Лекции и задания УрГЮА / История(ИГПЗС и ИОГП) / Фойницкий, Курс уголовного права / 503-540 Глава IV Прокуратура

г) что по содержанию своему они согласны с законом и не предписывают действий, явно противозаконных;

наконец, д) что они облечены в узаконенную форму.

При наличности этих условий для прокуратуры обязатель­ны предписания как общие, так и частные, к данному делу от­носящиеся, каковы, например, распоряжения о возбуждении уголовного преследования против определенного лица, о под­держании обвинения на суде, о принесении по данному делу апелляционного протеста. _:

Но в прокурорской деятельности, кроме стороны исполни­тельной, есть сторона творческая, духовная; она неотделима от личности со всеми ее симпатиями и антипатиями, со всеми убеждениями и даже предубеждениями; успех ее, крайне важ­ный для государства, может быть обеспечен только при усло-

523

вии широкого признания в лице прокурора человека, не по­глощаемого в чиновнике. Иначе деятельность прокуратуры, к „ этой стороне относящаяся, была бы вялой, бесцветной и не до­стигающей своего назначения. Равенство процессуальной борь­бы было бы нарушено, если бы против угнетенной и обезли­ченной прокуратуры выступала адвокатура во всем обаянии свободных сил человеческой личности. Такова именно состяза­тельная деятельность прокуратуры перед судом. Здесь кончает­ся иерархическая подчиненность и начинается свободная твор­ческая деятельность, для которой обязательна только одна во­ля — воля закона.

„При заявлении судебным местам своих по делам заключе­ний лица прокурорского надзора действуют единственно на основании своего убеждения и существующих законов",— по­становляет ст. 130 УСУ¹. Потому же высший член прокуратуры не может требовать от подчиненного ему, чтобы он поддержи­вал на суде обвинение вопреки своему убеждению (ст.539 У У С)², и ни один прокурор не обязан поддерживать обвини­тельный акт, опровергнутый судебным следствием; если он на­ходит оправдания подсудимого уважительными, то может и должен заявить о том суду по совести (ст.740 УУС). При этом законодательство наше не проводит различия между устной и письменной деятельностью: в вопросах убеждения оно признает свободными как речь, так и перо проку ратуры³.

¹ В проекте 1863 г. соответствующая ей ст.82 была изложена не­сколько иначе, а именно: ^аВ заявлении своих мнений по делам лица прокурорского надзора не стесняются ничьими предписаниями". Это пра­вило комиссия признавала необходимым "для ограждения самостоятель­ности лиц прокурорского надзора" (объяснит, зап. к проекту Учрежде­ния судебных мест 1863г., с.56).. "Но дабы правило, выраженное в та­ком виде, не могло подать повода к недоумению, обязательны ли для про­курорского надзора (при заявлении ими мнений по делам) предписания надлежащих властей, содержащие в себе толкование или пояснение зако­нов", соединенные департаменты Государственного,совета признали необ­ходимым "яснее выразить мысль, что при заявлении судебным мес­там своих заключений по делам лица прокурорского надзора действуют на основании своего убеждения и существующих законов" (Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1864. № 48. С. 17, 18).

² Неосвобождеиие товарища прокурора от обязанности .поддержи­вать обвинительный акт по делу, по которому он полагал прекратить преследование, Сенат (1876/237, Семенихина) считает достаточным пово­дом для возбуждения дисциплинарной ответственности против проку­рора.

³ Муравьев* II.В. Задачи прокурорского надзора //Журн. гражд. и угол, права: 1884. № 7. С.41 и ел.: "Начальство может обязательно потребовать от своего подчиненного: 1) возбуждения полицейского до­знания и предварительного следствия; 2) принятия по дознанию или следствию тех или других мер к изобличению виновного и вообще к рас­крытию истины, в том числе предъявления предложений: а) о произ­водстве розыскных или следственных действий; б) о привлечении того или другого лица в качестве обвиняемого; в) о принятии против обви-

524

Другое начало, определяющее внутреннюю организацию прокуратуры, взаимное соотношение членов ее, есть начало единства прокуратуры, составляющее логический вывод из са­мого понятия представительства. Прокурорская власть — одна из ветвей государственной власти, волю которой представляют, но не заменяют отдельные члены прокуратуры. Власть эта принадлежит всей прокурорской организации в ее целом, так что каждый из членов ее действует не своим именем, а от име­ни всей прокуратуры¹. Для суда заключения ее имеют силу не как мнения частных лиц, а как мнения той власти, которая ими представляется и которая принадлежит всему прокурорскому надзору в полном его составе. Отсюда:

1) заменимость прокуратуры. „Отлучка прокурора не пре­рывает судебного заседания, если он заменил себя кем-либо из лиц прокурорского надзора", имеющих право исполнять про­курорские обязанности в том же суде (ст.597 УУС). Каждый прокурор по всякому делу, производящемуся в суде граждан­ском или уголовном, может заменить своего товарища, приняв это дело на свою ответственность (ст. 131 УСУ). Комиссия 1863 г. общим образом полагала высшему прокурору предоста-

няемого той или другой меры пресечения способов уклоняться от следст­вия или суда; г) о доследовании дознаний или следствий, уже закончен­ных; 3) привлечения к ответственности полицейских чинов и судебных врачей за упущения по исполнению уголовно-судебных обязанностей их; 4) опротестования судебных приговоров или определений, состоявшихся несогласно с заключением прокурорского надзора; 5) принятия мер по исполнению приговоров или возобновлению уголовных дел; 6) возбуж­дения в установленном порядке вопроса об ответственности должностных лиц судебного или административного ведомства за преступления по должности или неправильные по службе действия. По начальство не вправе приказать своему подчиненному: 1) предъявить судебному месту то, а не другое заключение в каком бы то ни было заседании и по какому бы то ни было делу или вопросу, а следовательно, и вообще держаться в заседании того или другого взгляда или толкования закона; 2) составить о дальнейшем направлении дела то, а не другое письменное заключение, в том числе дать обвинению в составленном обвинительном акте ту, а не другую квалификацию; 3) поддерживать так, а не иначе обвинение в су­дебном заседании или отказаться от него; 4) опротестовать приговор или определение, согласные с заключением подчиненного лица прокурорско­го надзора. Во всех перечисленных случаях мнение высшего лица этого надзора обязательно для низшего поп ratione imperio, sed iiriperio ratio-nis, т.е. лишь настолько, насколько оно для него убедительно. Если же прокурорское начальство при разногласии с подчинщщым не жела­ет предоставлять ему проводить в дело свой личный Г взгляд, то ему, начальству, остается лишь воспользоваться своим правом замены подчинен­ного".

¹ Потому-то совершенно правильным представляется установившая­ся во Франции и принятая в других странах форма обращения лиц про­курорского надзора к суду во множественном "мы", а не в единственном числе.

525

вить право замены низшего, находя, что без такого права „высшие чины прокурорского надзора, долженствующие слу­жить руководством для низших, не могли бы даже в самых за­труднительных случаях и по самым важным делам охранять силу законов по крайнему своему разумению" (объяснит, зап. к-проекту Учреждения судебных мест 1863г., с.56). Государст­венный совет существенно его ограничил, признав „неудобным, а отчасти и вредным для дела допускать, чтобы обер-прокурор Сената мог произвольно заменить прокурора судебной палаты и сей последний — прокурора окружного суда" (Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1864. № 48. С. 18), и потому дозволил лишь замену прокурором своих товарищей. Но в Уставе уголовного судопроизводства есть правило, изложенное под влиянием ши­рокого права замены высшими чинами прокуратуры низших и не согласованное с ограничением его, введенным Государствен­ным советом: когда прокуратура окружного суда полагала пре­кратить дело, а обвинительная камера предала обвиняемого су­ду, то прокурор палаты может исполнение обязанностей обви­нителя поручить кому-либо другому из подведомственных ему лиц прокурорского надзора или же, в особенно важных случа­ях, принять эти обязанности на себя (ст.539 УУС). Имея право замены даже в судебном заседании, высшие чины прокуратуры могут заменять подчиненных им и в процессе обжалования; так, вместо товарища прокурора окружного суда протест может быть принесен прокурором суда или палаты;

2) неделимость прокуратуры. Процессуальные заявления одного из членов ее имеют силу и для прочих членов; так, пра­во протеста принадлежит прокуратуре лишь по тем предметам, по которым требования лица прокурорского надзора, в заседа­нии присутствовавшего, не были уважены (ст.858 УУС); не­принесение протеста в установленный срок одним из ее членов лишает всю прокуратуру права обжалования приговора (ст.865 УУС). Однако раз требование прокуратуры, одним из ее чле­нов предъявленное, подлежит рассмотрению суда, то, хотя бы высшие чины прокуратуры находили его несостоятельным, они не могут устранить судебное рассмотрение отказом от такого требования, имея лишь право в заключении своем заявить по своему убеждению о несогласии с ним (ст.532 УУС).

§ 158. Права, обязанности и ответственность прокура­туры. Особенности дисциплинарного производства. Подчи­ненность и единство составляют характерные черты прокурор­ской службй; отличающие ее от службы судейской. Но, будучи учреждена в составе судебного ведомства, прокуратура в про­чих отношениях разделяет с судебной службой ее права и обя­занности.

Чины прокуратуры состоят в определенных классах, поль зуются почетом, должностным лицам присвоенным, получают

526

определенное штатами содержание и по выслуге установленно­го числа лет приобретают право на пенсию и эмеритуру. Не че­тырехмесячная болезнь, как по службе административной, а лишь годовая может и для них служить причиной возбуждения вопроса об увольнении от службы, который решается в поряд­ке, подобном установленному для лиц судейского звания (ст.229—231 УСУ).

Предварительные обязанности прокурорской службы те же, что и службы судейской, но для них не существует особой должностной присяги, заменяемой общей присягой на верность службе; место жительства избирается ими в месте постоянного пребывания того суда, при котором они назначены, и только товарищи прокурора окружного суда жительствуют как в том месте, так и в прочих городах округа по особому расписанию (ст.226 УСУ); правило о несовместимости для прокуратуры имеет ту же силу, что и для правительственных должностных лиц судейского звания (ст. 246 УСУ и Высочайше утвержден­ное 9 мая 1884г. положение о Комитете министров). Правила доброго поведения и безукоризненной жизни имеют особенно важное значение для людей, публично обличающих порок и преступления.

Обязанности прокуратуры по отправлению самой должно­сти состоят в неуклонном наблюдении за правильным примене­нием закона как в судебных местах, так и в иных установлени­ях, где требуется их участие, и в представительстве государст­венных интересов уголовного преследования. Для этого они прибегают к письменным и устным сношениям как с судом, так и с несудебными установлениями и частными лицами. В тех и других обязательны правила вежливости; к суду они обраща­ются стоя.

Надзор за исполнением имрг своих обязанностей и вообще за деятельностью их сосредоточивается всецело в руках выс­ших чинов прокурорской власти; суду он не принадлежит. Но о неправильных и противозаконных действиях лиц прокурор­ского надзора, им усмотренных, суд или его председатель мо­гут сообщить высшим чинам прокуратуры или представить ми­нистру юстиции.

Ответственность прокуратуры, как и судей, троякая~ гражданская, уголовная и дисциплинарная. Первая и вторая относительно их поставлены так же, как и относительно судей, третья представляет особенности.

Власть наложения на них дисциплинарных взысканий при­надлежит частью высшему их начальству, генерал-прокурору, частью — судебным местам; товарищи прокуроров окружных судов властью министра могут быть подвергнуты всем дисци­плинарным взысканиям; прочие же чины прокуратуры — лишь мягчайшим из них, а именно: товарищи обер-прокуроров, про-

527

куроры судебных палат, их товарищи, прокуроры окружных судов — только предостережениям, замечаниям и выговорам без внесения в послужной список, а обер-прокуроры — одним только предостережениям (ст.266 УСУ). Градация эта основана на том соображении, что „чем важнее должность подлежащего ответственности лица, тем сильнее должна быть и сама ответст­венность, так что если на лица, занимающие низшие должно­сти, можно за некоторые упущения налагать значительные взыскания в дисциплинарном порядке, то за те же упущения лиц, состоящих в более важных должностях, следует привле­кать к ответственности в порядке суда уголовного"^].

К ним применяется вся лестница дисциплинарных взыска­ний, установленная для должностных лиц судебного ведомства, от предостережения до перемещения с высшей должности на низшую (ст.262 УСУ), хотя применение последней меры судом практически невозможно². Но, кроме того, чины прокуратуры могут быть увольняемы властью, их назначившей, от службы не только без прошения, но даже без объяснения причин³ (ст.226 УСУ), а временное их устранение от должности может иметь место по ее же распоряжению при предании их уголов­ному суду.

Дисциплинарная ответственность прокуратуры распростра­няется лишь на деяния их, запрещенные законом под страхом наказания; вопрос о распространении на них дополнения, кото­рое введено законом 20 мая 1885г. для должностных лиц су­дейского звания (ст.295¹"² УСУ), представляется спорным.

Возбуждение дисциплинарного преследования против чи­нов прокуратуры принадлежит исключительно высшим в по­рядке подчиненности лицам прокурорского надзора⁴ с ведома

¹ Журн. соед. деп. 1864. № 48. С.40; комиссия 1863 г. (объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с. 199) предполагала предоставить министру юстиции право наложения всех дисциплинарных взысканий на всех чинов прокуратуры, требуя лишь при увольнении их от службы указания причин, такую меру вызвавших.

2 Гораздо более рациональную лестницу дисциплинарных взыска­ний для должностных лиц судебного ведомства предполагала установить комиссия 1863 г.; в нее входили предостережение, замечание, выговор без внесения в послужной список, временное устранение от должности и удаление от оной. Государственный совет изменил ее, согласовав с общей лестницей дисциплинарных взысканий по уложению, из которой не при­нят только вычет из времени службы.

³ Как относительно должностных лиц судебного ведомства вообще (объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с. 129), так и относительно прокуратуры (с. 199) комиссия 1863 г. полагала при увольнении от службы требовать от начальства объяснения причин, в ко­тором видела единственную гарантию увольняемых; Государственный со­вет не принял этого предположения.

⁴ Из существа дисциплинарной ответственности, для ограждения ин­тересов службы установленной, вытекает, что она должна носить воз­можно менее формальный характер, что потому и возбуждение дисципли-

528

и разрешения министра юстиции (ст.252, 272 УСУ); оно не предоставляется суду, который имеет лишь право сообщения о противозаконных поступках прокурорских чинов их начальству (общ. собр. 1872/49). Порядок дисциплинарного производства по начальству не определяется законом, который ограничивает­ся лишь требованием, чтобы дисциплинарные взыскания нала­гались министром юстиции не иначе как по истребовании объ­яснений от обвиняемых (ст.266 УСУ). При судебно-дисципли­нарном производстве порядок его тот же, что и по отношению к прочим должностным лицам судебного ведомства. Местами, компетентными для наложения дисциплинарных взысканий в первой степени, признаются высшее дисциплинарное присут­ствие Сената — по делам о дисциплинарных проступках обер-прокурора, прокуроров судебных палат и товарищей тех и дру­гих, общее собрание судебной палаты — по делам прокуроров окружных судов и товарищей их (ст.270, 277 УСУ). Обжало­вание допускается на общем основании. Дисциплинарное про­изводство уступает место уголовно-судебному, когда виновный, будучи подвергнут в течение года три раза дисциплинарным взысканиям строже предостережения и замечания, учинил но­вый проступок, подлежащий дисциплинарному взысканию (ст.294 УСУ).

§ 159. Деятельность прокуратуры. Главнейший недоста­ток прежнего нашего законодательства о прокуратуре состоял в .чрезмерном объеме возложенной на нее деятельности, превы­шавшем человеческие силы. Уставы 20 ноября значительно его сузили, однако и по новому законодательству она осталась до­статочно широкой, дополнительными же узаконениями еще более расширена. По форме она распадается на письменную и устную, по содержанию — на обвинительную, законоохра-нительную и исполнительную, по предмету — на судопроиз­водственную, судебно-административную и административ­ную.

Письменная деятельность прокуратуры состоит: при сно­шениях с судебными местами — в изготовлении ею предложе­ний, -обвинительных актов или заключений о прекращении уго-

нарного преследования в каждом отдельном случае может быть мерой не безусловно обязательной, а лишь факультативной, зависящей от усмотрения высших органов надзора. Положение это категорически при-' нято и нашим законодательством; так, ст.250 УСУ говорит о возбужде­нии дисциплинарного преследования тогда лишь, когда высшее судебное место признает нужным привлечь виновных к ответственности; то же по­ложение подтверждается ст.258, 266, 267 УСУ. Поэтому отнюдь нельзя согласиться с предложением ввести формальное начало законности и в область дисциплинарной ответственности (см.: Бардзкгш А.Э. Об от­ветственности должностных лиц судебного ведомства за преступления по службе. Тула, 1884. С.332 и ел.).

18 Зак. 454

529

ловного преследования и протестов; при сношениях с прочими чинами прокуратуры — в составлении предписаний высших низшим, сообщений между равными или друг другу не подчи­ненными и донесений или представлений низших чинов ее высшим; при сношении с полицией по действиям ее, подлежа­щим наблюдению прокуратуры, — в составлении предложений; с прочими присутственными местами прокуратура сносится со­общениями и уведомлениями; от суда она получает сообщения. Непосредственность сношений установлена между чинами про­куратуры, между ними и несудебными местами, а также между чинами прокуратуры и теми судебными местами, при которых они ссЗстоят; с прочими же судебными местами лица прокурор­ского надзора сносятся через состоящую при таких местах про­куратуру (ст. 196, 197, 197¹ УСУ).

Устная деятельность, которая, в отличие от прежнего зако­нодательства, отводившего центральное положение для дея­тельности письменной, стала, по уставам, главной для прокура­туры, перед судом выражается в произнесении обвинительных речей и заключений, перед другими правительственными уста­новлениями—в произнесении заключений, в объяснении зако­нов и в подаче голоса по обсуждаемым вопросам.

По содержанию деятельность прокуратуры распадается на законоохранительную и обвинительную.

IIpoKypaiypa имеет главным назначением своим охранять правительственный интерес применения законов, точного и со­гласного с разумом их. Эта функция лежит на ней как по от­ношению к несудебным, так даже и по отношению к судебным местам. Относительно мест несудебных она выражается: 1) в побуждении полиции и других установлений, обязанных ока­зывать помощь правосудию, к исполнению их обязанностей и в привлечении виновных к ответственности; 2) в участии, для охранения закона, в разных частях правительственного и обще­ственного управления, причем прокуратура или входит в них как равноправный член, с правом решающего голоса (как в по­печительном о тюрьмах обществе, в комиссиях по составлению очередных списков присяжных и т. д.), или участвует в них только своими заключениями, имеющими значение необяза­тельных юридических советов; все эти обязанности админи­стративного свойства возложены на прокуратуру узаконениями, состоявшимися после издания уставов; со многими из них мы встретимся в дальнейшем изложении; здесь заметим, что дела арестантские составляют одну из главных забот проку­ратуры.

По отношению к суду прокуратура имеет значение стража закона как в судебном разборе, так и в судебном управлении. В судебном разборе прокуратура исключительно как орган за­кона выступает:

530

1) в судах гражданских, где прокурор должен после состя­зания тяжущихся предъявить свое заключение или юридиче­ское мнение по делам казенного управления; по делам земских учреждений, городских и сельских обществ; по делам лиц, не достигших гражданского совершеннолетия, безвестно отсут­ствующих, глухонемых и умалишенных; по вопросам о подсуд­ности и о пререканиях; по спорам о подлоге документов и во­обще в случаях, когда в гражданском суде обнаруживаются об­стоятельства, подлежащие рассмотрению суда уголовного; по просьбам об устранении судей; по делам брачным и о законно­сти рождения; по просьбам о выдаче свидетельств о бедности; по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки, при­чиненные действиями должностных лиц (ст.343 — 347 УГС);

2) в судах уголовных, где прокурор как орган закона дол­жен или может принимать участие своими заключениями по всем делам, за исключением только преследуемых в порядке частного обвинения. Иногда эта функция даже совершенно по­глощает функцию обвинительную", а именно: в производстве кассационном, где прокурор произносит заключения, а не речи, выступает исключительно как юрисконсульт, а не как обвини­тель (ст.920 УУС); в мировом съезде, где товарищ прокурора „объясняет значение представленных доказательств, указывает на относящиеся к делу законы и дает заключение о применении их в данном случае" (ст. 169 УУС), но не произносит обвини­тельных' речей и имеет право протеста как в пользу, так и про­тив обвинения; однако вместе с тем ему предоставлено право просмотра апелляционных отзывов полиции и даже оставления их без движения, что составляет функцию стороны (ст. 146

3) при предварительном производстве по всем уголовным делам, производимым в публичном порядке, до открытия су­дебного по делу заседания;

наконец, 4) при возобновлении уголовных дел (ст. 934

«7 «У v_- / .

В качестве дополнительной обязанность охранения закона лежит на прокуратуре и тогда, когда она выступает в деле как сторона; так, заключения ее требуются по вопросам о подсуд­ности, о наложении взысканий на неявившихся присяжных, свидетелей и экспертов, об отводах судей и свидетелей, о за­крытии дверей заседания для публики и т. п.

В судебном управлении прокуратура принимает участие в силу закона или по поручениям министра юстиции. На первом основании лица прокурорской власти могут присутствовать во всех заседаниях судебных мест (ст. 141 УСУ), 6 замеченных ими упущениях суда или должностных лиц судебного ведомст-, ва сообщают председателю суда, предлагают .суду или пред­ставляют министру юстиции (ст. 253 УСУ), возбуждают своими

18*

531

предложениями дисциплинарное преследование против долж­ностных лиц судебного ведомства несудейского звания (ст.272 УСУ)¹ и дают заключения в судебных местах, ведающих дела дисциплинарные (ст. 282 УСУ); по предложениям их общее со­брание окружного суда перемещает судебных следователей из одного участка в другой (ст.227 УСУ). По поручению ми­нистра юстиции они принимают законные меры к отклонению нарушения правил внутреннего устройства и делопроизводства в судебных местах (ст.259 УСУ). Мы уже знаем, однако, что прокуратура не имеет права надзора за судебными местами, а следовательно, и права обозрения их делопроизводства и тре­бования отчетов, но отсюда исключаются: а) органы предвари­тельного следствия, состоящие под наблюдением прокуратуры (ст.278 УУС) и потому, между прочим, обязанные представ­лять им периодические отчеты о движении дел (ст.23 Времен­ных правил 15 марта 1866г.) и доставлять требуемые сведения о положении уголовных дел; б) по делам арестантским — все судебные места и должностные лица судебного ведомства, обя­занные доставлять чинам прокурорского надзора, по собствен­ной инициативе или по требованию их, сведения как о положе­нии дел, по которым арестанты содержатся более четырех ме­сяцев, так и о причинах, замедляющих разрешение их (ст. 13 Временных правил).

- К законоохранительной деятельности принадлежит также, занимая, в силу важности ее, в системе функций прокуратуры особое, самостоятельное положение, исполнительно-судебная деятельность. В ней прокуратура является истинным продол­жателем суда и связующим органом между ним и администра­цией, наблюдающим за последней. По отношению к пригово­рам все исполнительные распоряжения, выходящие из круга непосредственных судебных действий, закон относит к обязан­ностям прокурора (ст.948 УУС), требования которого, соглас­ные с приговором, исполнители обязаны исполнять в точности и через которого восходят на разрешение суда и все затрудне­ния или сомнения, возникшие при исполнении (ст.955 УУС); на нем же лежит и извещение суда о последовавшем исполне-

¹ По относительно лиц судейского звания прокуратуре не принад­лежит у нас права возбуждения дисциплинарного преследования; и так как последнее определяется началом усмотрения (ст.250 УСУ), то на практике было разъяснено, что прокуратура не имеет даже права протес­та на определения о невозбуждении его (общ. собр. 1878/57); с другой стороны, своему начальству или председателю суда и съезда чины про­куратуры не только вправе, но и обязаны доносить о замеченных ими упущениях и неправильных действиях судей, например мировых судей по исполнению приговоров. Однако после закона 1885 г. прокуратура получила право и предлагать замеченные ею упущения судей непосредст­венно на обсуждение суда (ст.253 УСУ), что значительно расширило ее участие в дисциплинарном преследовании лиц судейского звания.

532

нии приговора (ст.956 УУС). По отношению к прочим судеб-иым распоряжениям, промежуточным, требующим участия властей и органов посторонних, на прокуратуре также лежит забота о точном исполнении их и привлечение к ответствен­ности оказывающих тому какое-либо противодействие (ст 483__

485, 489 УУС).

Наконец, как орган охранения законов прокуратура при­зывается и к возбуждению законодательных вопросов, возни­кающих на практике, причем она действует в порядке проку­рорской подчиненности (ст. 136 УУС).

Несмотря на чрезвычайно широкий объем заботы по охра­нению закона, лежащей на прокуратуре, в деятельности ее пре­имущественное значение имеет другая сторона— обвинитель­ная. Переходя в уголовном процессе от следственного порядка к состязательному, законодатель вынужден был озаботиться организацией обвинения и возложил его на прокуратуру. В этом качестве она: