Городовая (городская) реформа 1870 года

1870 год – принято Городовое положение.

Неплательщики городских налогов не пользовались правом участия в выборах в органы городского самоуправления (городские думы).

Компетенция органов городского самоуправления: благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование.

После Февраля 1917 года Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников. Вместо них функции управления стали выполнять губернские, городские и уездные комиссары.

Тема. Структура судебной власти

Следует обратить внимание, что до XVIII века суд не был отделен от администрации.

1-й период. В Киевской Руси еще не существовало судебных органов как особых учреждений. Судебные функции выполняли представители администрации, включая и самого князя.

Существовал вотчинный суд – право феодала самому судить зависимых от него людей. Судебные функции осуществляли и церковные органы.

Имелись специальные должностные лица, помогавшие в осуществлении правосудия. Среди них можно назвать вирников – лиц, собиравших уголовные штрафы за убийство.

2-й период. Система органов, осуществляющих правосудие в Новгороде и Пскове, имела свои особенности. Суд не был сосредоточен в одном специальном органе, а как бы распределялся между различными ветвями власти – княжеской и общинно-вечевой.

Вече осуществляло суд по наиболее опасным для государства преступлениям. Князь не имел права судить единолично, а выполнял эту функцию вместе с посадником и представителем бояр. Тысяцкий осуществлял независимый от посадника торговый суд. Споры между духовенством, церковными людьми, а также дела, подлежащие церковной юрисдикции (преступления против религии, нравственности), решались церковным судом. Дела, в которых одна сторона подлежала церковной юрисдикции, а другая – светской, рассматривались смешанным судом, состоящим из представителей духовенства и городских властей.

3-й период. Как и раньше, специальных судебных органов не существовало. Суд не был отделен от администрации, и судебными вопросами занимались царь, Боярская Дума, приказы. Параллельно действовали церковные и вотчинные суды. На местах судебная власть принадлежала наместникам и волостелям, позже – губным и земским органам, воеводам.

Определились судебные инстанции: центральные органы стали рассматривать жалобы на решения местных судов.

Царь решал дела только в случае злоупотребления судей, отказа рассмотреть дело в приказе или в апелляционном порядке. С XV века Дума становится самостоятельным судебным органом, совмещая, естественно, эту функцию с управленческой. В ее судебную компетенцию входили дела об измене, преступлениях высших должностных лиц, жалобы на решения приказов. С XVII века в составе Думы создан специальный судебный орган – Расправная палата. С конца XV века в качестве судебной инстанции выделяются приказы, которые с середины XVI века становятся основной формой центрального суда.

По Новоторговому уставу 1667 года были учреждены особые таможенные суды, состоящие из лучших торговых людей. Продолжали действовать и церковные суды.

4-й период. Петр I предпринял попытку отделить суд от администрации путем создания двух самостоятельных судебных инстанций – нижних судов (провинциальных и городовых) и надворных судов. Была проведена судебная реформа, но, как и вся структура власти, судебные органы при Петре I видоизменялись неоднократно. Сложилась следующая система:

Помещики продолжали заниматься мелкими уголовными и гражданскими делами своих крепостных крестьян. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе и Тайной канцелярии. В 1720 году при надворных судах были учреждены прокуроры, которые должны были следить за правильной деятельностью суда, за соответствием судебных решений закону.

В 1722 году была проведена судебная реформа. Нижние суды упразднялись и в каждой провинции были созданы новые провинциальные суды.

В судоустройстве этого периода появились принципиально новые черты: коллегиальное устройство судов, что ограничивало произвол судей, и контроль за деятельностью судов со стороны фискалата и прокуратуры.

Значительная перестройка судебных органов была проведена по губернской реформе 1775 года: учрежден сословный суд отдельно для дворян, горожан и государственных крестьян. Правительство предоставило право сословиям выбирать заседателей судов. Председатели судов назначались правительством из дворян. Вотчинная юстиция сохранялась в неприкосновенности.

Роль органа надзора в каждой губернии выполняли губернские прокуроры.

Сложилась следующая система:

Продолжали существовать и специальные суды: военный, церковный и др. Военный суд был учрежден в 1715 году и состоял из двух инстанций: первая – полковой суд; вторая – высший военный суд для решения дел высших военных чинов, государственных преступлениях, совершаемых военнослужащими.

5-й период. Судебная система существенных изменений не претерпела. При Павле I была упрощена структура сословных судов путем ликвидации верхнего их звена – верхнего земского суда, губернского магистрата, верхней расправы. Нижнее звено сословных судов выходило сразу на губернские судебные палаты.

С 1802 года судебное управление находилось в руках созданного министерства юстиции.

6-й период. В 1864 году была проведена самая либеральная реформа из всех реформ Александра II – судебная. Ее правовую базу составили 4 важнейших закона: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа базировалась на совершенно новых принципах:

• отделение суда от администрации;

• всесословность;

• несменяемость судей;

• выборность (мировых судей и присяжных заседателей);

• прокурорский надзор.

Были созданы две системы судов: местные и общие.

К местным судам относились мировые судьи и съезды мировых судей. Мировым судьям были подсудны дела о менее важных преступлениях и проступках (уголовные дела, предусматривающие наказание сроком до полутора лет лишения свободы и гражданские дела с ценой иска до 500 рублей). На съездах мировых судей рассматривались жалобы и протесты на решения мировых судей. Мировые судьи избирались.

К общим судам относились: окружные суды, учрежденные для нескольких уездов; судебные палаты по гражданским и уголовным делам; кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Окружным судам были подсудны все дела, изъятые из ведомства мировых судей. Приговор окружного суда с участием присяжных заседателей считался окончательным. Судебные палаты были апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассматриваемым без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего – по делам о государственных и должностных преступлениях. Над всеми судебными органами России стоял Сенат.

Появились принципиально новые для России буржуазные институты – присяжных заседателей и адвокатуры.

Присяжными заседателями могли быть подданные Российской империи всех сословий в возрасте от 25 до 70 лет, обладающие цензом оседлости (не менее двух лет). Они решали в принципе вопрос о виновности или невиновности подсудимого и при разделении их голосов поровну решение выносилось в пользу подсудимого.

После Февраля 1917 года судебная система, в основном, сохранилась в прежнем виде. Был создан особый орган – Административный суд для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жалоб на действия должностных лиц.