10654

некоторых людей они приводят в ужас о чиновниках. Не все государственные служащие, как показывает СМИ взяточники и коррупционеры. Люди смотрят и видят совершенно разные картины. У них сразу складывается плохое мнение о чиновниках.

Можно привести в пример один из опросов граждан в 2016 году. Фонд «Общественное мнение» провел опрос, в котором хотел узнать об отношении общественности к министру спорта РФ Виталии Мутко. По результатам опроса выяснилось, что 41% респондентов, ничего не знают о спортивном чиновнике. Работу Мутко одобряют 13% россиян.

В заключение хотелось сказать, что чиновник может быть очень добрым и отзывчивым человеком. Для этого необходимо подготовить себя к данной работе надлежащим образом и не повторять действий нечестных лиц, обладающих государственной властью. Нужно быть честным и внимательным по отношению к своей стране и людям.

Тараев А.К.

(ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРАУДСОРСИНГ В ДЕЛИБЕРАТИВНОЙ ДЕМОКРАТИИ

Целый ряд исследователей в современной политической науке отмечает, что сегодня представительная система демократических режимов переживает свой кризис (С. Хантингтон, М. Крозье и Д. Ватануки в докладе «Кризис демократии»; К. Крауч в работе «Постдемократия», Д. Дзоло в книге «Демократия и сложность» и т. д.). В общих чертах кризис представительной демократии сводится к тому факту, что она почти перестала обеспечивать связь общественности и властной элиты.

Кроме того, в современной демократической практике легитимность власти зачастую обеспечивается пассивностью граждан, их согласием, выраженным посредством электорального процесса, которое в конечном счете не имеет ничего общего с реальной вовлеченностью общества в политический процесс. Причиной пассивности граждан является скорее не их апатия, а твердое убеждение в том, что их участие в действительности ни на что не сможет повлиять. В итоге гражданский конформизм приводит только к усилению власти политической элиты и расширению сферы полномочий государства. Кроме того, к кризисным явлениям сегодняшней демократии можно отнести также низкий уровень политической культуры

260

у большинства граждан, непомерное влияние СМИ на мнение электората, возросшую власть больших корпораций.

Естественно, что в таких условиях в политической науке все большее внимание уделяется поиску возможных путей преодоления текущего кризиса демократии, а также ее совершенствования. Одним из таких путей является концепция делиберативной (совещательной) демократии, появившаяся в середине 1980-х гг.

В современной англо-американской политической науке под термином «deliberation» (делиберация) понимается акт размышлений, взвешивания и изучения причин «за» и «против» выбора, тщательные обсуждения и экспертиза [1].

Делиберативная демократия – это демократия институционализированного диалога власти и институтов гражданского общества, рационального дискурса, обсуждения, убеждения, аргументации, компромиссов в ее беспартийном варианте. Эта модель демократии основывается на убежденности в том, что человек способен перейти от роли клиента к роли гражданина государства, что он склонен к беспартийности, готов к компромиссу и даже к отказу от своих предпочтений, если они мешают достижению согласия [2]. Подобная убежденность связана с произошедшей в конце XX в. радикальной трансформацией общественного сознания в странах Запада, вызванная, в свою очередь, ростом образовательного уровня граждан демократических государств. Политически образованные граждане способны принимать собственные политические решения, а действуя согласованно и объединяя свои ресурсы, они становятся равноправными участниками процесса принятия политических решений и разработки государственных политик.

Предтечей концепции делиберативной демократии можно назвать американского философа Джона Дьюи, который еще в начале XX века (в работе «Демократия и образование» 1916 г.) подчеркивал важную роль в демократическом процессе общественных обсуждений и дебатов, в ходе которых разные социальные общности приходят к компромиссу и договариваются между собой. Также он особо отмечал образовательную функцию таких обсуждений.

Также разработкой и обоснованием теории делиберативной демократии занимались Джозеф М. Бессет (автор термина «делиберативная демократия»), Юрген Хабермас, Шейла Бенхабиб, Джошуа Коэн, Джон Драйцзек и другие.

Теоретики делиберативной демократии отмечают необходимость активного коммуникативного процесса, через который граждане демократических государств смогли бы выразить свое мнение по вопросам, которые касаются политической сферы жизни общества.

Говоря об инструментах и практиках делиберативной демократии, мы возьмем классификацию, представленную в докладе «Making Public

261

Participation Legal: Report» («Облекая общественное участие в правовую форму»), который был опубликован в октябре 2013 года американской Национальной коалицией за дискуссию и диалог совместно с Международной ассоциацией муниципальных юристов, Национальной Лигой городов и рядом других организаций [3, с. 9]. Все инструменты и практики общественного участия разделены авторами доклада на три большие категории:

форматы «больших групп» (large-group formats). В данную категорию входят форумы для принятия решений (decisionmaking forums), форумы-представления (visioning forums), форумы-действия (action forums);

форматы «малых групп» (small-group formats). В эту категорию относят: встречи в формате малых групп с фасилитацией

(facilitated small-group meetings), фокус-группы (focus groups),

структурированные беседы (structured conversations);

онлайн форматы (online formats). Это обмен электронными письмами по той или иной проблеме (ListServs), онлайн дискуссии на специально созданных для этого Интернет-

сайтах (threaded online discussions), онлайн обсуждения (online deliberations) и краудсорсинг (crowdsourcing).

Таким образом, мы видим, что краудсорсинг является одним из онлайн форматов делибераций, который имеет свои особенности, плюсы и минусы, которые мы рассмотрим ниже.

Во-первых, демократические делиберации посредством краудсорсинга всегда основаны не на случайном отборе участников из определенного пула (как это происходит в форматах «больших групп» и «малых групп»), а на самоотборе. То есть участники краудсорсингдеятельности самостоятельно решают принять в ней участие, без какихлибо предписаний или давления извне. Следствием такого самоотбора является то, что краудсорсинг-делиберации даже не пытаются репрезентовать «общественное мнение», так как, по сути, в какой-то степени пристрастны изначально.

Во-вторых, краудсорсинг-делиберации носят рассредоточенный (как во времени, так и географически), асинхронный и деперсонализированный характер, что следует из самой природы краудсорсинга и специфики Интернет-общения. Это также отличает делиберации посредством краудсорсинга от оффлайн форм демократических делибераций, где участники не обезличены и присутствуют непосредственно в месте проведения обсуждений в одно и то же время. Что, в свою очередь, ведет к дополнительным временным, а также финансовым затратам на доставку участников к месту проведения обсуждения, аренду помещений и т. д.

Кроме того, рассредоточенный характер, асинхронность и обезличенность краудсорсинга дает участникам больше свободы, то есть

262

они могут участвовать в делиберациях ровно настолько, насколько они сами того хотят, кроме того они могут сами выбирать удобное время и место участия. Анонимность же позволяет выражать свое мнения тем участникам делибераций, которые в других условиях делать бы этого не стали (из страха публичных выступлений, страха открыто выразить свою позицию, дефектов речи и т. п.)

Помимо своих индивидуальных особенностей краудсорсингделиберации сохраняют основные черты, характерные для всех форм демократических делибераций. В таких обсуждениях между членами провозглашено равенство, они свободны выражать свое мнение, особенно если оно аргументировано.

Таким образом, краудсорсинг-обсуждения обладают потенциалом увеличить масштаб демократических делибераций от относительно малых групп, где необходимо физическое присутствие участников, до массовых онлайн-делибераций. Обсуждения в таком формате быстрее, дешевле и обладают большим охватом.

Но, помимо положительных сторон такого формата обсуждений, существует ряд проблем, с которым сталкиваются как демократические делиберации в общем, так и краудсорсинг-делиберации, в частности.

Во-первых, встает вопрос: имеют ли вообще краудсорсингделиберации какое-либо действительное влияние на процесс принятия политических решений и разработки политики? Поскольку в отличие от традиционных форм делибераций, обсуждения посредством краудсорсинга в итоге непосредственно не связано с процессом принятия решений из-за своей специфики. Количество тех опций, что производят участники в конечном счете настолько велико (из-за массовости участников), что выбрать из них одно или хотя бы несколько для проведения голосования за лучший вариант, практически, не представляется возможным. Также тот объем данных, который производит такая масса участников, очень трудно анализировать и структурировать в принципе. Но стоит отметить, что эти проблемы могут быть решены при помощи грамотной организации процесса краудсорсинг-обсуждений.

В целом же плюсы применения краудсорсинга в организации делиберативного процесса перевешивают указанные выше минусы. Кроме того, если учесть те косвенные следствия, к которым ведет делиберативный процесс в целом, а именно, взаимное обучение и повышение осведомленности участников процесса о тех общественных проблемах, что их окружают, можно утверждать, что тем самым делиберации способствуют формированию активного рационально мыслящего гражданина, без которого, как известно, современное гражданское общество не может быть сформировано.

263

Литература

1.Deliberation [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://en.wiktionary.org/wiki/deliberation (дата обращения: 27.09.2016)

2.Зайцев А.В. Делиберативная демократия как институциональный диалог власти и гражданского общества // NB: Проблемы политики и общества. — 2013. - № 5. - С.29-44. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://e-notabene.ru/pr/article_689.html (дата обращения: 29.09.2016)

3.Making Public Participation Legal: Report, October 2013 – 36 с.

Усольцев И.В.

(ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»)

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ЧАСТЬ, КАК ОБЪЕКТ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Одним из структурных звеньев, осуществляющим воспитание в Вооруженных Силах Российской Федерации, является дисциплинарная воинская часть. Дисциплинарная воинская часть занимает в Вооруженных Силах Российской Федерации особое специфическое место. На данный момент в Вооруженных Силах Российской Федерации в качестве дисциплинарных воинских частей осуществляют свою деятельность два дисциплинарных батальона: 28-ой отдельный дисциплинарный батальон (Нижегородская область) и 36 отдельный дисциплинарный батальон (город Чита).

В дисциплинарных батальонах осужденные военнослужащие отбывают уголовные наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части за нарушение уголовного кодекса Российской Федерации. Сущность наказания заключается в ограничении прав и свободы.

Основным субъектом воспитания в дисциплинарном батальоне, требующим исправительного воздействия, являются военнослужащие, осужденные, к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенны в социально-нравственном отношении. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими изложены в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 года N 302.

264

Данный документ характеризует меры исправительного воздействия, которые определяют особенностями субъекта воспитания. Но в каждом случае, меры исправительного воздействия направляются на формирование личности гражданина и его исправление в социальнонравственном отношении.

Правила, установленные приказом, под исправлением осужденного трактуют формирование у осужденного военнослужащего правопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития (Пункт

7).

Основными средствами исправления осужденных военнослужащих, в соответствии с правилами, установленных приказом, являются: установленный законом порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, общественно-полезный труд, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В данной статье мы будем рассматривать особенности воспитательной работы. Правила, установленные приказом, определяют, что воспитательная работа с военнослужащими включает в себя следующие мероприятия:

-проведение занятий по общественно-государственной подготовке и информирования осужденных военнослужащих;

-доведение и разъяснение законодательства Российской Федерации;

-индивидуальная воспитательная работа;

-развитие художественной самодеятельности, библиотечной и клубной работы;

-демонстрация кинофильмов, способствующих перевоспитанию осужденных военнослужащих, организацией и проведением спортивномассовой работы;

-активное вовлечение осужденных военнослужащих в общественную жизнь.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 79 от 28 февраля 2005 года «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» определен порядок планирования воспитательной работы. Планирование воспитательной работы осуществляется на основании стоящих перед войсками (силами) задач:

-в полках, батальонах (и им равных) - на период обучения;

-в ротах (и им равных) - на месяц.

Воспитательная работа отражается отдельным разделом в документах по планированию подготовки войск (сил), учебновоспитательного процесса, других решаемых войсками (силами) задач. При этом обеспечивается согласованность с регламентирующими эти виды деятельности нормативными документами.

265

Текущее планирование воспитательной работы до объединения включительно осуществляется на месяц и по конкретным задачам, а также в соответствии с перспективным и комплексным планированием.

Занятия по общественно-государственной подготовке с осужденными военнослужащими проводятся, руководствуясь приказом Министра обороны Российской Федерации N 170 от 12 мая 2005 года.

Под общественно-государственной подготовкой понимается один из основных предметов обучения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и важнейшей формой государственнопатриотического, воинского, нравственного, правового и эстетического воспитания.

Основное внимание в ходе проведения занятий по общественногосударственной подготовке уделяется воспитанию осужденных военнослужащих, изучению осужденными военнослужащими вопросов отечественной истории, исторически сложившихся традиций армии и флота, актуальных для настоящего время проблем государственного и военного строительства, военной психологии, законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.

Занятия по общественно-государственной подготовке с осужденными военнослужащими проводятся - 2 раза в неделю по 2 часа в утреннее время;

Проведение занятий по общественно-государственной подготовке разделяется на две основные формы. Монологовая форма проведения занятия к ней относятся лекции и рассказы. Диалоговая форма проведения занятия — семинар, групповая беседа (дискуссия), контрольное занятие.

Проведение информирования с осужденными военнослужащими. Под информированием понимается деятельность должностных лиц

воинской части и подразделений, направленная на предоставление личному составу социально-политической, правовой, военно-технической и другой информации. Целью информирования в дисциплинарном подразделении является доведение до осужденных военнослужащих информации, обеспечивающей поддержание устойчивого моральнопсихологического состояния, повышение уровня информированности о социально-политической обстановке, расширение правовой, военнотехнической эрудированности. Методические рекомендации, регламентирующие методику проведения информирования, указывают, что информирование в основном осуществляется методом рассказа. Излагается содержание темы, а затем следуют ответы на вопросы, возникшие в ходе изложения содержания темы. В случае если информирование касается вопросов быта и жизни самого подразделения, то оно может проходить методом беседы.

Индивидуальная воспитательная работа считается основным и ведущим мероприятием воспитательной работы. Чаще всего её проводят

266

непосредственные командиры и начальники, что требует соответствующих навыков у командного звена. Индивидуальная воспитательная работа, проводится всеми офицерами, прапорщиками, и сержантами на основе глубокого изучения личности каждого осужденного военнослужащего и с учетом совершенного им преступления. В. Марютин, даёт определение, систематизирует особенности и перечисляет характеристики индивидуально воспитательной работы. По его мнению - это система целенаправленного психолого-педагогического воздействия на сознание, чувства и поведение военнослужащего с максимальным учетом особенностей личности.

Применительно к осужденным военнослужащим цель индивидуально воспитательной работы конкретизируется требованиями приказа МО РФ №302 от 29.07.1997 года. Целью индивидуальновоспитательной работы в дисциплинарной воинской части является создание таких условий, которые бы обеспечили наибольшую реализацию мер исправительного воздействия в процессе формирования у осужденных военнослужащих: правопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития. Для всестороннего изучения личности осужденного военнослужащего И. Сиренко и С. Коркин, в своих работах, рекомендуют использовать следующие основные формы работы: анализ документов, индивидуальная беседа, индивидуальное наблюдение, педагогический эксперимент и обобщение экспертных оценок.

Развитие художественной самодеятельности, библиотечной и клубной работы осуществляются через качественное проведение запланированных мероприятий. Такими мероприятиями могут являться тематические утренники, викторины, беседы, концерты, спортивные состязания, концерты художественной самодеятельности, просмотр телепередач, шахматно-шашечные турниры.

Демонстрация кинофильмов, способствующих перевоспитанию осужденных военнослужащих, осуществляется, как в клубе войсковой части, так и в подразделении. Кинофильмы показываются в соответствии с

осуществляется в соответствии с требованиями «Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200. Основными видами спортивно-массовой работы являются: учебно-тренировочные занятия по видам спорта, военноспортивные и спортивные соревнования, смотры спортивно-массовой работы, спортивные праздники.

Активным вовлечением осужденных военнослужащих в общественную жизнь приказом Министра Обороны Российской

267

Федерации №302 от 29.07.1997 года, подразумевается создание советов общественности. Совет общественности создаётся из осужденных военнослужащих, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и военной службе. Цель совета общественности - содействие командованию дисциплинарной воинской части в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных военнослужащих. Избирается совет общественности на общих собраниях осужденных военнослужащих роты и утверждается командиром дисциплинарного батальона.

Как на орган общественности осужденных военнослужащих, на совет общественности возлагаются обязанности оказания помощи командиру (начальнику) при организации и проведении различных воспитательных мероприятий. Мероприятия, на которые привлекается совет общественности: контроль результатов трудовой деятельности и боевой подготовки осужденных военнослужащих; организация художественной самодеятельности, спортивно-массовой работы, выпуска стенной печати; проведение индивидуальной разъяснительной работы с недисциплинированными осужденными военнослужащими; участвует в обсуждении кандидатур, и представляет их на переведение в облегченные условия отбывания наказания и к условно-досрочному освобождению.

Анализ документов, регламентирующих воспитательную работу, показывает, что акцент делается на индивидуально-воспитательной работе. Методика проведения индивидуально-воспитательной работы широко изложена в различных методических пособиях. Деятельность же по активному вовлечению осужденных военнослужащих в общественную жизнь раскрыта слабо. Способы и методы работы совета общественности разработаны узким диапазоном. Потенциал коллективного воспитания используется в меньшей степени.

268

Хазиев Г.А.

(ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»)

К ВОПРОСУ О ХИЩЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В настоящее время руководство страны все большее внимание уделяет развитию малого и среднего предпринимательства, об этом свидетельствуют статистические показатели текущего года:

на государственную программу поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) из федерального бюджета выделено 12,3 млрд. рублей[1];

федеральная финансовая программа поддержки предпринимателей реализуется во всех 85 субъектах Российской Федерации[1];

на территории Российской Федерации реализуются более 140 региональных программ развития СМСП[1];

всеми регионами страны проводится сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью малого и среднего бизнеса[1];

распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р была утверждена стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России до 2030 года [2];

совет директоров Банка России принял решение об увеличении с 75 до 125 млрд. рублей совокупного лимита по программам льготного

кредитования малых и средних предпринимателей[3]. Но денежные средства, выделяемые государством с целью:

поддержки предпринимательства;

увеличения количества граждан, занятых в сфере МСП;

роста объема ВВП, производимого в данной отрасли;

стабилизации и стимулирования развития экономики отдельных

регионов и страны в целом, в полной мере не достигают своего конечного назначения.

По состоянию на октябрь 2016 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 5726915 СМСП[4], в работе которых задействовано около 18 млн.человек, что составляет 25% трудоспособного населения России, но результаты труда столь большого количества

269