Лекции и задания УрГЮА / История(ИГПЗС и ИОГП) / Хрестоматия по ИГПЗ 1 ЧАСТЬ

ГЕРМАНИЯ

Статья 22. Флаг Федерации – черно-красно-золотой. Статья 23. Настоящий Основной закон распространяется в

первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Се- верного Рейна-Вестфалии, Рейнланд-Пфальца, Шлезвиг- Гольштейна, Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна. В остальных частях Германии он вступает в силу по их присое- динении.

Статья 24. (1) Федерация может законодательным путем передавать верховную власть межгосударственным установле- ниям.

(2) Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Феде- рация соглашается на ограничение своей верховной власти, ко- торое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.

Статья 25. Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязан- ности для жителей федеральной территории.

Статья 26. (1) Действия, способные нарушить мирную со- вместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, являются проти- воконституционными. Они должны быть наказуемы.

<···>

Статья 28. (1) Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демо- кратического и социально-правового государства в духе настоя- щего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, пря- мыми, свободными равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен общин- ным собранием.

(2) Общинам должно быть предоставлено право разрешать в рамках закона под свою ответственность все дела местного об- щества.

<···>

301

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

Статья 30. Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежат землям, по- скольку настоящий Основной закон не устанавливает или не до- пускает другого порядка.

Статья 31. Федеральное право имеет перевес над правом земель.

Статья 32. (1) Ведение сношений с иностранными государ- ствами принадлежит Федерации.

(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия Федерального правительст- ва заключать договоры с иностранными государствами.

Статья 33. (1) Каждый немец имеет в каждой земле одина- ковые гражданские права и обязанности.

(2) Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой госу- дарственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.

<···>

Статья 37. (1) Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федераль- ных обязанностей, Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения Федерацией к выполнению своих обя- занностей.

Раздел III. Бундестаг

Статья 38. (1) Депутаты германского Бундестага выбирают- ся всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосова- нием. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести.

(2)1 Право выбирать имеет тот, кто достиг 18-летнего воз- раста, право быть избранным – тот, кто достиг совершеннолет- него [ возраста.

(3) Подробности устанавливаются федеральным законом. Статья 39.1 (1) Бундестаг избирается на четыре года. Его

легислатура оканчивается с первым заседанием нового состава Бундестага...

1 Абзац 2 статьи 38 дан в редакции Закона от 31 июля 1970 г.

302

ГЕРМАНИЯ

(3) Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его и ра- нее. Он обязан это сделать по требованию одной трети части членов, Президента Республики или Федерального канцлера.

Статья 40. (1) Бундестаг выбирает своего председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент.

(2) Председатель является хозяином в здании Бундестага и обладает здесь полицейской властью. Он реализует право на не- прикосновенность Бундестага, и без его разрешения в его поме- щении не может быть произведен никакой обыск или арест.

<···>

Статья 42. (1) Заседания Бундестага публичные. По пред- ложению одной десятой части членов или по предложению Фе- дерального правительства большинством в две трети голосов за- седания могут быть объявлены закрытыми...

(2) Для принятия Бундестагом решений требуется большин- ство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное.

Статья 43. (1) Бундестаг и его комиссии могут требовать присутствия любого члена Федерального правительства.

<···>

Статья 46. (1) Депутат ни в какое время не может быть под- вергнут преследованию в судебном или административном по- рядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или за мнения, высказанные в Бундестаге или в одной из его комиссий. Это правило недействительно в случае обвинения в клевете.

(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления...

<···>

Статья 48. (1) Лицо, выставившее свою кандидатуру в Бун- дестаг, пользуется правом на отпуск, необходимый для подго- товки к выборам.

(2)Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию

иосуществлению депутатской должности. Не допускаются в

1 Абзацы 1 и 2 статьи 39 даны в редакции Закона от 23 августа 1976 г.

303

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

этой связи никакие предупреждения об увольнении или уволь- нения.

(3) Депутаты имеют право на соответствующее обеспечи- вающее их независимость вознаграждение. Они пользуются пра- вом бесплатного проезда по всем государственным путям сооб- щения. Подробности устанавливает федеральный закон.

<···>

Раздел IV. Бундесрат

Статья 50. Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией.

Статья 51. (1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств.

(2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов

жителей – пять голосов.

(3) Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли подаются как единый голос и толь- ко присутствующими членами или их заместителями.

Статья 52. (1) Бундесрат избирает своего председателя на один год.

(2)Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или Феде- рального правительства.

(3)Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством своих голосов. Он принимает свой регламент. За- седания его открытые. Они могут быть объявлены закрытыми.

Статья 53. Члены Федерального правительства имеют пра- во, а по требованию – обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комиссий. Они должны быть выслушаны в лю- бое время. Федеральное правительство обязано держать Бундес- рат в курсе текущих дел.

304

ГЕРМАНИЯ

Раздел V. Президент Республики

Статья 54. (1) Президент Республики выбирается Феде- ральным собранием без прений. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40 лет, может быть избран Президентом.

(2)Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз.

(3)Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представитель- ствами земель на началах пропорциональности.

(4)Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения установленного законом срока полномочий Прези- дента, а при досрочном окончании его полномочий – не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается председателем Бундестага.

(6)Избранным считается лицо, получившее большинство голо- сов членов Федерального собрания. Если в двух голосованиях та- кое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в сле- дующем голосовании соберет наибольшее число голосов.

Статья 55. (1) Президент Республики не может принадле- жать ни к составу Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли.

(2)Президент Республики не может состоять ни в какой другой оплачиваемой должности, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью из- влечение прибыли.

Статья 56. Президент Республики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу:

«Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, со- действовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охра- нять Основной закон и законы Федерации, добросовестно ис- полнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отно- шению ко всем. Да поможет мне в этом Бог».

305

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

Допускается принесение присяги без религиозного завере- ния.

Статья 57. Полномочия Президента в случае каких-либо препятствий для выполнения его должности или досрочного ее освобождения осуществляются председателем Бундесрата.

Статья 58. Для действительности приказаний и распоряже- ний Президента Республики необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага со- гласно статье 63 и просьб согласно абзацу 3 статьи 69.

Статья 59. (1) Президент Республики представляет Федера- цию в международно-правовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов.

Статья 60. (1)1 Президент Республики назначает и увольня- ет федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и ун- тер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.

(2)Он осуществляет от имени Федерации в отдельных слу- чаях право помилования.

(3)Он может передавать эти полномочия другим органам

власти.

Статья 61. (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить пе- ред Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умышленном нарушении им Основно- го закона или другого федерального закона. Предложение о воз- буждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не ме- нее чем одной четвертой части голосов членов Бундесрата. Для решения о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем возбудившего об- винение органа.

(2)Если Федеральный конституционный суд установит, что Президент Республики виновен в умышленном нарушении Ос- новного закона или другого федерального закона, он может объ-

1 Абзац 1 статьи 60 дан в редакции Закона от 19 марта 1956 г.

306

ГЕРМАНИЯ

явить его лишенным должности. После возбуждения обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным прика- зом постановить, что Президент Республики не может выпол- нять свои должностные функции.

Раздел VI. Федеральное правительство

Статья 62. Федеральное правительство состоит из Феде- рального канцлера и федеральных министров.

Статья 63. (1) Федеральный канцлер выбирается без прений Бундестагом по предложению Президента Республики.

(2)Выбранным является лицо, получившее большинство го- лосов членов Бундестага. Выбранное лицо назначает Президент Республики.

(3)Если предложенное лицо не выбрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.

(4)Если в течение этого срока избрание не состоялось, не- медленно производятся новые выборы, на которых выбранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если выбранное лицо собрало большинство голосов членов Бундеста- га, Президент Республики в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если выбранное лицо не собрало такого большинства, Президент Республики должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Статья 64. (1) Федеральные министры назначаются и увольняются Президентом Республики по представлению Феде- рального канцлера.

(2)При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установ- ленную статьей 56 присягу.

Статья 65. Федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных положений каждый федеральный министр само- стоятельно ведет дела своей отрасли под свою ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Фе- деральное правительство, Федеральный канцлер ведет дела Пра-

307

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

вительства согласно регламенту, принятому Федеральным пра- вительством и одобренному Президентом Республики.

Статья 66. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут состоять ни в каких других оплачиваемых должностях, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав органа руководства, а без согласия Бундестага – в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извле- чение прибыли.

Статья 67. (1) Бундестаг может выразить недоверие Феде- ральному канцлеру лишь при условии, что он большинством го- лосов выберет ему преемника и обратится к Президенту Респуб- лики с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Прези- дент Республики должен удовлетворить такую просьбу и назна- чить выбранное лицо.

Статья 68. (1) Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает одобрения большинства членов Бундестага, Президент Республики может по представ- лению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить Бун- дестаг. Право роспуска погашается, как только Бундестаг избе- рет большинством голосов другого Федерального канцлера.

Статья 69. (2) Функции Федерального канцлера или феде- рального министра заканчиваются во всяком случае с собранием нового Бундестага, а функции федерального министра – также при всяком прекращении функций Федерального канцлера.

(3) Федеральный канцлер по просьбе Президента Республи- ки, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Президента Республики обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемников.

Раздел VII. Законодательство Федерации

Статья 70. (1) Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом права законода- тельной власти не предоставлены Федерации.

(2) Разграничение компетенции Федерации и земель уста- навливается согласно предписаниям настоящего Основного за- кона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

308

ГЕРМАНИЯ

Статья 71. В сфере исключительной законодательной ком- петенции Федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом.

Статья 72. (1) В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают правом законодательства лишь то- гда и постольку, когда и поскольку Федерация не использует своих прав законодательства.

(2) В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:

1)какой-либо вопрос не может быть эффективно урегулиро- ван законодательством отдельных земель;

2)урегулирование какого-либо вопроса законодательством одной земли может нарушить интересы другой земли или всей страны в целом или

3)этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности единообразия жизненных условий незави- симо от границ существующих земель.

Статья 73. Федерация обладает исключительной законода- тельной компетенцией по следующим вопросам:

1)1 внешние сношения, а также оборона и защита граждан- ского населения;

2)гражданство Федерации;

3)свобода передвижения, паспорта, эмиграция и иммигра- ция, выдача;

4)валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер

ивесов, установление точного времени;

5)таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, товарных обращений и платежных расчетов с заграницей, включая тамо- женную и пограничную охрану;

6)железные дороги Федерации и воздушное сообщение;

7)почта, телеграф, телефон, радио;

1 Пункт 1 статьи 73 изменен законами от 26 марта 1954 г. и 24 июня 1968 г.

309

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

8)правовое положение лиц, находящихся на службе Феде- рации и непосредственно зависящих от нее корпораций публич- ного права;

9)правовая охрана промышленной собственности, авторское

ипатентное право и издательское право;

10)1 сотрудничество Федерации и земель:

a)в области уголовной полиции,

b)в защите свободного демократического строя, сущест- вования и безопасности Федерации или какой-либо земли (кон- ституционная защита) и

c)в защите от могущего совершиться на территории Фе- дерации применения силы или от подготовки её применения, ко- торое угрожает внешним интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение федеральной уголовной полиции

иборьба с международной преступностью;

11)статистика для целей Федерации.

Статья 74. Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:

1)гражданское право, уголовное право и исполнение приго- воров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат

июридическая консультация;

2)акты гражданского состояния;

3)право союзов и собраний;

4)пребывание и постоянное проживание иностранцев;

4а)2 законодательство об оружии и взрывчатых веществах;

5)охрана памятников немецкой культуры от вывоза за гра-

ницу;

6)дела о беженцах и изгнанниках;

7)государственное социальное обеспечение;

8)гражданство земель;

9)военные убытки и их возмещение;

10)3 обеспечение инвалидов войны и оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военнопленных;

1Пункт 10 статьи 73 дан в редакции Закона от 28 июля 1972 г.

2Пункт 4а статьи 74 внесен Законом от 28 июля 1972 г. и изменен Законом от 23 августа

1976 г.

3 Пункты 10 и 10а статьи 74 даны в редакции Закона от 16 июня 1965г.

310