные условия жизни общества, выраженные в определенной политической воле (источник права в материальном смысле), так и основания юридической обязательности этой политической воли (источник права

вформальном юридическом смысле).

Врамках изучения данной темы основной акцент должен быть сделан на определении системы источников конкурентного права в ее формальном выражении.

Студентам следует выяснить понятие источника конкурентного права и выделить его основные характеристики.

Следует проанализировать различные классификации источников конкурентного права. При этом особое внимание необходимо уделить классификации источников по их юридической силе.

При характеристике Конституции Российской Федерации необходимо особое внимание уделить статье 8, гарантирующей в России единство экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также статье 34, устанавливающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, следует проанализировать и иные статьи, имеющие отношение к конкурентному праву (статьи 2, 17, 18, 29, 45, 46, 55, 71 Конституции РФ).

Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому необходимо проанализировать международные акты в сфере защиты конкуренции. В частности, необходимо осветить Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 года, Договор государствучастников СНГ о проведении согласованной антимонопольной политике от 25 января 2000, Соглашение России, Беларуси и Казахстана о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010 и др.

Особое значение в системе источников конкурентного права занимает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следует внимательно изучить структуру указанного закона и дать его общую характеристику. При этом студентам следует проанализировать динамику развития антимонопольного законодательства, начиная с 1991 г.

Всистеме конкурентного законодательства следует охарактеризовать соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О рекламе», «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

15

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О естественных монополиях» и др.

Определяя сферу действия конкурентного законодательства, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и его положения, в том числе, применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

При изучении данной темы студентам нужно определить место конкурентного законодательства в системе российского законодательства и указать его соотношение с гражданским и административным законодательством.

Необходимо уяснить место актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (федерального антимонопольного органа) в системе источников конкурентного права.

Определяя значение постановлений высших судебных органов в применении антимонопольного (конкурентного) законодательства важно помнить, что с формальной точки зрения эти постановления не могут рассматриваться в качестве источников права, поскольку суды в Российской Федерации осуществляют правосудие и не наделены правотворческой функцией. Вместе с тем, необходимо определить значение этих актов в процессе правоприменения.

Особое внимание студентам необходимо уделить характеристике важнейших актов Конституционного Суда (постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П; определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О; постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П; постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П) и постановлений Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, связанных с применением антимонопольного (конкурентного) законодательства (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30; постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58; постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11; постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 и др.).

Тема 3. Субъекты конкурентного права

Изучение данной темы следует начать с определения понятия субъекта конкурентного права.

При этом нужно учитывать, что субъектом конкурентного права является участник общественных отношений в сфере защиты конкуренции,

16

который обладает соответствующими юридическими правами и несет юридические обязанности.

Для характеристики правового положения субъекта конкурентного права необходимо выяснить содержание его правового статуса.

Правовой статус субъекта конкурентного права определяет его правовое положение в системе отношений по защите конкуренции.

Студентам необходимо проанализировать элементы правового статуса субъекта конкурентного права. Для этого необходимо раскрыть содержание правоспособности, дееспособности и деликтоспособности субъекта конкурентного права, выяснить состав его основных юридических прав и обязанностей, определить гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также выделить ответственность, которая может быть применена к субъекту конкурентного права в связи с неисполнением возложенных на него обязанностей.

Субъектами конкурентного права являются: хозяйствующие субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, антимонопольные органы. Особое место среди субъектов конкурентного права занимают лица, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства, и координаторы экономической деятельности.

Определяя правовой статус хозяйствующего субъекта, важно помнить, что им является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации или лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Важно помнить, что в состав хозяйствующих субъектов входят как физические, так и юридические лица. При этом следует последовательно определить категории указанных лиц, относящиеся к хозяйствующим субъектам.

При определении правового статуса хозяйствующих субъектов необходимо проанализировать основные права и обязанности указанных субъектов, а также пределы их ответственности.

Также студентам необходимо уяснить понятие «группа лиц», имеющее важное значение в конкурентном праве. Группа лиц представляет собой объединение участников гражданского оборота, между которыми имеются определенные Федеральным законом связи, свидетельствующие о наличии между ними отношений взаимозависимости. Согласно Закону о защите конкуренции, группой лиц признается совокупность физических

17

и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из предусмотренных законом признаков. Необходимо внимательно проанализировать признаки, по которым происходит объединение хозяйствующих субъектов в группу лиц. Также следует учитывать, что правовой статус группы лиц сходен с правовым статусом хозяйствующего субъекта, поскольку, согласно части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции, установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если Федеральным законом не установлено иное.

Вчисле субъектов конкурентного права особое место занимают органы государственной власти и местного самоуправления.

Взависимости от уровня государственной власти выделяются разные органы, которые могут являться нарушителями конкурентного (антимонопольного) законодательства и соответственно участниками отношений в сфере защиты конкуренции.

Важно правильно определить перечень органов власти, являющихся субъектами конкурентного права и проанализировать их правовой статус.

Следует разобраться в правовом статусе лиц, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку важным элементом защиты конкуренции является государственный контроль соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства, необходимо охарактеризовать правовое положение антимонопольного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в данной сфере. Следует последовательно раскрыть полномочия антимонопольного органа, связанный с осуществлением государственного контроля соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства.

Тема 4. Доминирующее положение на товарном рынке

Приступая к рассмотрению данной темы, следует помнить, что подход к определению доминирующего положения начал формироваться в Европейском Союзе в 70-х годах прошлого столетия в решениях Европейского Суда.

Вкачестве обязательных элементов доминирующего положения выделяют: власть на рынке; возможность ограничивать конкуренцию при помощи этой власти; независимость от экономической среды в принятии решений.

ВРоссии легальное определение доминирующего положения определено в статье 5 Закона о защите конкуренции, где указано, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта

18

(группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Студентам необходимо охарактеризовать основные признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Необходимо учитывать, что доминирующее положение различается в зависимости от числа участников на: индивидуальное и коллективное. При этом для установления доминирующего положения могут использоваться как качественные, так и количественные критерии.

Необходимо подробно проанализировать признаки индивидуального доминирующего положения. При этом необходимо помнить, что доминирующее положение может зависеть от занимаемой доли товарного рынка. В некоторых случаях доля рынка не имеет значения для установления индивидуального доминирующего положения (см., часть 61 статьи 5 Закона о защите конкуренции). Кроме того, всегда признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

При изучении особенностей установления доминирующего положения финансовых организаций необходимо обратиться к постановлениям Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 и от 26.06.2007 № 409, которыми определены условия признания доминирующим положения финансовых организаций.

Важно помнить, что при установлении доминирующего положения группы лиц ее доля на соответствующем товарном рынке определяется как сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке и составляющих группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Рассматривая коллективное доминирующее положение, нужно учитывать, что этот институт впервые в России появился в 2006 году с принятием Федерального закона «О защите конкуренции».

На основе анализа положений Закона о защите конкуренции следует определить критерии, по которым может быть признано положение нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, доминирующим. При этом важно помнить, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого менее чем восемь процентов.

19

Также не может быть установлено коллективное доминирующее положение в отношении финансовых организаций.

Совокупная доля хозяйствующих субъектов при коллективном доминировании определяется как сумма долей таких хозяйствующих субъектов или их групп лиц.

Стоит отметить, что особенностью коллективного доминирующего положения является то, что несмотря на превышение «коллективной» доли рынка 50 процентов, участники коллективного доминирующего положения не вносятся в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Следовательно, на таких лиц не распространяются обременения, связанные с включением в указанный реестр (представление периодической статистической отчетности и предварительное согласование с антимонопольным органом сделок экономической концентрации).

Раздел II

Тема 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

Запрет злоупотребления доминирующим положением является одним из элементов принудительного ограничения государством одностороннего поведения хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью и способных определять общие условия обращения товара на рынке.

Следует учитывать, что указанный запрет распространяется только на тех хозяйствующих субъектов, доминирующее положение которых установлено в порядке, установленном антимонопольным законодательством.

Необходимо учитывать, что квалифицировать поведение доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта как злоупотребление возможно лишь при условии наличия (или реальной угрозы) последствий в виде: недопущения, ограничения, устранения конкуренции; ущемления интересов других лиц.

Студентам необходимо разобраться, что представляет собой недопущение, устранение, ограничение конкуренции и ущемление интересов других лиц в результате злоупотребления доминирующим положением.

Стоит отметить, что статья 10 Закона о Защите конкуренции выделяет 11 форм злоупотребления доминирующим положением. При этом

20