книги из ГПНТБ / Столяров К.А. Экономические проблемы совершенствования капитального ремонта промышленных зданий

TiiBHOCTii действующих основных фондов нашей промы­ шленности.

Необходимо отметить, что внедрение в практику дол­ госрочного кредитования комплексного капитального ремонта производственных зданий, выполняемого под­ рядным способом, окажет положительное влияние п на величину экономического эффекта в самом ремонтностроительном производстве.

На первый взгляд, не совсем понятно, каким образом долгосрочное кредитование комплексного капитального ремонта производственных зданий может оказать за­ метное влияние на улучшение основных технико-эконо­ мических показателей подрядных ремонтно-строитель­ ных организаций, выполняющих в настоящее время пре­ имущественно выборочный, а не комплексный капиталь­ ный ремонт производственных зданий и сооружений. Од­ нако даже поверхностный анализ состояния расчетов между промышленными предприятиями и ремонтно-стро­ ительными организациями за выполненные рабо­ ты по капитальному ремонту производственных зданий и сооружений показывает некоторую зависимость между внедрением долгосрочного кредитования капитального ремонта и улучшением финансово-хозяйственной дея­ тельности подрядных организаций.

В 1967—1970 гг. просроченная задолженность про­ мышленных предприятий подрядным ремонтно-строи­ тельным организациям Министерства электротехничес­ кой промышленности за выполненные работы по капи­ тальному ремонту производственных зданий и сооруже­ ний в среднем составляла 2,5 млн. руб. и колебалась в пределах от 1,8 млн. руб. в начале года до 4 млн. руб. в средние месяцы года.

Основной причиной образовавшейся просроченной за­ долженности является отсутствие средств у предприятий, ибо последние ориентировали подрядные организации на выполнение большего (по сравнению с плановыми затратами) объема ремонтно-строительных работ в на­ дежде получить дополнительные средства за счет ве­ домственного перераспределения амортизационных от­ числений, т. е. за счет резерва отрасли.

Внедрение в практику долгосрочного кредитования комплексного капитального ремонта производственных зданий, выполняемого подрядным способом, создает предпосылки для выравнивания ожидаемых фактичес­

110

ких затрат на капитальный ремонт основных фондов предприятия и выделяемых на эти цели плановых средств. Поэтому в результате внедрения долгосрочного кредитования капитального ремонта размеры просро­ ченной задолженности подрядным орган изаіцияім за вы­ полненные -.ремонтно-строительные работы, по нашему мнению, должны существенно сокращаться, что окажет положительное влияние на основные технико-экономи­ ческие показатели их деятельности.

Долгосрочное кредитование капитального ремонта ос­ новных фондов позволит также обеспечить некоторое совершенствование принципов хозяйственного расчета в промышленности, так как в известной мере'будет достиг­ нут обособленный -оборот средств на капитальный ре­ монт в рамках отдельных -промышленных предприятий в течение длительного времени, что в свою очередь должно обеспечить -бережное отношение к действующим основным фондам на промышленных предприятиях и более разумное н экономное расходование амортизиро­ ванных -отчислений на капитальный ремонт.

Кроме того, внедрение в практику долгосрочного кредитования каіпитального -ремонта основных фондов приведет -к известному упорядочению ведомственного перераспределения амортизационных отчислений на ка­ питальный ремонт между предприятиями. Промышлен­ ные предприятия, имеющие изношенные основные фон­ ды и пользующиеся долгосрочным кредитом, должны быть временно освобождены от 10% перечисления средств на капитальный ремонт в резерв отрасли, а- этот резерв должен распределяться только между теми про­ мышленными предприятиями, у которых степень износа основных фондов -весьма высока и поэтому они полно­ стью или частично лишены возможности пользоваться долгос-рочиы-м ,кредитом.

Таким образом, дальнейшее развитие кредитования в основные средства в виде представления долгосрочных кредитов на капитальный ремонт производственных зданий, выполняемый подрядным способом, будет ак­ тивно способствовать -повышению общего уровня рабо­

ты по сохранению, восстановлению и совершенствова­ нию действующих основных фондов нашей промышлен­ ности.

111

ЗА КЛЮ ЧЕН ИЕ

Анализ показал, что для коренного совершенствова­ ния капитального ремонта промышленных зданий и со­ оружений, необходимо, во-первых, обеспечить дальней­ шее развитие и укрепление подрядного способа произ­ водства ремонтно-реконструктивных работ во всех отрас­ лях промышленности; во-вторых, серьезно улучшить нор­ мативную базу проектно-сметного дела на капитальном ремонте и разработку соответствующей технической до­ кументации; в-третьих, обеспечить существенное совер­ шенствование планирования капитального ремонта пас­ сивной части промышленно-производственных основных фондов, и, .наконец, изменить сложившуюся систему ма­ териально-технического снабжения этих работ. С реше­ нием указанных вопросов тесно связана проблема со­ вершенствования системы финансирования и кредитова­ нии капитального ремонта.

Следует указать, что из всех перечисленных проблем развитие п укрепление подрядных ремонтно-строитель­ ных организаций является ключевой проблемой, успеш­ ное решение которой позволит обеспечить существенное повышение экономической эффективности действующих основных фондов промышленности.

Создание в системе Министерства электротехничес­ кой промышленности подрядных организаций позволило за счет повышения производительности труда, снижения себестоимости работ по капитальному ремонту промыш­ ленных зданий и сооружений высвободить определенное количество рабочих для основного производства пред­ приятий, получить значительный экономический эффект в ремонтно-строительном производстве.

Специфической для ремонтно-строительного произ­ водства особенностью определения экономической эф­ фективности является необходимость учета дополнитель­ ной экономии, возникающей в результате сокращения расхода новых материалов в связи с возможностью вос­ становления и повторного использования материалов, полученных в процессе работ по разборке и демонтажу конструктивных элементов промышленных зданий' и со­ оружений. Необходимость отдельного учета этой эконо­ мии обусловлена тем, что сокращение расхода новых ма­ териалов в результате восстановления и повторного ис­ пользования возвратных материалов не находит отра­ жения в себестоимости ремонтно-строительных работ.

112

Внедрение подрядного способа производства работ по капитальному ремонту промышленных зданий создает возможность получения экономического эффекта не только в самом ремонтно-"стронтелы-іом производстве, но и за его пределами — в промышленном производстве. В результате сокращения сроков комплексных капиталь­ ных ремонтов уменьшается период остановки производ­ ства в ремонтируемых зданиях и достигается единовре­ менный реальный эффект в виде дополнительной при­ были, получаемой за-период досрочного ввода в эксплу­ атацию отремонтированных объектов.

Однако сложившаяся практика финансирования и кредитования капитального ремонта основных фондов промышленности в ряде случаев не создает условия для получения этого экономического эффекта и не обеспечи­ вает необходимый уровень работы по их частичному вос­ становлению, так как принцип равномерного начисления амортизационного фонда в течение сроков службы средств труда (в связи с неравномерным распределе­ нием потребности в проведении капитального ремонта) обусловливает длительные разрывы между затратами на капитальный ремонт и амортизационными отчислениями, предназначенными для этой цели. Разрывы в большин­ стве случаев не покрываются краткосрочным кредитом и ведомственным перераспределением амортизационных отчислений на капитальный ремонт между предприяти­ ями, ибо распределение резерва в большинстве отраслей промышленности производится без необходимого учета объективной потребности предприятий в дополнительных средствах на капитальный ремонт.

Внедрение долгосрочного кредитования капитального ремонта основных фондов длительное время сдержива­ лось влиянием ряда факторов, к числу которых относи­ лись практика ведомственного перераспределения амор­ тизационных отчислений между предприятиями, недос­ татки системы планирования капитального ремонта на промышленных предприятиях и отсутствие необходимых мощностей ремонтных организаций. В результате про­ ведения в последние годы ряда организационно-техни­ ческих и экономических мероприятий созданы условия для распространения долгосрочного кредитования капи­ тального ремонта основных фондов.

Долгосрочный кредит должен предоставляться про­ мышленным предприятиям для комплексного капиталь­ ного ремонта производственных зданий, выполняемого

113

подрядным способом, так как при проведении такого ре­ монта хозяйственным способом из-за ограниченных про­ изводственных мощностей ремонтно-эксплуатационных служб предприятий возникают серьезные сомнения в возможности целевого использования кредита, а следова­ тельно, и в необходимости его предоставления.

Долгосрочный кредит на комплексный капитальный ремонт производственных зданий должен предоставлять­ ся промышленным предприятиям при соблюдении ими необходимых для получения такого кредита условий на срок до 5 лет с погашением его в течение этого срока за счет избытка амортизационных отчислений на капиталь­ ный ремонт. Процент за пользование долгосрочным кре­ дитом должен вноситься предприятиями за счет полу­ чаемой ими прибыли.

Министерства и ведомства должны освобождать про­ мышленные предприятия на период пользования долго­ срочным кредитом от изъятия 10% амортизационных отчислений на капитальный ремонт в резерв отрасли.

Внедрение в практику долгосрочного кредитования комплексного капитального ремонта производственных зданий позволит обеспечить некоторое совершенствова­ ние принципов хозяйственного расчета в промышленно­ сти, ибо при этом будет достигнут в известной мере обо­ собленный оборот средств на капитальный ремонт в рам­ ках отдельных промышленных предприятий, что в свою очередь должно обеспечить бережное отношение к дей­ ствующим основным фондам и более разумное и эко­ номное расходование амортизационных отчислений на капитальный ремонт.

Долгосрочное кредитование комплексного капиталь­ ного ремонта производственных зданий создает условия для некоторого увеличения экономического эффекта, по­ лучаемого в ремонтно-строительном производстве от внедрения подрядного способа, так как при этом в ре­ зультате выравнивания ожидаемых фактических затрат на капитальный ремонт производственных зданий и со­ оружений и выделенных на эти цели средств в рамках отдельных промышленных предприятий, сокращения раз­ меров просроченной задолженности за выполненные ре­ монтно-строительные работы должны улучшаться основ­ ные технико-экономические показатели деятельности подрядных организаций.

Основной экономический эффект от внедрения в прак­

114

тику подрядного способа производства капитального ремонта промышленных зданий состоит в том, что при этом создаются необходимые условия для получения предприятиями единовременной дополнительной прибы­ ли в результате досрочного ввода в эксплуатацию отре­ монтированных подрядным способом объектов. Вели­ чина этого экономического эффекта при выполнении объема работ по комплексному капитальному ремонту в расчете на 1 млн. руб. составляет 440 тыс. руб.

Кроме того, надо иметь в виду, что своевременное выполнение комплексного-капитального ремонта произ­ водственных зданий на высоком техническом уровне.по­ зволяет существенно «сократить объемы компенсацион­ ных капитальных вложений, необходимых для замены производственных площадей, не отвечающих современ­ ным требованиям.

Так как стоимость комплексного капитального ре­ монта почти в 3 раза ниже стоимости нового строитель­ ства производственных зданий той же площади и назна­ чения, каждые 10 млн. руб., вложенные в обновление старых корпусов, позволяют государству сэкономить 20 млн. руб.1

Подрядный способ производства работ по капиталь­ ному ремонту промышленных зданий и сооружений име­ ет значительные резервы повышения экономической эф­ фективности за счет роста производительности труда на ремонтно-строительных работах, снижения их себестои­ мости, сокращения сроков проведения и улучшения их качества.

Одним из значительных резервов повышения эконо­ мической эффективности подрядного способа производ­ ства ремонтно-строительных работ является дальнейшее сокращение расхода новых материалов при капитальном ремонте промышленных зданий и сооружений за счет восстановления и повторного использования возвратных материалов. Возможность получения дополнительной экономии в настоящее время сдерживается отсутствием материальной заинтересованности подрядных организа­ ций в проведении этой работы, так как при значитель­ ных трудозатратах она не увеличивает объемы выпол­ ненных ремонтно-строительных работ. По нашему мне­ нию, целесообразно рассмотреть и решить вопрос о не­ котором увеличении стоимости работ по восстановлению

1 «Советская Россия» от 9 июля 1971 г.

115

возвратных материалов. Дополнительные средства, ко­ торые при этом поступят в распоряжение подрядных ор­ ганизаций, следует использовать для премирования ра­ бочих II инженерно-технических работников, занятых на работах по разборке и демонтажу конструктивных эле­ ментов промышленных здании и сооружений и восста­ новлению возвратных материалов.

Наряду с указанными выше резервами повышения экономической эффективности ремонтно-строительного производства необходимо отметить совершенствование некоторых принципов работы подрядных организаций.

Кроме Министерства электротехнической промышлен­ ности значительную работу по созданию подрядных ре­ монтно-строительных организаций проводят Министерст­ во химической промышленности СССР, Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, Министерство нефтеперерабатывающей л нефтехимичес­ кой промышленности СССР, Министерство легкой про­ мышленности РСФСР, Министерство пищевой промыш­ ленности РСФСР и некоторые другие министерства и ве­ домства. Опыт их работы заслуживает внимательного изучения и распространения.

Однако необходимо отметить, что узковедомственный принцип создания, развития и организации работы под­ рядных ремонтно-строительных организаций, по нашему мнению, не является оптимальным, и, позволяя на пер­ вом этапе обеспечить заметное улучшение работы по сохранению и восстановлению промышленных зданий и сооружений и повышение экономической эффективности ремонтно-строительного производства, в дальнейшем становится препятствием в наиболее полном использо­ вании возможностей, заложенных в подрядном способе.

Создание в крупных промышленных центрах большого количества мелких и средних по мощности ремонтностроительных организаций различного ведомственного подчинения не дает возможности осуществить необходи­ мую специализацию в ремонтно-строительном про­ изводстве, не позволяет наиболее эффективно попользовать строительные машины и механизмы и создать одно пли несколько крупных подсобных предприятий вместо большого числа.мелких и маломощ­ ных подсобных производств. Хотя и в этих случаях дея­ тельность ремонтно-строительных организаций позволяет по сравнению с хозяйственным способом получать зна­

116

чительный экономический эффект, параллельное суще­ ствование многочисленных подрядных организаций раз­ личного ведомственного подчинения является тормозом в дальнейшем повышении производительности труда п снижении себестоимости работ по капитальному ремон­ ту производственных зданий и сооружений. Например, в

Ростове-на-Дону в настоящее время осуществляют ра­ боты по капитальному ремонту промышленных объектов ремонтно-строительное управление Волгоградского ре­ монтно-строительного треста Министерства тракторного1 и сельскохозяйственного машиностроения, ремонтно-стро­ ительное управление Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, ремонтно-строительное управление Министерства строи­ тельного, дорожного и коммунального машиностроения,! ремонтно-строительное управление Краснодарского ре­ монтно-строительного треста Министерства пищевой про­ мышленности РСФСР и ремонтно-строительный трест

Министерства мясной и молочной промышленности РСФСР. Аналогичное положение имеет место в Моск­ ве, Ленинграде, Харькове, Ташкенте и во многих других крупных промышленных центрах нашей страны.

Ю. Бурнашев и В. Остапенко [14] предлагаютіпрово-

-дить работу по созданию и развитию подрядных органи­ заций, призванных осуществлять ремонтно-строительные работы в промышленности, под руководством исполко­ мов местных Советов, так как последние имеют в своем подчинении подрядные организации, занимающиеся ка­ питальным ремонтом жилых домов и объектов культур­ но-бытового и коммунального назначения (этим, по мне­ нию авторов, будет достигнуто приближение руководст­ ва ремонтно-строительными работами в промышленно­ сти к местам их осуществления), или создать для руко­ водства деятельностью таких организаций Всесоюзное хозрасчетное объединение по капитальному ремонту про­

мышленных зданий и сооружений. Ю. Бурнашов и

В. Остапенко отмечают, что рассматриваемые варианты имеют и недостатки. Исполкомы местных Советов, зани­ маясь организацией ремонта промышленных зданий, бу­ дут до некоторой степени отвлекаться от выполнения своих основных функций, а создание Всесоюзного хоз­ расчетного объединения по капитальному ремонту .про­ мышленных зданий и сооружений в связи с необходимо­ стью укрепления технической базы существующих и соз-

117

дання новых территориальных ремонтных организаций потребует относительно больших капитальных вложений.

Если указанные авторы имели в виду, что создание и развитие ремонтно-строительных организаций,-, приз­ ванных производить капитальный ремонт промышленных объектов, под руководством исполкомов местных Сове­ тов позволит проводить эту работу на базе основных фондов имеющихся у исполкомов местных Советов ре­ монтно-строительных организаций, производящих рабо­ ты по капитальному ремонту жилых домов п объектов культурно-бытового и коммунального назначения, несо­ стоятельность подобной точки зрения становится очевид­ ной при ознакомлении'с механовооруженностыо ремонт­ но-строительных организаций, подчиненных исполкомам местных Советов.

Механовооруженность ремонтно-строительных орга­ низаций местных Советов Российской Федерации по со­ стоянию на 1 января 1968 г. составляла 5,4% против 10—12% в подрядных организациях строительных мини­ стерств [33]. Ремонтно-строительные организации ис­

полкомов местных Советов имеют низкую механовоору­ женность, и использование их в качестве материальной базы для создания и развития подрядных организаций, выполняющих ремонтно-строительные работы в промыш­ ленности, вряд ли возможно.

Объем капитальных вложений, требующийся для раз­ вития существующих и создания новых подрядных орга­ низаций по капитальному ремонту производственных зданий и сооружений, не зависит от выбора варианта управления этими организациями и может быть образо­ ван за счет некоторого сокращения капитальных вложе­ ний, выделяемых для предприятий каждой из отраслей.

Целесообразность направления значительных капи­ тальных вложений для создания и развития таких ре­ монтно-строительных организаций не вызывает сомне­ ний.

По нашему мнению, нужно сохранить ведомственный принци п создания и руководства деятельностью подряд­ ных организаций, однако следует определенным обра­ зом координировать эту работу в народнохозяйственном масштабе.

Необходимо поддержать точку зрения редакции жур­ нала «На стройках России» [28], которая считает, что вряд ли стоит каждому министерству создавать подряд-

118

мые тресты пли управления во всех районах, где есть его отдельные предприятия. Это имеет смысл только там, где действует куст производств данной отрасли, а в ос­ тальных случаях разумнее іна взаимных началах поль­ зоваться услугами ремонтных организаций других ведомств. Вот почему при планировании ремонтно- рѳконструктивіны-х работ необходимо не только опреде­ лять их объемы министерствам и ведомствам, но п устанавливать конкретных исполнителей, прежде всего подрядные ремонтно-строительные организации. Тогда можно будет в плановом порядке обеспечить их и необходимыми ресурсами.

Капитальный ремонт, являясь специфической от­ раслью строительства, до настоящего времени не имеет

водства. Необходимость создания такого единого коор­ динационного центра для ремонтно-строительного про­ изводства, в котором заняты сотни тысяч рабочих, стала особенно очевидной в связи с предстоящим переходом подрядных организаций на новую систему планирова­ ния и экономического стимулирования.

Предложение о создании координационного центра ремонтно-строительного производства подразумевает не организацию какого-либо нового центрального учрежде­ ния, а закрепление указанных функций за структурным подразделением Госстроя СССР, которое должно быть создано для этой цели.

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы

119