Лекции и задания УрГЮА / История(ИГПЗС и ИОГП) / Хрестоматия по ИГПЗ 1 ЧАСТЬ

СОЕДИНЕНЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

5. ЗАКОН ОБ ОЗДОРОВЛЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПООЩРЕНИИ ЗДОРОВОЙ КОНКУРЕНЦИИ, ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛЕЗНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ И ДОСТИЖЕНИИ НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ ЦЕЛЕЙ

16 июля 1933 г.

Настоящим признается, что страна находится в состоянии всеобщего бедствия, которое чревато дальнейшим широким рас- пространением безработицы и дезорганизацией промышленно- сти, что в свою очередь тяжело ложится на межштатную и внешнюю торговлю, наносит ущерб народному благосостоянию и подрывает жизненный уровень американского народа. На- стоящим заявляется также, что конгресс будет следовать поли- тике, направленной на устранение трудностей, стоящих на пути свободного развития межштатной и внешней торговли, которая способствует ослаблению этого напряженного положения; на достижение всеобщего благосостояния путем поощрения орга- низации промышленности и совместных действий различных профессиональных групп; на то, чтобы побуждать и поддержи- вать совместные действия труда и предпринимателей на основе равного их признания со стороны правительства и под его на- блюдением; на уничтожение несправедливой практики в дело- вой деятельности; на поощрение наиболее полного использова- ния имеющихся производственных мощностей; на то, чтобы из- бегать ненужных ограничений производства (за исключением тех случаев, когда это будет временно необходимо); на увеличе- ние потребления промышленных и сельскохозяйственных про- дуктов путем повышения покупательной способности населе- ния; на уменьшение безработицы и оказание здесь необходимой помощи и на улучшение условий труда; а также любыми други- ми способами стремиться к оздоровлению промышленности и сохранению естественных богатств...

По поступлении на имя президента соответствующих про- шений от одной или более профессиональных или промышлен- ных ассоциаций или групп президент может утверждать кодекс или кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности или их отдельных организаций в

191

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

соответствии с внесенными просителем или просителями пред- ложениями, если он найдет: (1) что эти ассоциации или группы не ставят никому неравных ограничений при принятии своих членов и что они действительно являются представителями ука- занных в прошении профессий или отраслей промышленности или входящих в них организаций; (2) что предложенные кодекс или кодексы о справедливой конкуренции не направлены на раз- витие монополий или на уничтожение или подавление мелкого предпринимательства и что они будут способствовать проведе- нию в жизнь политики, предусмотренной настоящим законом...

По утверждении Президентом какого-либо из вышеупомя- нутых кодексов о справедливой конкуренции положения этого кодекса будут рассматриваться как нормы, регулирующие спра- ведливую конкурентную практику для данной профессии или отрасли промышленности или входящих в них организаций. Любое нарушение этих норм при совершении какой-либо меж- штатной или внешнеторговой коммерческой сделки или затра- гивающее эту сделку будет рассматриваться как нечестная ком- мерческая конкуренция, понимая этот термин так, как он тракту- ется в действующем законе о правах Федеральной торговой ко- миссии...

Раздел 7. (а) Все кодексы о справедливой конкуренции, а также соглашения или лицензии, одобренные, заключенные или выданные в соответствии с настоящим законом, должны преду- сматривать: (1) что все, работающие по найму лица, имеют пра- во на организацию и на заключение коллективных договоров че- рез ими самими выбранных представителей и что работодатели или их представители не могут вмешиваться, оказывать давле- ние или иным способом ограничивать их совместные действия при выборе ими своих представителей или самоорганизации с целью ведения переговоров о коллективном соглашении или предпринятая других мер взаимопомощи или защиты; (2) что ни одному работающему или ищущему работу по найму лицу не будет поставлено условием его нахождения на работе вступле- ние в тот или иной компанейский союз или воздержание от вступления, организации или оказания помощи выбранному им по собственному усмотрению рабочему союзу; (3) что нанима-

192

СОЕДИНЕНЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

тели согласны с максимальной продолжительностью рабочего дня, минимальным уровнем оплаты и другими условиями найма, одобренными или предписанными Президентом...

Чрезвычайное федеральное управление общественных

работ

Имея в виду проведение в жизнь настоящего закона, Прези- дент уполномочивается настоящим создать чрезвычайное феде- ральное управление общественных работ, все полномочия кото- рого будут осуществляться федеральным чрезвычайным адми- нистратором общественных работ...

Администратор, действуя в соответствии с указаниями Пре- зидента, подготовляет широкую программу ведения обществен- ных работ, которая, наряду с другими работами, должна вклю- чать в себя нижеследующие: (а) строительство, ремонт и улучше- ние шоссе и магистралей, общественных зданий и любых других государственных предприятий и коммунальных удобств; (б) со- хранение естественных богатств и развитие их добычи, включая сюда контроль, использование и очищение вод, предотвращение почвенной и береговой эрозии, развитие водной энергетики, пе- редачу электрической энергии, строительство различных речных и портовых сооружений и предотвращение наводнений...

Имея при этом в виду, что никакие речные или портовые усовершенствования не будут предприниматься, если они не бы- ли или не будут после утверждения настоящего закона одобрены Конгрессом или рекомендованы Главным инженером армии Со- единенных Штатов...

И если, по мнению Президента, это будет желательным, строительство военно-морских судов и летательных аппаратов, в соответствии с условиями Лондонского военно-морского договора 1930 года, строительство летательных аппаратов тяжелее воздуха и технических сооружений для армейской авиации, строительство таких жилых армейских помещений, которые будут одобрены Президентом, и поставку основного оборудования, необходимого для целей механизации и моторизации армейских тактических подразделений в одобренных Президентом размерах...

(Хрестоматия по новейшей истории. Т. I)

193

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

6. КОДЕКС О СПРАВЕДЛИВОЙ КОНКУРЕНЦИИ ДЛЯ ХЛОПЧАТОБУМАЖНОЙ ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

17 июля 1933 г.

Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедли- вой конкуренции устанавливается, что все предприниматели в хлопчатобумажной текстильной промышленности обязаны вы- плачивать всем работающим у них по найму лицам, за исключе- нием учеников в течение шести недель их ученичества, рабочих, занятых на очистке хлопка, и сезонных рабочих, минимум зара- ботной платы в 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 дол- ларов в неделю в северном поясе за 40 часов работы.

Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедли- вой конкуренции устанавливается, что предприниматели хлоп- чатобумажной текстильной промышленности должны планиро- вать работу всех работающих у них по найму лиц, за исключе- нием ремонтных рабочих, механиков, электриков, пожарных, служащих, а также управленческого аппарата, транспортных сторожевых и других бригад, работающих за пределами терри- тории предприятия таким образом, чтобы время их работы не превышало 40 часов в неделю, и работу механического оборудо- вания таким образом, чтобы для его обслуживания не требова- лось введения более двух смен, каждая из которых равнялась бы сорока рабочим часам в неделю...

(Хрестоматия по новейшей истории. Т. 1…)

9. ЗАКОН ВАГНЕРА 5 июля 1935 г.

Отказ работодателей признавать право работающих по най- му лиц организовываться или заключать коллективные договоры ведет к возникновению стачек и других форм конфликтов и не- спокойствия в промышленности, что затрудняет или прямо ме- шает деловой деятельности, так как все эти конфликты (а) нару- шают эффективную работу деловых предприятий и их надеж- ность, (б) затрудняют деловую деятельность, (в) ограничивают и

194

СОЕДИНЕНЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

затрудняют движение сырья, полуфабрикатов и готовой продук- ции и влияют на их стоимость, (г) снижают занятость населения и ведут к падению заработной платы в такой степени, что это существенно затрагивает или нарушает состояние рынка, опре- деляющего размеры товарооборота.

Существующее при заключении трудовых соглашений нера- венство между лицами, которые работают по найму и которые не пользуются полной свободой ассоциации или заключения контрактов, и работодателями, которые организованы в корпо- рации или другие формы ассоциаций владельцев, существенно затрагивает и мешает деловой деятельности и ведет к обостре- нию повторяющихся депрессий, так как это неравенство способ- ствует снижению уровня заработной платы и покупательной способности лиц, работающих по найму в промышленности, и мешает стабилизации конкурирующих между собой уровней за- работной платы и условий труда внутри отдельных отраслей промышленности и между ними...

Настоящим заявляется, что Соединенные Штаты будут про- водить политику, направленную на уничтожение причин, веду- щих к возникновению определенных важнейших препятствий, которые мешают свободному развитию бизнеса, и стараться уст- ранять эти препятствия в случае их возникновения, поощряя практику и процедуру заключения коллективных договоров, а также защищая право рабочих на полную свободу самооргани- зации путем защиты права рабочих на полную свободу ассоциа- ции, самоорганизации и выбора своих представителей для веде- ния переговоров об условиях найма и труда или для достижения других целей взаимопомощи и защиты...

Настоящим предусматривается организация специального управления, которое будет называться Национальным управле- нием по трудовым отношениям и состоять из трех членов, на- значаемых Президентом по совету и с одобрения Сената...

Лица, работающие по найму, имеют право на самоорганиза- цию, на создание рабочих организаций, на вступление в эти ор- ганизации или оказание им помощи, на заключение коллектив- ных договоров через посредство ими самими выбранных пред- ставителей и на совместные действия в целях ведения перегово- ров о заключении коллективных договоров или в других целях взаимопомощи или защиты.

195

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

Действия работодателя будут рассматриваться как несо- вместимые с практикой трудовых взаимоотношении, если он:

(1)Путем вмешательства в действия работающих у него по найму лиц будет препятствовать им в осуществлении прав, га- рантированных настоящим законом.

(2)Будет вмешиваться в их действия, направленные на соз- дание какой-либо рабочей организации или мешать им оказы- вать финансовую или какую-нибудь другую необходимую под- держку такой организации...

(3)Путем дискриминационных действий в отношении пре- доставления работы или продолжительности занятости, или лю- бого иного условия найма или труда поощрять вступление в ту или иную рабочую организацию или выход из нее, если только никакие положения, содержащиеся в настоящем законе или в за- коне об оздоровлении национальной промышленности, учиты- вая здесь вносимые в него время от времени исправления, или в любом кодексе или соглашении, одобренных или предписанных этим законом, или в любом другом статусе Соединенных Шта- тов, не препятствуют работодателю заключить с рабочей орга- низацией (созданной, существующей или получающей поддерж- ку не с помощью каких-либо действий, признаваемых настоя- щим законом противоречащими трудовой практике) соглашение, предусматривающее, что работа на данном предприятии может предоставляться только членам этой рабочей организации, имея здесь в виду, что вышеуказанная организация действительно яв- ляется представителем работающих по найму лиц...

<···>

(5) Откажется вести переговоры о заключении коллективно- го договора с представителями работающих по найму лиц...

Представители, назначенные или выбранные для ведения переговоров о заключении коллективного договора большинст- вом лиц, от имени которых ведутся данные переговоры, счита- ются исключительными представителями всех этих лиц при ве- дении переговоров о заключении коллективного договора, об уровне заработной платы, о продолжительности рабочего дня и о других условиях труда...

Имея в виду охрану преимуществ, которые проистекают для работающих по найму лиц из их права на самоорганизацию и за-

196

СОЕДИНЕНЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

ключение коллективных договоров, а также с целью проведения в жизнь настоящего закона другими способами, Управление бу- дет решать в каждом отдельном случае, будет ли коллективный договор заключаться от имени компанейского союза, профсоюза или заводской или цеховой организации...

При обнаружении незаконных действий в трудовой практи- ке Управление имеет право обратиться по этому поводу к любой выездной сессии окружного суда Соединённых Штатов, в любой окружной апелляционный суд Соединенных Штатов или, если все окружные апелляционные суды распущены на каникулы, в любой районный суд Соединенных Штатов, работающий в дан- ном округе или районе...

Каждый, кто намеренно будет оказывать сопротивление, мешать или препятствовать любому из членов Управления или любому из его агентов или агентств в исполнении ими своих обязанностей, направленных на проведение в жизнь настоящего закона, будет подвергнут наказанию штрафом до пяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более одного года, или обоим видам наказания...

Ни одно из положений настоящего закона не должно истол- ковываться как препятствующее или ограничивающее в какой бы то ни было степени право на объявление стачек...

(Хрестоматия по новейшей истории. Т. 1...)

10. ЗАКОН ТАФТА-ХАРТЛИ 1947 г.

Глава 71. Взаимоотношения между трудящимися и администрацией

Подглава II. Трудовые отношения в Федерации

§ 151. Констатация и провозглашение политики

Опыт показал... что практика некоторых рабочих организа- ций, их должностных лиц и членов имеет иногда целью или не- избежно влечет за собой осложнение или препятствование ком- мерции...

1 Данная глава представляет часть раздела 29 «Свода законов США».

197

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

§157. Право работников на организацию, ведение

коллективных переговоров и т.п.

Работники имеют право на самоорганизацию, на создание рабочих организаций, вступление в них или содействие им, на ведение коллективных переговоров через представителей, на- значенных по собственному выбору, и на участие в иной совме- стной деятельности, имеющей целью ведение коллективных пе- реговоров и другую взаимную помощь и защиту, а также имеют право частично или полностью воздержаться от подобного рода деятельности...

§ 158. Недобросовестная трудовая практика

b)Недобросовестной трудовой практикой со стороны рабо- чей организации или ее агентов признается:

1)воспрепятствование или принуждение при осуществлении работниками прав, гарантированных ст. 157 настоящего раздела...

3)отказ вести коллективные переговоры с нанимателем...

4)(1) вовлечение либо побуждение или поощрение физиче- ского лица, работающего по найму... к участию в забастовке...

7)пикетирование или побуждение к пикетированию либо угроза пикетированием или призывом к пикетированию по от- ношению к нанимателю, если это имеет целью обязать или при- нудить нанимателя признать рабочую организацию или вести с ней переговоры как с представителем его работников или обя- зать или принудить работников предпринимателя принять или избрать такую рабочую организацию в качестве своего коллек- тивного договорного представителя...

c)Выражение каких-либо взглядов, договоров или мнений либо распространение их в письменной, печатной, графической или визуальной форме не представляет собой или не может слу- жить доказательством недобросовестной трудовой практики...

d)...Ведение коллективных переговоров рассматривается как исполнение взаимной обязанности нанимателя и представи- теля работников...

При этом, однако, если имеется вступивший в силу коллек- тивный договор... ни одна из сторон, участвующих в таком дого-

198

СОЕДИНЕНЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

воре, не вправе прекратить или изменить этот договор, если только сторона, желающая такого прекращения или изменения:

1) не вручила другой стороне письменное уведомление о предлагаемом прекращении или изменении за 60 дней до момен- та истечения срока его действия или в случае, когда момент ис- течения срока в договоре не указан, – за 60 дней до момента предлагаемого прекращения или изменения; 3) в течение 30 дней после такого уведомления, если к этому моменту не достигнуто соглашение, не сообщила о наличии спора Федеральной службе по посредничеству и примирению...

<···>

§ 159. Представители и выборы

b) Управление устанавливает в каждом конкретном случае, какая единица (имеется в виду рабочая организация. – Прим. сост.) является пригодной для целей ведения коллективных пе- реговоров с точки зрения обеспечения наибольшей свободы в осуществлении работниками прав, гарантированных настоящим (законом)...

<···>

f)Управление не должно возбуждать официальное обвине- ние по жалобе, поданной организацией в соответствии с пунктом «е» ст. 160 настоящего раздела, если такая рабочая организация

инациональная или международная организация, филиалом или составным звеном которой является эта рабочая организация, не представила до этого момента министру труда копий своего ус- тава и правил и может доказать, что до этого момента она пред- ставила министру труда финансовый бюджет, показывающий все любого рода поступления и источники таких поступлений...

d)Обязанностью всех рабочих организаций является еже- годное представление министру труда отчетов в предписанной им форме, содержащих текущую информацию, аналогичную той, которую она обязана сообщить в первоначальном отчете, представленном в соответствии с настоящей статьей, и никакое официальное обвинение не может быть возбуждено на основа- нии ст. 160 по жалобе, поданной рабочей организацией, если она не сможет доказать, что она и национальная или международная рабочая организация, филиалом или составным звеном которой

199

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

она является, выполнила обязанность, установленную настоя- щим пунктом.

Управление не должно возбуждать официальное обвинение по жалобе, поданной рабочей организацией в соответствии с пунктом «b» ст. 160, если в Управление не представлено каждым должностным лицом такой рабочей организации и национальной или международной организации, филиалом или составным зве- ном которой она является, письменное показание под присягой, подтверждающее, что... он не является или не являлся членом коммунистической партии и что он не придерживается или не придерживался убеждения и не является или не являлся членом организации, которая придерживается убеждения или учит, что Правительство Соединенных Штатов должно быть свергнуто с помощью силы или незаконных и неконституционных методов.

§ 160. Предупреждение недобросовестной трудовой прак- тики

a)Управление полномочно, как это предусмотрено ниже, предупреждать совершение каким-либо лицом недобросовест- ной трудовой практики, затрагивающей коммерцию.

b)Если какое-либо лицо обвиняется в том, что оно применя- ло или применяет недобросовестную трудовую практику, Управление либо назначенные для этих целей агент или агентст- во имеют право возбудить и распорядиться о вручении такому лицу официального обвинения...

c)...Управление... должно издать и вручить такому лицу приказ, обязывающий его прекратить и воздерживаться впредь от недобросовестной трудовой практики и совершить такие предписанные ему действия, включая восстановление работни-

ков с оплатой или без оплаты за вынужденный прогул...

<···>

е) Управление правомочно предъявить в Апелляционный суд Соединенных Штатов или в районный суд Соединенных Штатов того района, где имела место незаконная трудовая прак- тика, иск о принудительном осуществлении такого приказа...

200