Реформа прокуратуры.

Функции до реформы 1864 были очень расплывчаты: надзор за исполнением законов со стороны всех организаций и частных лиц. Но структура прокуратуры, объем компетенции не отвечали этим задачам. По реформе 1864 года она была выведена из-под подчинения административной власти и построена по принципу централизации, подчинения по вертикали.

Структура (Учреждение судебных установления 1864):

• генерал-прокурор – Министр юстиции

• обер-прокуроры Сената

• прокуроры судебных палат

• прокуроры окружных судов и их товарищи (заместители).

Прокуратура учреждалась при судебном ведомстве. Компетенция:

• надзор за предварительным следствием

• выступление в качестве стороны в суде (обвинителя/представителя)

• надзор за местами лишения свободы и исполнением наказаний

• опротестование незаконных решений и приговоров в порядке кассации или апелляции.

Единого НПА о деятельности прокуратуры не существовало.

! Военная реформа, Финансовая, Полицейская, реформа образования - самостоятельно

Первое крупное мероприятие, которое повлекло за собой изменения в бюджетно-сметной системе, решение о публикации со следующего (1862) года гос. росписи доходов и расходов, что поднимало престиж страны. С 1866 стали печататься отчеты контролера. Все финансовые средства страны были сосредоточены в кассах казначейства. Это способствовало упорядочиванию в финансах и смягчению произвола в тратах гос. денег.

После II Турецкой войны, которая осложнила ситуацию в стране, Александр II осознает необходимость продолжения реформ. Этим занялся Лорис-Меликов, который был назначен МВД. Он готовил программу, органично связанную с предыдущими реформами. Было ликвидировано III отделение по его инициативе, вместо него создан Департамент полиции, который вошел в МВД. Главной задачей было противодействие терроризму. Лорис-Меликов пытался консолидировать общество вокруг власти, учитывать его интересы. Периодически он собирал редакторов московских газет, земских деятелей, чтобы узнать их мнения по значимым вопросам. Этот период был назван «диктатурой сердца», «политика пушистого лисьего хвоста и волчьей пасти».

Программа Лорис-Меликова:

1. предполагалась губернская реформа: реорганизация местных административных и общественных учреждений, чтобы снять противоречия между земствами и преобразовать работы полиции на местах.

2. Улучшение жизни крестьянства: отмена соляного налога, получено указание Императора на снижение выкупных платежей, поставлен вопрос о льготном кредите на землю, преобразование налоговой и паспортной систем.

3. Планировались создание общей комиссии при ГС с участием представителей земств и городского самоуправления – доклад Лорис-Меликова «Конституция». Этот доклад ученые считают возвращением «инициативной монархии» Милютина. После подписания этой программы Александр II был убит. Лишь часть этих планов была реализована министром финансов Х.Б. Бунге. В институте крестьянского землевладения он видел гарантию спокойствия. Он снизил выкупные платежи, завершил реформу государственной деревни – признал выкупленные крестьянами земли в собственность, создал фабричную инспекцию с целью контроля отношений фабрикантов и рабочих. Бунге начал поэтапную отмену подушной подати – модернизация налогообложения. Но после го отставки все реформы остановились. Бунге образовал крупнейшие ипотечные банки: Дворянский и Крестьянский. Он начал накопление золотого запаса для введения золотого монометаллизма, его политика продолжалась Витте, Вышнеградским. Эти реформы во многом превосходят реформы Витте и Столыпина.