10654

человек приносит нашей стране лишь 19,2% ВВП и 6% в доли общего экспорта.

Возникает вопрос, почему при столь активной поддержке показатели хозяйственной деятельности данной отрасли остаются столь низкими?

Важно понимать, что увеличение финансирования данной отрасли привлекает внимание не только со стороны добросовестных граждан, желающих получить государственную поддержку для развития собственного дела, но и со стороны преступников, видящих в государственных субсидиях цель наживы и личного обогащения. Это порождает конкретную проблему – неправомерное расходование бюджетных средств, выделяемых в рамках государственных программ по финансированию малого и среднего предпринимательства в России.

Анализ следственно-судебной практики позволяет судить об актуальности данной проблемы не только для нашего региона, но и всей страны в целом, что вызывает к ней еще больший научный и практический интерес. Так в период с 1 января 2015 года по 22 сентября 2016 года судами первой инстанции Российской Федерации было рассмотрено 1566 уголовных дел, связанных с незаконным получением субсидий предпринимателями [5]. Лидерами по количеству вынесенных обвинительных приговоров являются следующие регионы [5]:

В процессе изучения материалов уголовных дел и приговоров судов [6], нам удалось выявить следующие основные причины и условия, способствующие хищению бюджетных средств:

несовершенство законодательства, уязвимостькоторого позволяют выигрывать гранты не самым достойным, а самым юридически грамотным предпринимателям, а также использовать указанное несовершенство для реализации схем по хищению данных средств или выдачи их аффилированным получателям;

низкий уровень правовой грамотности и высокий уровень коррумпированности ряда должностных лиц, принимающих участие в реализации и разработке программ поддержки предпринимательства;

270

отсутствие эффективного механизма контроля и мониторинга за уже предоставленными бюджетными средствами -позволяет мошенникам

икоррупционерам, используя на протяжении долгого времени одни

ите же преступные алгоритмы, безнаказанно реализовывать схемы

по хищению бюджетных средств на протяжении долгого периода времени.

В большинстве своем, именно по этим причинам бюджетные средства, выделяемые в рамках программ государственной поддержки, удается похитить.

Постаравшись еще глубже разобраться в причинах и условия, способствующих хищению бюджетных средств, мы постарались более детально изучить механизм хищения и выявили наиболее распространенную схему хищения бюджетных средств, которая выглядит следующим образом:

1.Администрация субъекта Российской Федерации или муниципального образования принимают нормативно-правовой акт, регулирующий порядок субсидирования СМСП.

2.Одно из должностных лиц министерства или член комиссии, участвующие в разработке НПА, уходя в область теневых операций, связывается со своим знакомым (в схеме посредник), который либо сам является предпринимателем, либо находится в близкой связи с этой сферой деятельности. Чиновник передает ему информацию обо всех тонкостях участия в конкурсе, и объясняет, какие действия необходимо

271

выполнить, чтобы победа «привлеченного» предпринимателя в конкурсе, выглядела максимально законно.

3.На третьем этапе, посредник, через базы данных государственных органов, знакомства и другими способами ищет субъектов малого и среднего предпринимательства, подпадающих под условия участия в конкурсе.

4.Далее он устанавливает связь с конкретными предпринимателями и предлагает им, ранее оговоренные с должностным лицом министерства, условия.

5.После установления контакта с конкретным предпринимателем, посредник оказывает ему содействие по сбору соответствующего пакета документов и его сопровождение на всех этапах конкурса, дает указания на выполнение необходимых действий.

6.Подготовленный пакет документов передается от имени предпринимателя, через посредника, должностному лицу министерства для проверки на выполнение необходимых требований, которые помогут сделать их преступную схему максимально латентной.

7.На седьмом этапе реализации преступной схемы, чиновник передает подготовленный пакет документов в комиссию, с указанием, что данный предприниматель должен победить в конкурсе на получение государственной поддержки.

8.100% денежных средств переводится на расчетный счет юридического лица(предприятия).

9.Около 60-70% остаются на расчетном счете, для последующей их реализации в ходе выполнения предпринимательской деятельности. Остальные 30-40% переводятся на счета контор по обналичиванию денежных средств.

10.Физическим лицом происходит обналичивание денежных средств (за вознаграждение в размере около 5%).

11.Остальные 30-35% передаются уже в наличном виде владельцу предприятия, который в последующем отдает их посреднику. После чего денежные средства разделяются между посредником и должностным лицом министерства по ранее обговоренным долям.

В ходе реализации подобных схем, за 9 месяцев 2016 года бюджету Российской Федерации и субъектов Российской Федерации был нанесен сов ущерб в размере около 1 млрд. рублей[5].

Таким образом, мы пришли к выводу, что в настоящее время развитию малого и среднего предпринимательства уделяется очень большое внимание, о чем свидетельствуют показатели государственной поддержки. Но результаты прилагаемых усилий далеки от поставленной цели. Одной из наиболее ярких причин, способствующих этому, является хищение бюджетных средств, выделяемых в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства. В данной статье мы постарались более

272

подробно изучить вышеупомянутую проблему, постарались выявить условия, которые способствовали ее возникновению и механизмы реализации существующих угроз. Надеемся, что данная статья привлечет внимание к рассматриваемой проблематике и поможет заинтересовавшимся людям, более детально разобраться с условиями, причинами и механизмом хищения бюджетных средств, выделяемых в рамках государственных программ поддержки предпринимательства.

Литература

1.Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL:http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/20151216 (дата обращения 29.09.2016)

2.http://government.consultant.ru/documents/3710358 (дата обращения 17.10.2016)

3.Пресс-служба Центрального Банка Российской Федерации.

URL: https://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=19092016_195242info.htm

(дата обращения 29.09.2016)

4.Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: URL: https://rmsp.nalog.ru

5.Справочно-правовая система по судебным решениям судов общей юрисдикции, мировых и арбитражных судов РФ. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения 29.09.2016)

6.Уголовное дело № 230854 по обвинению Г., в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159.2 УК РФ. // Архив ГСУ ГУ МВД России по Нижегородской области. 2013.

Хитрюк О.А, Малинин М.В, Саберов Р.А.

(ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»)

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ В ПЕЧЕРСКОЙ СЛОБОДЕ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Русский народ испокон веков тянулся к грамоте и к знаниям. Общие тенденции конца XIX века сформировали благополучные условия для развития системы образования. Цель нашей работы – изучить происхождение эволюции образования на

273

локальных территориях Нижнего Новгорода. Особенно интересно, какими были образовательные учреждения, и как развивалась педагогическая мысль в слободах – монастырских поселениях.

Об учебных заведениях Печёрской слободы и её окрестностей в этот период отображены в «Ведомости о церкви преображения Господня Нижегородского уезда Печёрской слободы за 1890 год». В ней утверждается, что Старопечёрская церковь была построена в 1794 году на месте первого расположения Печерского монастыря. Внешний облик храма, согласно анализу источника, здание каменное, с крепкой колокольней, с четырьмя престолами. Примечательно, что на протяжении 220 лет она практически ни разу не закрывалась.

Церковь покровительствовала просвещению: «Начальных училищ в приходе имеется четыре: в Печёрской слободе мужское и женское, в Подновской слободе мужское. В Кошелёвском, открытом в 1882 году, обучалось мальчиков 32 и 14 девочек [1, с.2]. Контингент обучающихся составляли: дети крестьян, солдат, мещан в возрасте от 11 до 14 лет. Мальчиков учили законоучитель Михаил Беляев и учитель общеобразовательных предметов Василий Алексеевич Горбунов [2, с.1]. Попечитель Кошелёвского училища с 1884 года – Александр Петрович Крюков – известный меценат Печёрской округи [3, с.16]. На его пожертвования в Печёрской округе были выстроены два училища, а также училища в селах Подновье и Афонино. Из уважения к заслугам покойного, его тело было погребено при Старопечёрской СпасоПреображенской церкви [6, с. 423].

Печёрское Кошелёвское училище охватывает важный населённый район уезда, захватывающий, кроме целого ряда мелких селений и деревень, Печёрскую и Подновскую слободы с торговым и промышленным населением. Двухклассные училища относились к повышенному типу начальной школы с четырёхлетним сроком обучения, двумя параллелями (классами) и, как минимум, с двумя учителями [5,

с.2].

В 1906 году Печёрское двухклассное училище ходатайствует об отмене платы за обучение с учащихся, так как эта плата (собиралось от 100 до 120 рублей в год) являлась нередко источником недоразумений между населением и школой. Дефицит в училищном бюджете предстояло покрывать из средств земства [8, с.22]. Училище успешно развивалось, число учащихся возрастало в нём значительно. В нём была самая большая библиотека из всех библиотек Нижегородского уезда, проходили народные чтения, функционировал народный театр, школа вела большую работу среди родителей, заботилась о жилье для учителей и иногородних обучающихся. Русский слободчанин всегда тянулся к духовному образованию, стремился к обогащению в культурном плане.

274

Огромную роль в этом благом деле играли земства. Им были организованы бесплатные библиотеки-читальни, волостная библиотека и народные чтения. В Печерской слободе проживала разносторонняя публика, к примеру, многие крестьяне, интересовались городской и деревенской жизнью, а грамотные предпочитали журналы и газеты, художественную литературу. Воскресные и праздничные чтения проводились преподавателями земских школ. Неудивительно, что не все чтения удавались из-за плохой оснащенности помещений передовым техническим оборудованием. Для проведения этих мероприятий земство распределяло весь уезд на несколько отдельных школьных районов и групп (не менее 30 – 35). По данным уездной земской управы, в Печёрах для этого имелось 3 проекционных фонаря. Каждая группа была снабжена таким фонарём и подбором картин по всем возможным сектором чтений. Устраивались чтения во всех училищах уезда, в Печёрской школе они пользовались большой популярностью. Наиболее посещаемы были чтения, посвященные творчеству Александра Сергеевича Пушкина [4, с.4].

Благодаря деятельности земской управы, а также стремлению к просвещению многих жителей Печёрской слободы, в домах накапливался огромный массив литературы. Крестьяне, отставные солдаты, а также купцы, проживающие вдоль Казанского тракта, были увлечены интересной программой народного образования, организованной земством.

Бесплатная библиотека-читальня была открыта отделением общества распространения народного образования в 1914 году. Сразу же она успела завоевать симпатии населения. Сельский сход с энтузиазмом отнёсся к просьбе правления отделения о пособии молодой библиотекечитальне и единогласно постановил ассигновать 50 рублей из суммы сельскохозяйственного общества для нужд библиотеки [7, с.413].

Затем, уже в 70-х годах XX века, библиотека была перенесена в Усиловский микрорайон, а в Старых Печёрах она стала терять популярность и была упразднена за ненадобностью. В микрорайоне библиотека была нужнее, ибо читающих там стало больше. Благие начинания всегда с радостью были встречены жителями слободы. Слободчанам не было чуждым стремление к искусству.

Таким образом, в конце XIX -начале XX века происходит активный образовательный пик появления образовательных учреждений. Реформы Александра II сделали многое для развития системы образования в Российской империи. В годы его правления отрывается огромное количество земских училищ для крестьян и слободских жителей. Знаменательно, что это благое дело было продолжено уже после смерти падение царского режима, а Советская власть, сбросившая многие консервативные традиции с бота современности, только укрепила

275

сложившуюся образовательную систему. Тогда были основаны общеобразовательные школы для всех слоёв населения, а прообразом их и стали как раз те самые земские училища, о которых уже шла речь.

Литература 1. Государственное казенное учреждение Центрального архива

Нижегородской области Фонд: 570. 0.559. Документ: 74. Клировые ведомости церкви по г. Нижнему Новгороду за 1890 год. – Л. 267

2.ГКУ ЦАНО. Ф.505. 0.407.Д.1573. Канцелярия директора народных училищ Нижегородской губернии. – 1889г. – Л.1

3.ГКУ ЦАНО. Ф. 505. 0. 408. Д. 1823. Доклад училищного совета XXXV-му очередному уездному земскому собранию. – Л. 16

4.ГКУ ЦАНО. Ф. 505. 0.408. Д, 1823. Доклад училищного совета XXXV очередному уездному земскому собранию. – Л.4

5. Начальное образование в Нижегородском уезде// Нижегородская земская газета. – 1905. – № 33 (18 августа).

6.Нижегородская земская газета. – 1913. – №21. – С.623 7.Нижегородская земская газета. – 1914. – №9 (6 марта). – С.413 8.ХLII Очередному Нижегородскому Земскому собранию. Доклад по

народному образованию (за 1905 – 1906 учебный год) Уездной Земской управы. – С. 22

Чернова Н.В.

(ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»)

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Защита трудовых прав граждан - это обязанность государства, которая предусмотрена статьей 45 Конституции РФ. Один из основных принципов трудовых отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (статья 2 ТК РФ). Трудовой Кодекс существенно снижает риск дискриминации в отношении работников, от посягательств работодателя на его права, от неблагоприятных и вредных условий труда. Кроме того, с каждым годом государство вносит поправки в законодательство, касающиеся эффективной защиты прав работников. 2016 год-не является исключением. Таким образом, защита трудовых прав является одним из основных направлений трудовой политики в РФ.

276

В настоящем исследовании будут изучены основные способы защиты прав работников. ТК РФ предусматривает следующие способы защиты: самозащита работниками трудовых прав; защита прав профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства; судебная защита.

Первый из перечисленных способов — самозащита работниками своих трудовых прав. Самозащитой признаются активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства [1]. Отличительными особенностями данного способа являются то, что работник при грубом нарушении своего права свободно и самостоятельно имеет возможность воспользоваться мерами, предусмотренные ТК РФ. При этом совершаемые действия официально не оформляются. Так же гарантией реализации данного способа является невмешательство работодателя в осуществлении самозащиты (статья 380 ТК РФ).

Кмерам самозащиты можно отнести:

1)отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, путем извещения работодателя или непосредственного руководителя в письменной форме (статья 379 ТК РФ, статья 60 ТК РФ);

2) отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 379 ТК РФ, статьи 219221 ТК РФ);

3) отказ от выполнения работы в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, например, отказ от письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные дни, ночное время, перенесение ежегодного отпуска и т.д. (статья 379 ТК РФ, а также часть четвертая статьи 72.1 ТК РФ, статьи 60.2, 96, 99, 113, 124 ТК РФ);

4) приостановление работы при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней при условии письменного оповещения об этом работодателя (статья 142 ТК РФ).

Кроме того, при задержке заработной платы работник имеет право требовать выплаты процентов (статья 236 ТК РФ). С 3 октября 2016 года размер процентов увеличен: не ниже 1/150 ключевой ставки Центробанка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки (ранее было

—не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ).

Таким образом, в каждом случае самозащита выражена в форме отказа от выполнения трудовых обязанностей.

Второй из способов защиты — профсоюзная защита. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10 ФЗ «О

277

профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Профсоюзы имеют право объединяться для эффективной защиты прав работников. Объединение профсоюзов присутствует как на государственном уровне — общероссийский союз, так и на уровне субъекта. В Нижегородской области существует Нижегородский областной союз организаций профсоюзов («ОБЛСОФПРОФ»). В целях контроля за соблюдением трудового законодательства инспекции труда профсоюзов проводят проверки, в том числе совместные с органами государственного контроля и надзора в сфере труда. Например, в 2015 году было проведено 438 проверок, в результате которых выявлено около 4 тысяч нарушений по охране труда, трудовому законодательству, промышленной и экологической безопасности [2]. Профсоюзы представляют собой мощную общественную организацию, рост социального влияния которых очень велик. Одна из важных функций профсоюза - информационная. Работник не всегда в полной мере может реализовать свои права, профсоюзы же разъясняют работнику, как эффективно воспользоваться способами его защиты.

Следующий способ защиты трудовых прав работников — государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства. Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда. Статья 353.1 ТК РФ выделяет ведомственный контроль, который осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

К органам государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства относится Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд). Минтруд принимает нормативные правовые акты, касающиеся разных сфер трудовых отношений. Примером таких правовых актов может служить Приказ от 21 марта 2016 года «Об утверждении Порядка организации проведения в 2016 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации отбора программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» [3].

Следующий орган по государственному надзору и контролю — это Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

278

по контролю и надзору в сфере труда, занятости, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан. Территориальным подразделением Роструда является государственная инспекция труда в Нижегородской области. Инспекция обязана систематически производить проверки предприятий и организаций всех форм собственности. Всего за период с января по август 2016 года было проведено 1385 проверок. В 944 случаях были выявлены нарушения трудового законодательства. Инспекция рассматривает и причины несчастных случаев на производстве. За тот же период в Нижегородской области было расследовано 78 несчастных случаев, связанных с производством [4]. Проведение проверок способствуют не только выявлению правонарушений, но и надзора в правовой статистике.

На уровне субъекта РФ органами, регулирующие контроль (надзор) за трудовым законодательством, являются соответствующие министерства. В Нижегородской области данные функции осуществляет Министерство социальной политики Нижегородской области.

В 2015 году заключено соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений между администрацией г. Нижнего Новгорода, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединениями работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» на

2015 — 2017 годы.

Следующим видом защиты прав работников является судебная защита. Согласно статье 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. С 3 октября 2016 года в силу вступает новая редакция статьи 392 ТК РФ, согласно которой работник получает право на обращение в суд при невыплате или неполной выплате заработной платы в течение одного года со дня установленного срока выплаты, в том числе в случае невыплаты в связи с увольнением. Поскольку одни из самых массовых нарушений работодателя касаются не выплаты заработной платы, и работник не всегда может успеть реализовать свое право, законодатель увеличил срок исковой давности; помимо этого, за невыплату заработной платы, он устанавливает довольно суровые наказания, вплоть до уголовной ответственности (статья 145 Уголовного Кодекса РФ).

Права работника, как показывает практика, не всегда защищены в достаточной мере. Основными причинами этого являются, с одной стороны несовершенство законодательства (и названные выше дополнения в ТК РФ позволяют увеличить эффективность защиты прав работника), с

279