Тема: преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

1. общая характеристика и система преступлений гл. 30

Нормативно-правовая база:

1. Указ Президента РФ № 361 от 04.04.1992 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»

2. ФЗ от 05.06.1995 «Об основах государственной службы в РФ» + перечень

3. «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию порядка», утвержденный генеральной Ассамблеей ООН от 17. 12.1979

4. ППВС СССР № 4 от 30.03. 1990 года по должностным преступлениям

5. ППВС РФ от 20.02.2000 № 6 по делам «О взяточничестве и коммерческом подкупе».

Объект - нормальная работа государственного аппарата, аппарата местного самоуправления и их отдельных звений + дополнительный (факультативный) – права и законные интересы граждан, организаций, общества.

В одном преступлении (292) есть предмет – официальный документ + 291, 290.

Субъект – должен исполнять свои функции в определенных местах, которые перечислены в прим. № 1 к ст. 285: федеральные органы, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (ст. 120 ГК).

Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансируемое полностью или частично собственником.

Предприятия – коммерческие организации, они не относятся к гл. 30, независимо от формы собственности.

Вооруженные Силы РФ:

• Центральные органы военного управления

• Объединения, соединения, воинские части, организации, которые входят в виды и рода войск вооруженных сил РФ и тыла вооруженных сил РФ

• Другие войска и воинские формирования (МЧС, МВД, внутренние, правительственной связи, ж/д формирования, военизированные горно – спасательные части, казачьи части, если привлекаются к отправлению функций).

ППВС от 2000 года: не субъекты категорически: представители государства в коммерческих организациях. Эти представители бывают двух типов (то есть кто в качестве него выступают):

1. государственный служитель (в том числе и должностное лицо). Их статус: сотрудники органа, который их направил; если уволен из государственного органа, то прекращается представительство. Все свои решения согласует с гос. органом. Есть точка зрения, что они субъекты гл. 30.

2. Отдельные граждане, которые выполняют эти функции по договору.

Объективная сторона. Материальные составы: 285, ч.1, 2 ст. 286, 288, 293. Остальные – формальные. Спорный вопрос относительно ст. 289 – одни считают, что это формальный состав, другие - материальный. Совершаются путем действия, бездействия: 285, 282, 283. Остальные – только действием. Почти все эти преступления совершаются с использованием особых полномочий субъекта. Все преступления совершаются вопреки интересам государственной службы и местного самоуправления.

Субъект:

1. совершенные должностными лицами: ст. 285 – 287, 289, 289, 290, 293. с 18 лет

2. должностными лицами и государственные служащие: ст. 292. с 18 лет

3. только государственные служащие: ст. 288. с 18 лет

4. общий субъект – ст. 291. с 16 лет.

Пока не относится, хотя это спорный вопрос: доверительные управляющие, лица, представляющие интересы РФ в международных организациях, должностные лица иностранных государств, работающие в РФ.

Субъективная сторона: прямой умысел – ст. 286 (ч.3 п. а), б); с прямым и косвенным умыслом: 285 и 286 (остаток), по неосторожности – 293. В 285 и 292 предусмотрены мотивы: корыстная и иная личная заинтересованность.

П. 15 ППВС: корыстная заинтересованность – желание виновного получить для себя и своих близких выгоды имущественного характера за счет незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою пользу или стремление избежать имущественных расходов им самим или его близкими.

Иная личная заинтересованность – например, протекционизм, карьеризм, ревность, зависть, месть, стремление угодить начальству. Сюда нельзя относить ложно понятые интересы службы.

2. понятие должностного лица

прим. 1 к ст. 285 и п.1 ППВС 2000 года – должностное лицо - 3 аспекта: 1) где он исполняет свои функции; 2) какие функции; 3) способ исполнения функций.

Должностным лицом исполняется одна из трех функций:

1. функция представителя власти (примечание к ст. 318) – это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное, наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся от него в служебной зависимости. Минусы: нет понятия правоохранительного и контролирующего органа, + представитель власти определяется через должностное лицо, в других нормативно-правовых актах наоборот. У представителя власти есть властные полномочия, то есть он имеет право в рамках своих обязанностей, компетенции давать обязательные для исполнения указания и при необходимости принимать меры взыскания за их неисполнение к широкому кругу лиц, неподчиненных по службе.

2. организационно-распорядительные функции – руководство деятельностью людей, подчиненных по службе: решение вопросов найма и увольнения, организация работы органа в целом или его участка, планирование труда, поддержание труда, поддержание дисциплины и т.п.

3. административно-хозяйственные функции – распоряжение и управление государственным и муниципальным имуществом: решение вопросов о начислении зарплаты, премий, определение порядка хранения материальных ценностей, контроль за движением материальных ценностей.

В обвинительном приговоре указывается та функция, которая используется при совершении преступления.

Спорный вопрос: могут ли быть медицинские и педагогические работники должностными лицами, так как в процессе деятельности они могут совершать ряд юридически значимых действий, следовательно, могут быть должностными лицами. При исполнении профессиональных обязанностей они должностными лицами они не являются, но если они совершают юридически значимые действия, порождающие права и обязанности для других лиц, прекращающие, изменяющие, видоизменяющие правоотношение, то в этом случае они являются должностными лицами.

Есть точка зрения, что исполняют организационно-распорядительные функции.

Медики: выдача больничного листа, при решении вопроса о допуске к работе, призыв в армию, инвалидность.

Педагоги: внеклассные мероприятия, на вступительных и выпускных экзаменах, на текущих экзаменах и зачетах они не являются должностными лицами, так как это и профессиональная обязанность. ВС считает так, но 5 лет назад отступил назад в судебных прецедентах.

Референты, консультанты: суть функций заключается в том, что они выполняют технические функции, то есть это технические работники, которые готовят, например, для губернатора, какие либо вопросы. Существует точка зрения, что если референт может повлиять на решение должностного лица, то он тоже должностное лицо.

Народные дружинники: считается, что по закону должностными лицами не являются, так как это общественная организация. В литературе существует точка зрения, что те же самые функции, делегированные от милиции, то они являются представителями власти.

Способ исполнения функций: постоянно (бессрочный трудовой договор), временно (по срочному трудовому договору), по специальному полномочию – осуществление разовых полномочий должностного характера без занятия должности. Например, стажеры в правоохранительных органах, присяжные заседатели, ответственный за проведение праздника. Специальные полномочия должны быть оформлены письменно.

Все 3 функции могут выполняться как на возмездной, так и безвозмездной основе.

Должностное лицо – с 18 лет. Соучастник –может быть общий субъект, с 16 лет. Квалифицирующий признак – занимает государственные должности в РФ, субъекте РФ или органах местного самоуправления.

Прим.2 к ст.285 – государственные должности – реестр «А» (ФЗ «Об основах государственной службы»).

3. характеристика отдельных преступлений

Ст. 285

Объект, субъект – см. ранее.

Объективная сторона – материальный состав

Деяние совершается вопреки интересам службы, то есть объективно противоречит общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и его звеньям, а также нарушает принципы и методы функционирования этого аппарата + только благодаря должностному положению и с его использованием.

Должностные полномочия – объем обязанностей и прав, которыми лицо наделяется в силу занимаемой должности, а также объем функций представителя власти или специальных полномочий.

Использование должностного положения вузком смысле понимается как действия, совершаемые в рамках служебных полномочий, а в широком – 1+ использование авторитета должности, служебных связей. Например, нарушение штатно-финансовой дисциплины, сокрытие собственных упущений, извлечение корыстной цели, запрещение совместительства.

Последствия должны обладать такими свойствами, которые позволяют установить размер, величину, степень.

Ч.1: 1) имущественный ущерб любого вида у любых людей, организации; 2) сокрытие преступления; 3) нарушение общественного порядка; 4) создание помех в работе организации, предприятия, учреждения; 5) срывы государственных заказов; 6) нарушение конституционных прав граждан и др.

Ч.3: 1) крупные аварии; 2) длительная остановка транспорта или производственного процесса; 3) крупный имущественный ущерб; 4) тяжкий вред здоровью и смерть.

Субъективная сторона – ч.1 и 2 – прямой или косвенный умысел; ч.3 – первая точка зрения – только умышленно; вторая точка зрения – может быть умысел, но возможна и двойная форма вины.

Соотношение должностных преступлений из гл.30 с иными преступлениями, совершенными должностными лицами.

Преступления, которые совершают должностные лица, можно классифицировать:

1. общедолжностные – гл. 30

2. специально должностные – только должностными лицами, но находятся в других главах

3. альтернативно должностные - могут совершаться и должностными лицами, и простыми гражданами

В случае возникновения коллизии между первым и вторым, предпочтение отдается второму виду.

В случае возникновения коллизии между первым и третьим, предпочтение отдается (существует несколько точек зрения): 1) если в диспозиции 3 предусмотрена возможность совершения преступления должностным лицом с использованием служебного положения, то вменяем альтернативную норму, то есть 3. Вторая точка зрения - если нет таких указаний, но по характеру преступления его можно совершить только с использованием служебного положения, то 3. (например, ст. 185). Третья точка зрения – если в составе альтернативного преступления нет таких указаний (например, ст. 133), ни из характера, ни из ссылок, то нужно смотреть конструкцию.

Если общий состав – материальный, а альтернативный – формальный и последствия наступили, то вменяем общий состав. Если не наступили, то только альтернативный. Если общий состав – формальный, а альтернативный – материальный, то наоборот. Если одинаковы по конструкции, то 1) нужно только общедолжностное; 2) только альтернативный; 3) и первое, и второе.

Ст. 286 – превышение должностных полномочий.

Объективная сторона – ч.1 – материальный состав. Деяние: 1) совершение действий, входящих в компетенцию другого должностного лица либо из того же самого ведомства, либо из другого; 2) если совершает действия, которые он имел право совершать, но при особых условиях: а) единолично принимает решение, а нужно было коллективно; б) применение оружия и насилия при задержании, а не при допросе; 3) совершение действий, которые неуполномочено совершать ни одно лицо – либо унижение чести и достоинства, либо штраф за дисциплинарный проступок.

В ст. 285 лицо совершает действия, которые были бы законны, но вопреки службе. В ст. 286 – совершает действия, выходящие за пределы его компетенции.

Последствия – см. ст. 285.

Ч.3 – квалифицирующий признак – с применением насилия или угрозой его применения. Входит любое физическое насилие – дополнительная квалификация не требуется, нужна только для ст. 111, 105, 131, 132.

Если лишение свободы выразилось в незаконном задержании или заключении под стражу со стороны лиц, уполномоченных на эти действия, то ст. 301.

Признак формальный. Угроза только физическим насилием + с одной точки зрения немедленно, с другой – может быть направлена в будущее.

С использованием оружия / специальных средств. Формальный состав, нужен сам факт, последствия значения не имеют.

Специальные средства - приспособления и устройства, предназначенные для отражения нападения преступника, прекращения любых массовых беспорядков. Например, резиновые палки, собаки, водометы и т.п.

«применение» для оружия – фактическое использование боевых свойств для причинения вреда жизни и здоровью + угроза их применить. Этот признак всегда идет в совокупности с «применением насилия». Для специальных средств – это тоже самое, что и для оружия, но без «использования боевых свойств».

Тяжкие последствия – см. ст. 285.

Ст. 285 – прим. Нецелевое расходование бюджетных средств.

Объект – основной – отношения в сфере регулирования бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и проектов государственных внебюджетных фондов + по контролю за их использованием.

Бюджет- ст. 6 Бюджетного кодекса.

Объективная сторона – расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие бюджету, бюджетной росписи, уведомлению о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов, иным документам, являющимся основанием для получения бюджетных средств. То есть любому из перечисленных, но в крупном размере. Крупный размер – более 1 млн. 500 тыс. до 7 млн. 500 тыс. включительно.

Расходование бюджетных средств – это процедура финансирования технически осуществляемая путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере, подтвержденном бюджетными обязательствами в пользу физических и юридических лиц (ст. 219, 227 БК).

Проходит в три этапа:

1. принятие получателем бюджетных средств, денежных средств, обязательств путем составления платежного документа, необходимого для расходов и платежей.

2. подтверждение денежных обязательств в форме разрешительной надписи

3. списание денежных средств со счета – момент окончания преступления.

Цели, на которые можно тратить – ст. 69.

Нецелевое – финансирование расходов, не включенных в смету, а также когда расходуются на цели, указанные в смете, но в большем объеме, чем указано в смете. Спорный вопрос относительно расходов на цели, ошибочно включенные в смету, но не соответствующие уведомлению о бюджетных ассигнованиях.

Не считается нецелевым расходованием: размещение этих средств на банковских депозитах и передача в доверительное управление. Если забирал себе, то не эта ст., а любой способ хищения.

Субъект – должностные лица только организации-получателя бюджетных средств. Если преступление совершено по сговору с должностными лицами-распорядителями, то им ст. 33 ст. 285 прим. есть точка зрения, что вменяем только ст. 285 прим.

Если бюджетные средства распорядителями направлены не по тому адресу, то это ст. 285.

Бюджетные средства могут направляться на субсидии, субвенции, трансферты населению, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

Бюджетные кредиты могут направляться и коммерческим организациям, а они не должностные лица, а лица с управленческими функциями. Ст. 176 – государственный целевой кредит – бюджетный кредит, следовательно, нецелевой расходование бюджетного кредита – не ст. 285 прим, а ч.2 ст. 176.

Субъективная сторона – только прямой умысел. Группа лиц – только должностные лица – получатели.

Ст. 285 (2)

Объект – см. выше.

Объективная сторона – см. выше, путем действия, с момента списания. Государственные внебюджетные фонды – фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, пенсионные фонды. Не требуется разрешительная надпись для списания.

Субъект – должностные лица: как получатели, так и распорядители. Не субъекты: лица с управленческими функциями в управляющих компаниях, которым на основании закона от 24.07.2002 средства пенсионных накоплений по заявлению застрахованного лица передаются в доверительное управление. Для этих лиц существует ст. 201, если организация не туда потратит.

Ст. 288

Объективная сторона – государственный служащий самовольно присваивает полномочия должностного лица и совершает действия, которые нарушают чьи-либо законные интересы. Формы присвоения: 1) заявляет, что он должностное лицо; 2) не заявляет, но функции исполняет: одежда, документы, ошибка граждан. Если документ поддельный, то совокупность со ст. 327 ч.3. состав – материальный. Последствия – как в ч.1 ст. 285.

Субъект – с 18 лет, государственный служащий – это гражданин РФ, исполняющий в законном порядке обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего бюджета. Только те, кто указан в реестре. Работают только в органах государственной власти и местного самоуправления.

Ст. 289

Объективная сторона – существует точка зрения, что это формальный состав, окончен в момент определенных действий. Есть точка зрения. Что это материальный состав, так как есть последствия в идее создания преимуществ.

Деяние: либо создание должностным лицом организации, занимающейся коммерческой деятельностью, либо участие в управлении этой организацией. При каждом из этих действий должностное лицо должно создавать льготы, преимущества или покровительствовать в иной форме: кредиты и льготы по налогообложению, освобождение от ревизий и проверок. Если в результате этих действий наступают последствия из ч.3 ст. 285, то вменяем ч.3 ст. 285. если должностное лицо участвует в предпринимательской деятельности в иной форме, то возможна ст. 285. если за вознаграждение, то в совокупности со ст. 290.

Ст. 292

Предмет – официальный документ – это акт, составленный надлежащим образом, содержащий необходимые реквизиты, удостоверяющий факты и события, имеющие юридическое значение. Любой носитель. Документы способны порождать правовые последствия в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Частные документы, находящиеся в ведении муниципальных и государственных органов и учреждений могут быть и являются предметом ст. 292, а по общему правилу – это документы, которые выдаются должностными лицами органов государственной власти.

Подлог – это внесение в официальный документ заведомо ложных сведений или исправление, искажение их действительного смысла. А также (теория и практика) – составление полностью ложного документа.

По способу совершения:

1. интеллектуальный – внесение ложных сведений или составление, следовательно, назначается экспертиза по содержанию

2. материальный – когда прилагаются физические усилия, следовательно, назначается криминалистическая экспертиза.

По субъекту:

1. общий – частными лицами: ст. 186, 187, 198, 233, 274, 327

2. служебный – п.б) ч.3 ст. 188, 170, 292 – любые должностные лица, государственные служащие.

3. специальный служебный – ст. 142, 287, 303.

4. и частными лицами, и должностными, но должны обладать определенными полномочиями: ст. 176, 185, 195, 198, 199, 237, 303.

Если в результате подлога последствия, указанные в ст. 285, то только ст. 285 вменяем.

Подлого окончен либо в момент составления документа, либо в момент внесения изменений.

Дальнейшее использование подложного документа в преступных целях требует дополнительно квалификации.

Ст. 293

Объективная сторона – либо неисполнение (бездействие), либо ненадлежащее исполнение должностным лицом вследствие недобросовестного или небрежного отношения к своей службе своих обязанностей.

Должно повлечь причинение крупного ущерба – более 100 тыс. рублей, имущественный ущерб, спорный вопрос включать ли сюда экологический ущерб.

Субъективная сторона – только по неосторожности. Ч.2 - смерть (ч.1) и тяжкий вред – сколько угодно человек. Ч.3 – смерть двух и более лиц.