- •Экологическое право
- •Экология, социальная экология и правовая экология
- •Экологическое право как отрасль права
- •Объекты экологического права
- •Формы правовой охраны окружающей природной среды
- •Принципы правовой охраны окружающей природной среды
- •Система экологического права
- •Экологические права и обязанности граждан - один из важнейших институтов экологического права
- •Источники экологического права
- •Экологическое право как юридическая наука
- •Экологическое право как учебная дисциплина
- •Глава 2.Право собственности на природные ресурсы Понятие и формы права собственности на природные ресурсы
- •Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •Содержание права собственности на природные ресурсы
- •Глава 3. Право природопользования Понятие права природопользования
- •Виды, субъекты и объекты права природопользования
- •Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •Содержание права природопользования
- •Основные принципы права природопользования
- •Глава 4. Государственное экологическое управление Понятие государственного экологического управления
- •Система органов государственного экологического управления
- •Функции государственного экологического управления
- •8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения.
- •Экономический механизм охраны окружающей природной среды
- •Глава 5.Экологический контроль и экологическая экспертиза Понятие и объекты экологического контроля
- •Система экологического контроля
- •Оценка воздействия на окружающую среду
- •Экологическая экспертиза
- •Глава 6.Ответственность за нарушения экологического законодательства Понятие и основания ответственности за нарушения экологического законодательства
- •Понятие и состав экологического правонарушения
- •30. Виды экологических правонарушений
- •Виды ответственности, применяемой за экологические правонарушения
- •Особенная часть Глава 7.Правовой режим использования и охраны земель Правовое регулирование земельных отношений
- •Понятие и состав земельного фонда
- •Право собственности и другие вещные права на землю
- •Понятие и содержание права землепользования
- •Основания возникновения и прекращения права землепользования
- •Разрешение земельных споров
- •Правовая охрана земель
- •Глава 8.Правовой режим использования и охраны недр Понятие и состав фонда недр
- •Право собственности на недра
- •Законодательство о недрах
- •Понятие и виды права пользования недрами
- •Сроки пользования недрами
- •Основания возникновения права недропользования
- •Платность недропользования
- •Содержание права недропользования
- •Основания прекращения права недропользования
- •Порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами
- •Правовая охрана недр
- •Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Глава 9.Правовой режим использования и охраны лесов Правовое регулирование лесных отношений
- •Понятие и состав лесного фонда рф
- •Право собственности на леса
- •Понятие права лесопользования
- •Виды права лесопользования
- •Сроки лесопользования
- •Содержание права лесопользования
- •Платность лесопользования
- •Основания возникновения права лесопользования
- •Порядок предоставления права лесопользования
- •Основания прекращения права лесопользования
- •Разрешение споров о праве лесопользования
- •Правовая охрана лесов
- •Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Глава 10.Правовой режим использования и охраны вод Правовое регулирование водных отношений
- •Понятие и состав водного фонда
- •Право собственности и другие права на водные объекты
- •Понятие и виды права водопользования
- •Сроки пользования водными объектами
- •Платность водопользования
- •Содержание права водопользования
- •Основания возникновения права водопользования
- •Основания прекращения права водопользования
- •Разрешение споров о праве водопользования
- •Правовая охрана вод
- •Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Глава 11.Правовой режим использования и охраны животного мира Правовое регулирование отношений в области охраны и использования животного мира
- •Животный мир как объект правовой охраны
- •Право собственности на животный мир
- •Понятие и виды права пользования животным миром
- •Основания возникновения права пользования животным миром
- •Платность пользования животным миром
- •Содержание права пользования животным миром
- •Правовое регулирование охоты и рыболовства
- •Основания прекращения права пользования животным миром
- •Правовая охрана животного мира
- •2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
- •Ответственность за нарушения законодательства о животном мире
- •Глава 12.Правовая охрана атмосферного воздуха Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха
- •Содержание правовой охраны атмосферного воздуха
- •Плата за загрязнение атмосферного воздуха
- •92. Правовая охрана озонового слоя
- •Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Глава 13.Правовой режим особо охраняемых природных территорий Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Категории и виды особо охраняемых природных территорий
- •Право собственности на особо охраняемые природные территории
- •Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий
- •Понятие и особенности правового режима отдельных особо охраняемых природных территорий
- •Правовая охрана особо охраняемых природных территорий
- •Ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий
- •Глава 14.Правовая охрана окружающей человека среды Понятие и особенности правовой охраны окружающей человека среды
- •Правовое регулирование охраны окружающей человека среды
- •Основные направления правовой охраны окружающей человека среды
- •Правовой режим экологически неблагополучных зон
- •Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей человека среды
- •Содержание
Право собственности и другие вещные права на землю
В Российской Федерации юридически признаются несколько основных форм собственности на землю. Согласно нормам Конституции РФ, гражданского и земельного законодательства земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности.
Право частной собственностипринадлежит гражданам и юридическим лицам.
Субъектами права государственной собственностина землю выступают Российская Федерация и субъекты РФ (республики, края, области, автономные образования, Москва и Санкт-Петербург), а муниципальной- различные муниципальные образования (города, районы, сельские поселения и др.).
От имени субъектов права государственной и муниципальной собственности правомочия собственников осуществляют соответствующие компетентные органы: они устанавливают правовой режим и порядок предоставления земель, распределяют земельные участки, взимают плату за землю, осуществляют контроль за использованием и охраной земель и т. д. Рассматриваемые земли непосредственно закрепляются за отдельными государственными и муниципальными предприятиями или учреждениями (ст. 214, 215 Гражданского кодекса РФ).
Государственной собственностью являются все земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ). В составе этих земель выделяются федеральные земли, правовой статус которых регулируется специальными правовыми актами. Так, Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» установлено, что к федеральным могут относиться земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны, а также занятые объектами (энергетическими, транспортными, космическими, историко-культурными и др.), находящимися в федеральной собственности, земельные участки особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедников, национальных парков, курортов и др.).
Земельные участки могут также принадлежать нескольким субъектам на праве общей собственности.Граждане и юридические лица вправе образовывать общую долевую или совместную собственность путем объединения принадлежащих им земельных участков (например, общая долевая собственность членов сельскохозяйственных кооперативов, реорганизованных в акционерные общества колхозов и совхозов и др.), а также путем совместного приобретения земельных участков (например, общая совместная собственность на землю супругов, членов крестьянского хозяйства). Режим таких земель определяется по нормам гражданского законодательства об общей собственности двух или более лиц с изъятиями, установленными земельным законодательством.
В содержание права собственности на землювходят принадлежащие собственнику правомочия владения, пользования и распоряжения, которые осуществляются им свободно, по своему усмотрению, но лишь в той мере, в какой оборот земель допускается законом, а также если это не наносит ущерба окружающей природной среде (ст. 36 Конституции РФ, ст. 129, 209 ГК РФ и др.).
Правомочия собственника реализуются через комплекс конкретных прав и обязанностей, предоставленных ему земельным и гражданским законодательством.
Лица, имеющие в собственности земельные участки, вправе их продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству (в том числе по завещанию), сдавать в аренду, отдавать в залог, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте*.
________
* Пункт 2 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993
№ 1767.
Государство, граждане, юридические лица, муниципальные образования могут передавать земли, находящиеся в их собственности, для использования другим лицам. В таких случаях возникают различные виды вещных прав на землю, принадлежащих лицам, которые не являются ее собственниками (ст. 216 Гражданского кодекса РФ): право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного или временного пользования ею, земельные сервитуты и др.
Характер и содержание рассматриваемых вещных прав определяются законом и волей собственника, который их предоставляет, поэтому они будут ограниченными, более узкими по объему по сравнению с правом собственности на землю. Содержание ограниченных вещных прав на землю складывается из правомочий владения и пользования земельным участком. Что касается распоряжения землей, то данное правомочие существенно ограничено либо совсем исключено. Так, согласно ст. 264 ГК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права владения и пользования земельным участком и не вправе распоряжаться им, если иное не предусмотрено законом или договором.
Земельные участки в пожизненное наследуемое владениепредоставляются компетентными государственными органами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Субъектами права пожизненного наследуемого владения землей могут быть только граждане.
Возможности распоряжения земельным участком для гражданина-землевладельца заключаются в праве передачи земли по наследству, а также в аренду или безвозмездное срочное пользование. В то же время совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка (продажа, залог и т. д.), прямо запрещено законом.
Субъектами права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками могут быть как граждане, так и юридические лица. Предоставляются они также, как и в предыдущем случае, из государственных или муниципальных земель. Кроме этого право постоянного пользования земельным участком может возникнуть у субъекта вместе с приобретением недвижимости (здания, сооружения и др.), которая на нем находится. Особенности правового положения земельных участков в связи с совершением подобных сделок регулируются нормами гражданского законодательства.
Наряду с правом владеть и пользоваться земельным участком землепользователь может передавать его в аренду и безвозмездное срочное пользование другим лицам, но только с согласия собственника земли.
Сервитутные правапредполагают ограниченное пользование чужим земельным участком. В отличие от рассмотренных выше прав - это отдельные, строго определенные правомочия по использованию земли, которые устанавливаются для конкретных хозяйственных или потребительских целей. Например, для прохода или проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации и других нужд.
Земельный сервитут устанавливается в интересах и по требованию лица, которому участок принадлежит на праве собственности (пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования), соглашением между этим лицом и собственником соседнего земельного участка, а при недостижении соглашения - судом. В случае перехода прав на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу сервитут сохраняется. Однако сервитут не может быть самостоятельным предметом каких-либо сделок и не может передаваться каким-либо другим лицам. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, может требовать плату за пользование его земельным участком от лиц, в чьих интересах сервитут установлен.
Если основания, по которым был установлен земельный сервитут, отпадают или земельный участок в результате обременения сервитутом не может использоваться по назначению, то сервитут может прекратиться.
Использование земельного участка на законных основаниях лицами, не являющимися его собственниками, может реализовываться и в других правовых формах: в связи с передачей земли в аренду, в залог, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, товариществ, кооперативов и др.
Право арендыземель представляет собой право срочного платного пользования земельным участком для определенных хозяйственных и иных целей.
Сторонами договора аренды выступают граждане, юридические лица, органы исполнительной власти (от имени государства - Российской Федерации и ее субъектов или муниципальных образований).
Сдавать земельные участки в аренду, то есть выступать арендодателями могут собственники земли, субъекты права пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования земельным участком. Основные условия аренды земли (предмет, срок, цель, плата и др.) определяются в договоре аренды между сторонами и должны соответствовать земельному законодательству. Аренда может быть краткосрочной и долгосрочной.
Право аренды земли может быть предметом гражданско-правовых сделок - купли-продажи, залога и др., а также передаваться по наследству, вноситься в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций*.
________
* См., например, п. 2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды», ст. 5 Федерального Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», ст. 15 Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Залогземельных участков (ипотека) регулируется земельным и гражданским законодательством, а также специальным Федеральным Законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 1998 г.
Залогодателями могут быть земельные собственники - граждане, их объединения, юридические лица. Ипотека земельных участков обычно устанавливается в обеспечение кредитных и заемных обязательств.
Предметом залога не могут быть земли в государственной и муниципальной собственности, а также сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств (ст. 63 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). При общей долевой или совместной собственности на землю ипотека может быть установлена только на земельный участок, выданный в натуре из земель, находящихся в долевой или совместной собственности.
Заложенный земельный участок остается у залогодателя, который сохраняет права владения и пользования им. Распоряжение этим земельным участком возможно только с согласия залогодержателя (кроме завещания заложенного земельного участка).
Граждане РФ могут получить земельные участкив собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование, аренду для любых, не запрещенных законом целей: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного и гаражного строительства, предпринимательской деятельности и др.
Граждане, получившие земельные участки в бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду (кроме аренды у физических лиц), имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность.
Собственники государственных и муниципальных предприятий, приватизированных как путем продажи на коммерческом, инвестиционном конкурсе или аукционе, так и путем преобразования в акционерные общества, могут приобретать в собственность или брать в аренду с правом приобретения в собственность земельные участки этого предприятия.
Такими же правами обладают граждане и их объединения, которым были предоставлены земельные участки на праве постоянного пользования или аренды для предпринимательской деятельности.
При этом не подлежат продаже земли общего пользования в населенных пунктах, земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного значения, земли, предоставленные для сельского хозяйства, использования и охраны недр и некоторые другие виды земель*.
________
* См. Указ Президента РФ «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» от 14 июня 1992г. №631.