Лекция №6 (09.03.2010) Тема: «Правовой режим информации в предпринимательской деятельности»

Система НПА, регулирующих информационные отношения

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

Уголовный кодекс РФ

КоАП РФ

ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (*Закон об информации*)

ФЗ от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (посл. изм. от 24 июля 2007 года)

ФЗ от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (с изм. от 27 декабря 2009 года)

ФЗ от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

И др.

О защите детей от вредной информации

Закон города Москвы от 24 октября 2001 года № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (посл. изм. 23 сентября 2005 года)

ФЗ от 1 октября 2008 года № 164-ФЗ «О ратификации соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации»

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1997 года № 437 «О заключении соглашения между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о защите информации ограниченного доступа»

Монография, Арсеньева Е.А., «Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности» (М., 2008 г., Юстиц Информ, Гарант)

Понятие и виды информации

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления

Виды информации

1. В зависимости от обладателя информации (по Закону об информации):

А) Гражданин – физическое лицо;

Б) Юридическое лицо

В) РФ;

Г) Субъект РФ;

Д) Муниципальное образование

Обладатель информации– лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Закон об информации определяет права и обязанности обладателя.

Специфика правового режима установлена законодательством для информации, находящейся в собственности государства.

Как правило, информация, чьим обладателем является государство, накапливается и обрабатывается органами государства, формируется в виде государственных информационных систем, в том числе кадастров, реестров, регистров.

При создании государственных информационных систем применяются общероссийские классификаторы (Постановление Правительства о классификаторах).

Органы государственной власти обязаны представлять информацию предпринимателям о различных аспектах своей деятельности.

ФЗ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации, о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 года)

ФЗ от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» (вступил в силу с 1 января 2010 года)

Городская целевая программа «Электронная Москва» на 2009-2011 гг., утв. Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. № 709-ПП

2. В зависимости от порядка предоставления или распространения информации:

А) Свободно распространяемая информация;

Б) Информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

В) Информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению

Г) Информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается

Предоставление– действие, направленное на получение или передачу информации определенным кругам лиц

Распространение- действие, направленное на получение или передачу информации неопределенным кругам лиц

3. В зависимости от категории доступа к информации:

А) Общедоступная (открытая);

Б) Информация, доступ к которой ограничен законодательством

4. В зависимости от того, документированная или недокументированная информация

Документированная информация– зафиксированная на материальном носителе путем документирования, информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

В РФ существует Общероссийский Классификатор Управленческой Документации (ОКУД). Этот классификатор был утвержден Постановлением Госстандарта 30 декабря 1993 года.

Госстандарт «О делопроизводстве…»

Госстандарт «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утв. Госстандартом 3 марта 2003 года № 65-СТ)

«Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (утв. РосАрхивом от 6 октября 2006 года):

- документы временного хранения (до 10 лет);

- документы долговременного хранения (свыше 10 лет);

- документы постоянного хранения.

Постановление ФКЦБ от 16 июля 2003 года № 03-33 ПС «О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ»

4. Классификация Снытникова, Тумановой

А) По виду:

- правовая

- научно-техническая

- политическая

- и др.

Б) По способу обработки:

- Ручную

- Механическую

- Автоматизированную

В) По форме организации информационных ресурсов

- традиционные формы (документы, фонды, архивы и др.)

- автоматизированные формы (банки данных, информационные системы и др.)

Г) По видам носителя:

- на бумаге;

- в виде изображения;

- на машиночитаемом носителе;

- в электронном виде;

- в химико-биологическом виде

Д) По признаку собственности:

- Общественное достояние;

- Государственная

- Муниципальная

- Частная

Е) По доступу к информации:

- Открытая

- С ограниченным доступом

Общедоступная информация и с ограниченным доступом

По общему правилу, общедоступной является та информация, доступ к которой не ограничен.

Ст. 8 Закона об информации – НПА, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций и др.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, обороны страны и др.

Конфиденциальность информации– обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Государственная тайна– защищаемые государством сведения в области его (государства) военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (с изм. от 30 сентября 2009 г.) «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне»

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 (с изм. от 22 мая 1997 г.) «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»

Профессиональная тайна– информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении определенных видов деятельности.

Профессиональная тайна– режим конфиденциальной информации, полученной лицом в связи с осуществлением его профессиональной (предпринимательской) деятельности.

К профессиональной тайне относятся адвокатская, аудиторская, налоговая, врачебная и др. тайны

Служебная тайна– режим конфиденциальной информации, которая стала известная работнику (должностному лицу) в связи с выполнением своих трудовых (служебных обязанностей) на основании трудового или иного договора.

Закон «О рынке ценных бумаг» - ст. 31:

Служебная информация для целей настоящего Федерального закона признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.

Статья 32. О лицах, располагающих служебной информацией

К лицам, располагающим служебной информацией, относятся:

члены органов управления эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;

абзац исключен. - Федеральный закон от 28.12.2002 N 185-ФЗ;

аудиторы эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;

служащие государственных органов, имеющие в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к указанной информации.

При этом под членами органов управления эмитента и профессионального участника рынка ценных бумаг понимаются лица, занимающие постоянно или временно в указанных юридических лицах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2002 N 185-ФЗ)

Статья 33. Сделки, совершаемые с использованием служебной информации

Лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать эту информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьим лицам.

Лица, нарушившие указанное требование, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В стадии принятии находится проект федерального закона № 145626-5 «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»

Банковская тайна– рассматривается в курсе Банковского права. Раскрывается в ст. 26 «О банках и банковской деятельности» и ст. 857 ГК РФ. Правовая природа банковской тайны до сих пор четко не определена. Некоторые относят эту тайну к служебной тайне, некоторые – к коммерческой тайне.

«Банковская тайна в руках у коллекторских агентств», Андронова Т.А., «Право и экономика», № 2, 2008

Персональные данные- любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (Закон «О персональных данных»)

Коммерческая тайна(закон «О коммерческой тайне» и ГК РФ) - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства),- сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Ст. 5 закона «О коммерческой тайне» дает перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну

Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

В законе «О коммерческой тайне» перечислены мероприятия, которые должны быть осуществлены предпринимателем для ведения режима коммерческой тайны в организации. В это входит:

1) Определение перечней информации, составляющих коммерческую тайну;

2) Ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну;

3) Учет лиц, получивших доступ к этой информации;

4) Регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну на основании трудовых и гражданско-правовых договоров.

Ст. 243 ТК РФ; ст. 81 ТК РФ пп. в) п. 6

Предпринимателю необходимо нанести гриф «Коммерческая тайна» в совокупности с определенными данными.

Ответственность:

КоАП ст. 13.14 – разглашение информации с ограниченным доступом;

ст. 13.11 – нарушение порядка сбора, распространения и передачи персональных данных

УК ст. 183 - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну