книги из ГПНТБ / Столяров К.А. Экономические проблемы совершенствования капитального ремонта промышленных зданий

В 1966—1972 гг. многие министерства и ведомства создали собственные подрядные ремонтно-строительные организации, которые проводят капитальный ремонт промышленных .зданий и сооружений значительно быст­ рее, более доброкачественно и при меньшей себестоимо­ сти ремонтно-строительных работ, чем маломощные ре­ монтные подразделения промышленных предприятий.

Кроме того, в ряде отраслей промышленности в по­ следние годы проведена значительная работа по углуб­ ленному изучению состояния действующих основных фондов, существенно улучшены нормативная база смет­ ного дела на капитальном ремонте промышленных зда­ ний и сооружений и разработка проектно-сметной доку­ ментации на комплексный капитальный ремонт основ­ ных фондов. Перечисленные мероприятия позволяют про­ мышленным предприятиям изменить сложившуюся практику планирования капитального ремонта только на год и осуществить переход к перспективному плани­ рованию частичного восстановления действующих средств труда, что в свою очередь создает возможности для реализации предложений П. Р. Филиппова и Г. Д. Но­ викова, которые впервые отметили, что для капитально­ го ремонта существует необходимость использования как краткосрочного, так и долгосрочного кредита.

Аналогичная точка зрения была высказана П. Д. Поз,- шиваленко [25], который обосновал увеличение сро­ ков пользования кредитом и изменение критерия для оценки необходимости выдачи кредита на капитальный ремонт исходя из целесообразности дальнейшего внед­ рения укрупненных расчетов за полностью отремонтиро­ ванные объекты или отдельные законченные этапы ре­ монтных работ.

Для обеспечения значительного повышения экономи­ ческой эффективности действующих основных фондов промышленности в ближайшие годы потребуется резко увеличить объемы работ по капитальному ремонту, что вызовет необходимость привлечения на эти цели допол­ нительных средств.

Внедрение в практику долгосрочного кредитования капитального ремонта основных фондов является важ­ ной народнохозяйственной проблемой, которая должна получить соответствующее развитие как в деятельности кредитных учреждений, так и в экономических исследо­ ваниях.

100

§ 3. Реализация экономического эффекта

Создание и развитие подрядных организаций позво­ ляет благодаря повышению производительности труда на ремонтно-строительных работах высвободить значи­ тельное количество рабочих, что в настоящее время име­ ет большое значение в связи в недостатком трудовых ре­ сурсов. Не менее существенным является возможность реализации экономического эффекта в самом ремонтностроительном производстве за счет совершенствования его технологии и организации и в промышленном про­ изводстве, где создаются необходимые условия для по­ лучения дополнительной прибыли в связи с досрочным (по сравнению с проведением работ хозяйственным способом) вводом в эксплуатацию отремонтированных объектов.

Совокупный экономический эффект, который дости­ гается в результате внедрения подрядного способа про­ изводства работ по комплексному капитальному ремон­ ту промышленных зданий и сооружений, определяется годовым экономическим эффектом в самом ремонтностроительном производстве и единовременным экономи­ ческим эффектом, получаемым в промышленном произ­ водстве.

Совокупный эффект несколько .ниже истинной величи­ ны экономического эффекта, получаемого в народном хозяйстве при внедрении подрядного способа производ­ ства ремонтно-строительных работ, так как он определен без учета эффекта, возникающего за счет увеличения срока службы отремонтированных промышленных объ­ ектов в результате повышения качества ремонтно-строи­ тельных работ при подрядном способе. В связи с тем что специализированные на проведении капитального ремонта производственных зданий и сооружений ре­ монтно-строительные организации созданы сравнитель­ но недавно, а фактические данные об увеличении сроков службы отремонтированных промышленных объектов могут быть'получены только в результате многолетних наблюдений за состоянием их основных конструктивных элементов, в настоящее время не представляется воз­ можным количественное определение величины этого эф­ фекта, хотя сам факт его 'получения не вызывает сом­ нений.

Для повышения экономической эффективности дейст­ вующих промышленно-производственных основных фон-

101

дов и дальнейшего распространения практики кредитования в основные средства целесообразно внедрить долго­ срочное кредитование капитального ремонта основных фондов промышленности, обеспечив четкое соблюдение основных принципов кредита.

Долгосрочный кредит на капитальный ремонт основ­ ных фондов должен иметь строго целевой характер, т. е. предоставляться предприятию не на нужды капи­ тального ремонта вообще, а для проведения ремонтностроительных работ на определенном объекте, подлежа­ щем комплексному капитальному ремонту, выполнение которого будет осуществляться подрядным способом. Последнее условие представляется обязательным, так как при проведении ремонтно-строительных работ хо­ зяйственным способом, как это было показано выше, в силу ограниченных производственных мощностей ре­ монтно-эксплуатационные службы промышленных пред­ приятий не могут обеспечить выполнение всех видов об­ щестроительных и специальных ремонтных работ при 'комплексном ремонте производственных зданий, что вы­ зывает серьезные сомнения в возможности целевого ис­ пользования кредита, а следовательно, и в необходимо­ сти его предоставления.

Долгосрочный кредит на комплексный капитальный ремонт производственных зданий должен выдаваться промышленным предприятиям на срок до пяти лет с по­ гашением его в течение этого срока за счет избытка амортизационных отчислений па капитальный ремонт.

Обоснованием срока пользования кредитом послу­ жил приведенный ниже анализ потребности в средствах на капитальный ремонт по группе предприятий электро­ технической промышленности.

Внесенное нами предложение в известной мере сов­ падает с точкой зрения П. Р. Филиппова, который пи­ сал: «Необходимо предоставить возможность предприя­ тиям, у которых образуется временный, но относительно длительный разрыв между начислением амортизации и затратами на капитальный ремонт, получать кредиты на капитальный, ремонт до трех лет, с обязательством пол­

102

П. Р. Филиппов вносил конкретные предложения по долгосрочному кредитованию капитального ремонта как пассивной, так и активной частей основных фондов имея в виду то, что амортизационные отчисления на ка­ питальный ремонт по основным фондам в процентном отношении к их стоимости значительно выше, чем по зданиям и сооружениям. Поэтому сроки пользования кредитом на капитальный ремонт основных фондов в целом могут быть более короткими, чем сроки пользова­ ния таким кредитом только при ремонте производствен­ ных зданий.

Процент за пользованием долгосрочным кредитом на капитальный ремонт должен вноситься предприятиями за счет получаемой ими прибыли, а не за счет амортиза­ ционных отчислений на капитальный ремонт.

Исследователи, вносившие предложения о долгосроч­ ном кредитовании капитального ремонта основных фон­ дов, конкретно не указывали источник покрытия про­ цента за пользование кредитом. По нашему мнению, использование амортизационных отчислений на капи­ тальный ремонт, вносимых промышленными предпри­ ятиями в будущие периоды для погашения долгосроч­ ных ссуд, также и в качестве источника покрытия про­ цента за пользование кредитом нельзя считать экономи­ чески оправданный! по следующим причинам. Во-первых, это неизбежно приведет к нецелевому использованию части амортизационных отчислений на капитальный ре­ монт, так как действующими нормами амортизации по­ добное использование указанных средств не предусмат­ ривалось. Во-вторых, благодаря использованию долго­ срочного кредита на комплексный капитальный ремонт производственных зданий, выполняемый подрядным спо­ собом, промышленные предприятия получат значитель­ ную прибыль.

В «Капитале» К. Маркс отмечал тесную связь между кредитом и прибылью, полученной в результате исполь­ зования кредита, указывая на то, что для заемщика потребительная стоимость взятого взаймы капитала за­ ключается в том, что он производит ему прибыль. Эго не значит, как замечает Ю. Авдиянц [7], что средства производства, привлекаемые в кредитной форме, ста­ вятся в один ряд с живым трудом, являющимся единст­ венным источником прибавочного продукта — прибыли предприятия, ибо кредитная прибыль создается живым

103

трудом, благодаря применению средств производства, полученных в кредит.

При долгосрочном кредитовании комплексного капи­ тального ремонта промышленных зданий увеличение стоимости средств производства, получаемое за счет кре­ дита, составляет, по нашим расчетам, 15—20% общей балансовой стоимости объекта в целом (стоимости ак­ тивной и пассивной частей его основных фондов), однако в этих случаях дополнительная прибыль, как это было показано выше, образуется за счет досрочного исполь­ зования средств производства в результате существен­ ного сокращения продолжительности его ремонта, а не за счет использования средств производства, получен­ ных в кредит.

Это обстоятельство, с нашей точки зрения, никак не принижает роль и значение кредита, так как для полу­ чения дополнительной прибыли в данном случае необ­ ходимо соблюдение трех обязательных условий: долго­ срочного кредитования комплексного капитального ре­ монта промышленного объекта, успешной работы под­ рядной организации, обеспечивающей досрочное, по сра­ внению с хозяйственным способом, окончание ре­ монта этого объекта, и, наконец, досрочного использования предприятнем-заказчиком средств про­ изводства.

Получаемая в таких случаях прибыль должна опре­ деленным образом распределяться между организация­ ми, принимающими участие в процессе ее образования, т. е. между промышленным предприятием, подрядной ремонтно-строительной организацией и банковским уч­ реждением.

Определяя ставку процента за пользование долго­ срочным кредитом на комплексный капитальный ремонт промышленных зданий, выполняемый подрядным спосо­ бом, необходимо иметь ввиду норму эффективности кре­ дитуемого мероприятия, заинтересованность предприя­ тия-заказчика и привлеченной ремонтно-строительной организации-подрядчика в получении кредитных ресур­ сов, хозрасчетный стимул для банка как ссудодателя и то обстоятельство, что в соответствии с действующей практикой долгосрочного кредитования плата в бюджет за основные фонды, сооруженные за счет кредита, про­ изводится в настоящее время лишь после погашения ссуд.

104

Так как большая часть производственных зданий почти всех перерабатывающих отраслей промышленно­ сти мало чем отличается друг от друга по своим харак­ теристикам, представляется целесообразным на данном этапе не разрабатывать дифференцированную для раз­ личных отраслей промышленности ставку процента за пользование долгосрочным кредитом, а установить ее на уровне платы за фонды.

Проектно-сметная документация на комплексный капитальный ремонт производственных зданий, проводи­ мый за счет долгосрочных кредитов, должна быть, как правило, разработана проектной организацией и обяза­ тельно согласована с подрядной организацией.

В тех случаях когда проектно-сметная документация на комплексный капитальный ремонт производственных

зданий выполнена силами работников промышленного предприятия или лицами, специально привлеченными предприятием' для этой цели на основании трудового соглашения, должна быть проведена экспертиза рабочих чертежей и смет в порядке, установленном министерст­ вами и ведомствами.

В составе проектно-сметной документации на комп­ лексный ремонт должны быть проект производства ра­ бот и график их выполнения, обеспечивающие заверше­ ние ремонтно-строительных работ в возможно сжатые сроки.

Для получения долгосрочного кредита на комплекс­ ный капитальный ремонт производственных зданий про­ мышленные предприятия должны представить в мини­ стерства и ведомства следующие материалы: строитель­ ный паспорт предприятия и данные технического обсле­ дования состояния их зданий и сооружений; перспек­ тивный план проведения капитального ремонта пассив: ной части промышленно-производственных основных фондов, составленный на основе их фактического состоя­ ния и требований системы проведения планово-предуп­ редительного ремонта; проектно-сметную документацию на комплексный капитальный ремонт производственно­ го здания (нескольких зданий), а также расчет покры­ тия кредита за счет излишков амортизационных отчис­ лений на капитальный ремонт в последующий период эксплуатации отремонтированных зданий.

Министерства и ведомства рассматривают и утверж­ дают представленные .предприятиями расчеты и выдэ-

105

ют при этом гарантии кредитным учреждениям об ос­ вобождении промышленных предприятий на период пользования досрочным кредитом от 10% изъятия амор­ тизационных отчислений на капитальный ремонт в ре­ зерв отрасли.

В случаях когда представленный предприятием рас­ чет покрытия кредита за счет излишков амортизацион­ ных отчислений на капитальный ремонт в последующий период эксплуатации отремонтированных зданий не обеспечивает погашения кредита в течение пяти лет, ми­ нистерства II ведомства принимают решение 'финансиро­ вать проведение комплексного капитального ремонта за счет ведомственного перераспределения амортизацион­ ных отчислений па капитальный ремонт или выдают кредитным учреждениям соответствующие гарантии о предоставлении такому предприятию на период пользо­ вания кредитом дополнительных средств из резерва от­ расли в части, не покрываемой излишком амортизацион­ ных отчислений по этому предприятию.

Кроме того, для получения долгосрочного кредита на комплексный 'капитальный ремонт производственных зданий банковским учреждениям должны быть предста­ влены подрядные договоры на. выполнение работ по ка­ питальному ремонту зданий и сооружений и документы, подтверждающие обеспечение работ по комплексному капитальному ремонту необходимыми материалами п изделиями. Для этого заказчики и подрядчики, в соот­ ветствии с существующим в различных отраслях про­ мышленности распределением их обязанностей но ностанке материалов на капитальный ремонт зданий и со­ оружений, составляют соответствующие документы об обеспечении материальными ресурсами и утверждают эти документы в министерствах и ведомствах.

Выполнение указанного требования представляется обязательным, ибо практика кредитования на затраты по внедрению новой техники и па организацию и расши­ рение производства товаров широкого потребления по­ казала, что промышленные предприятия в большинстве случаев формально подтверждают наличие материаль­ ных ресурсов, в действительности не располагая реаль­ ными источниками для их получения.

Права отдельных кредитных учреждений на выдачу долгосрочных ссуд промышленным предприятиям для проведения комплексного капитального ремонта подряд­

106

ным способом должны быть установлены правлением Госбанка OOGP. Очевидно, эти /права могут быть таки­ ми же, как и при кредитовании затрат на организацию и расширение производства товаров широкого потреб­ ления.

Если промышленное предприятие использует полу­ ченный кредит не по назначению, банк должен прекра­ тить дальнейшую выдачу ссуд н досрочно взыскать не­ правильно использованные суммы. При этом кредитова­ ние может быть возобновлено только после принятия не­ обходимых мер по соблюдению правил кредитования и иопользоваінию кредита но щелевому назначению.

Материалом для конкретных предложений по внед­ рению долгосрочного кредитования капитального ре­ монта производственных зданий и сооружений послужи­ ли наряду с теоретическими обоснованиями данные ана­ лиза потребности в средствах на эти цели по группе предприятий электротехнической промышленности.

Выбранные для анализа промышленные предприятия расположены в различных районах нашей страны и раз­ личаются /по характеристике и по степени износа про­ изводственных зданий и сооружений. Для повышения достоверности анализа количество зданий, подлежащих комплексному капитальному ремонту, по каждому пред­ приятию определялось с учетом производственных воз­ можностей для проведения подобного ремонта и'нали­ чия мощностей подрядных ремонтно-строительных орга­ низаций.

Для некоторого упрощения анализа нами допуска­ лось, что все работы по комплексному капитальному ремонту производственных зданий на этих предприятиях должны быть выполнены в течение одного года.

Пятилетний план капитального ремонта производст­ венных зданий и сооружений по каждому промышлен­ ному предприятию устанавливался с учетом 10% изъя­ тия амортизационных отчислений на капитальный ре­ монт в отраслевой резерв.

Сметная стоимость комплексного капитального ре­

монта .производственных зданий была определена на ос­ нове разработанной проектно-сметной документации на эти работы или путем укрупненных расчетов на основа­ нии дефектных ведомостей по отдельным объектам и средней стоимости производства ремонтно-строительных работ соответствующей сложности.

107

Ориентировочная потребность предприятий в прове­ дении выборочного капитального ремонта остальных зданий и сооружений определялась на основе данных об их техническом состоянии, требований системы планово­ предупредительного ремонта действующих зданий и со­ оружений общепроизводственного назначения и средне­ взвешенных данных о стоимости ремонтно-строительных работ по выборочному капитальному ремонту.

Как показал анализ, по всей группе промышленных предприятий при плане капитального ремонта производ- ' ственных зданий н сооружений па 1971—1975 гг. в 8590 тыс. руб. ожидаемая потребность в средствах на капи­ тальный ремонт пассивной части промышленно-произ­ водственных основных фондов составляет 10 174 тыс. руб., в том числе потребность в средствах на комплекс­ ный капитальный ремонт — 4494 тыс. руб.

Если будет предоставлен долгосрочный кредит для проведения комплексного капитального ремонта произ­ водственных зданий указанных предприятий, то, на пер­ вый взгляд, создастся впечатление, что кредит не может быть своевременно погашен в течение пяти лет за счет избытка амортизационных отчислений на капитальный ремонт в последующий период эксплуатации отремонти­ рованных зданий (1972—1975 гг.); ведь при проведении комплексного капитального ремонта этих зданий в 1971 г. ожидаемая потребность в средствах на капитальный ремонт по всей группе предприятий на 18,5% превышает сумму плановых затрат в пятилетке.

Однако это не так. По семи промышленным пред­ приятиям разрыв между ожидаемой потребностью п пла­ новыми средствами на капитальный ремонт производ­ ственных зданий и сооружений в пятилетке составляет всего 6,4% к плановым затратам. Анализ показал, что эти семь предприятий имели бы возможность в течение пяти лет погасить выданный им долгосрочный кредит на комплексный капитальный ремонт при условии, что Ми­ нистерство электротехнической промышленности освобо­ дит их в течение 1971 —1975 гг. от перечисления в резерв отрасли 10% амортизационных отчислений на капиталь­ ный ремонт.

Иное положение на трех других промышленных пред­ приятиях, где разрыв между ожидаемой потребностью в средствах на капитальный ремонт и плановыми затра­ тами в пятилетке составляет 34,8% суммы плановых за­

108

трат на капитальный ремонт пассивной части промыш­ ленно-производственных основных фондов этих предпри­ ятий.

Значительные разрывы па трех предприятиях между ожидаемой потребностью в средствах н плановыми за­ тратами на эти цели указывают, что в данном случае финансирование работ по комплексному капитальному ремонту всех или по край,иейчмере большинства промы­ шленных зданий следует проводить не путем долгосроч­ ного кредитования, а с помощью ведомственного пере­ распределения амортизационных отчислений па капи­ тальный ремонт из резерва отрасли, ибо эти предприя­ тия имеют производственные здания и сооружения с вы­ сокой степенью износа.

Предоставление долгосрочного кредита 2377 тыс. руб. на комплексный капитальный ремонт производствен­ ных зданий семи промышленным предприятиям при вы­ полнении ремонтно-строительных работ подрядным спо­ собом позволило бы получить реальный экономический эффект (определенный по методике, изложенной в § 1 данной главы) в сумме 1044,5 тыс. руб.

Очевидно, что получаемый экономический эффект намного превышает сумму процента за пользование дол­ госрочным кредитом.

Повышение механовооруженности подрядных орга­ низаций и развитие в их составе подсобных предприя­ тий, выпускающих строительные изделия, конструкции и полуфабрикаты, позволят в ближайшие годы значи­ тельно увеличить размер этого экономического эффекта.

По нашему мнению, экономический эффект от сокра­ щения сроков проведения капитальных ремонтов при подрядном способе имеет тенденцию к увеличению не только за счет улучшения организации самого ремонтностроительного производства.

В результате непрерывного совершенствования про­ мышленного производства, в том числе и за счет внедре­ ния новой системы планирования и экономического сти­ мулирования, в большинстве отраслей промышленности отмечено увеличение объема выпуска валовой продук­ ции с единицы площади и доли прибыли в стоимости ва­ ловой продукции. Проведение мероприятий, обеспечи­ вающих сокращение сроков производства капитальных ремонтов промышленных зданий, является одним из ос­ новных направлений повышения экономической эффек-

109