Органы местного управления

Губернатор, стоящий во главе губернии, назначался и снимался императором. Именно губернатор обладал всей полнотой власти на своей территории. Появилась и должность вице-губернатора, который не только являлся помощником главы губернии, но и возглавлял казенную палату.

При Екатерине II получило развитие и самоуправление, основной характерной чертой которого являлся его сословный характер. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц, а также для заведования сословными нуждами. Для общего управления сословными делами появились должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Получило развитие и городское самоуправление. В городах, помимо магистратов, создавались общая городская дума и ее исполнительный орган – шестигласная дума. Общая городская дума – это представительный орган, состоящий из выборных от каждого из шести разрядов городского населения.

Следует отметить, что многие сферы городского управления продолжали оставаться в ведении государственных органов (например, городничего).

5-й период. Местные органы управления в начале XIX века практически не изменились. Губернаторы были провозглашены «хозяевами губерний». Во главе уездов назначались капитан-исправники.

Для управления казенными крестьянами начали создаваться новые единицы – волости, которые управлялись волостными правлениями, состоящими из волостного головы, старост, писаря.

6-й период. Главой местной администрации продолжал оставаться губернатор, за которым сохранялась основная власть в губернии. В конце XIX – начале XX века права губернатора чрезвычайно расширяются (в связи с Первой русской революцией и мировой войной).

Но основные изменения местного управления связаны с реформами, проведенными императором Александром II. Они преследовали цель развить начала местного самоуправления в России.

Земская реформа 1864 года

1864 год – принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земства – выборные всесословные органы местного самоуправления, действующие на уровне уезда и губернии.

Избирательная система комбинировала сословное начало с имущественным цензом.

Курия – группа населения, разделенная по сословному принципу для участия в выборах гласных.

Гласные – депутаты.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. Именно из выбранных на них гласных и состояло уездное земское собрание. Но в избирательных съездах не принимали участие лица, моложе 25 лет, лица, находящиеся под уголовным следствием и судом, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, а также некоторые категории должностных лиц.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Структура земских органов

Компетенция земских органов: местное хозяйство, народное просвещение, статистика.

Недостатки земской реформы:

• незавершенность структуры земских органов (отсутствие нижнего, волостного и высшего – российского центрального звеньев);

• зависимость от государственной власти;

• отсутствие принудительной власти (полиция земствам не подчинялась);

• искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства.