книги из ГПНТБ / Столяров К.А. Экономические проблемы совершенствования капитального ремонта промышленных зданий

работы, в результате чего, например по данным Ленин­ градской городской конторы Госбанка. СССР, в 1968— 1970 гг. значительно увеличилось число случаев нецеле­ вого использования указанных средств.

Единственным источником финансирования капи­ тального ремонта в целом для народного хозяйства яв­ ляется часть амортизационного фонда, специально пред­ назначенная для этой цели.

По данным ЦСУ СССР, амортизационные отчисле­ ния в 1970 г. составили 7,4% среднегодовой стоимости основных фондов, нз них в целом на капитальный ре­ монт— 3,4%, на капитальный ремонт производственных зданий и сооружений — соответственно 3,4 и 1,8% [6].

Ряд исследователей обратил внимание на то, что за послевоенный период развития социалистической эконо­ мики темпы роста фактических затрат на капитальный ремонт промышленно-производственных фондов весьма высоки и опережают темпы роста промышленно-произ­ водственных основных фондов. Так, П. М. Павлов отме­ тил, что с 1946 по 1955 г. фактические затраты на капи­ тальный ремонт промышленно-производственных основ­ ных фондов возросли в 3,45 раза, в то время как про­ мышленно-производственные основные фонды — только в

2,54 раза [24].

По отчетным данным за 1967—1970 гг. в электротех­ нической промышленности фактические затраты на капи­ тальный ремонт промышленно-производственных основ­ ных фондов также превысили прирост основных фондов, причем фактические затраты только па капитальный ре­ монт промышленных зданий н сооружений составили в среднем 50,5% прироста промышленно-производственных основных фондов отрасли.

Значительное увеличение ежегодных фактических зат­ рат на капитальный ремонт в последние годы обусловле­ но ростом основных фондов народного хозяйства и вве­ дением с 1 января 1963 г. новых норм амортизации.

Предстоящий пересмотр норм амортизации с некото­ рым их увеличением позволяет сделать вывод о том, что в ближайшее время тенденция роста ежегодных фактиче­ ских затрат проявится в большей степени.

Наряду с собственными амортизационными отчисле­ ниями в части, предназначенной для возмещения затрат на капитальный ремонт, для некоторых промышленных предприятий в различные периоды времени источниками

90

финансирования капитального ремонта служат также средства, получаемые от кредитной системы, средства по ведомственному перераспределению амортизационных отчислений и прочие источники.К прочим источникам финансирования относятся средства, образующиеся, на­ пример, за счет арендной платы за сданные помещения. Размер таких источников весьма мал, и они в дальней­ шем в расчет не принимаются.

Кредит и средства по ведомственному перераспре­ делению амортизационных отчислений на капитальный ремонт, строго говоря, не являются какими-либо само­ стоятельными источниками финансирования частичного восстановления основных фондов, а выступают как фор­ мы перераспределения выделенных на эти цели денеж­ ных средств, причем кредит представляет собой возврат­ ную форму, в то время как ведомственная система пере­ распределения амортизационных отчислений осущест­ вляет безвозвратное изъятие свободных амортизацион­ ных отчислений у одних предприятий и их безвозмезд­ ную передачу другим предприятиям.

Объективная необходимость перераспределения амор­ тизационных отчислений между предприятиями обусло­ влена разрывом в отдельные периоды времени между затратами иа капитальный ремонт и образованием амор­ тизационных отчислений в масштабе одного промыш­ ленного предприятия и неодинаковой степенью износа основных фондов у различных предприятий. Такие раз­ рывы на промышленных предприятиях могут иметь ме­ сто в пределах одного года н в течение ряда лет.

В пределах одного года недостатки и излишки аморти­ зационных отчислений возникают из-за неравномерности расходов на капитальный ремонт и неравномерности по­ ступления амортизационных отчислений. Это наиболее характерно для сезонных отраслей производства, где ра­ боты по капитальному ремонту в основном выполняются в то время, когда резко сокращаются или полностью приостанавливаются основные производственные про­ цессы. Например, в ряде подотраслей пищевой промы­ шленности работы по капитальному ремонту обычно производят после переработки заготовленного в данном сезоне сырья.

В результате резкой сезонной неравномерности 'по­ ступления средств и фактических затрат на работы по капитальному ремонту промышленно-производственных

основных фондов у отдельных предприятий возникает временный недостаток денежных средств, обусловлива­ ющий необходимость краткосрочного кредитования этих предприятий.

Учреждения Госбанка СССР в соответствии с дейст­ вующим порядком выдают таким предприятиям кратко­ срочные кредиты для покрытия сезонных недостатков амортизационных отчислений на капитальный ремонт с погашением этих кредитов до окончания каждого теку­ щего года.

Обязательным условием предоставления краткосроч­ ного кредита является перечисление предприятием всей суммы амортизационных отчислений, подлежащих взно­ су к моменту получения кредита. Размер этого кредита и сроки его погашения определяются Госбанком на ос­ нове расчета, составляемого промышленным предприя­ тием.

В расчете должны быть указаны: свободный остаток средств на капитальный ремонт на начало года с учетом не полностью внесенных или излишне внесенных сумм амортизационных отчислений на капитальный ремонт за прошлый год, а также невосстановленных затрат на на­ чало текущего тода и задолженности подрядчикам за'вы­ полненные работы по капитальному .ремонту; план амор­ тизационных отчислений и других средств для капиталь­ ного ремонта и сумма ожидаемых затрат на капиталь­ ный ремонт с поквартальным их распределением.

Размер выдаваемого предприятию кредита определя­ ется банком в виде разности между ожидаемыми затра­ тами на капитальный ремонт основных фондов и плано­ вым поступлением амортизационных отчислений и дру­ гих средств, предназначенных для финансирования ка­ питального ремонта, с учетом •свободного остатка средств «а начало текущего года и фактического .вы­ полнения плана -капитального ремонта на предшествую­ щий период текущего года.

Проведенное нами изучение краткосрочного креди­ тования промышленных предприятий Ленинграда пока­ зало, что общий размер краткосрочных ссуд на покры­ тие сезонных недостатков амортизационных отчислений на капитальный ремонт с 1965 по 1969 г. возрос в 2,3 раза и составил по состоянию на 1 октября 1969 г. 4257 тыс. руб. При этом удельный вес таких краткосроч­ ных ссуд в общем объеме средств, направляемых на ка-

92

пптальиый ремонт, увеличился с 1,3% в 1966 г. до 3% в 1969 г., а доля этих краткосрочных кредитов в общем размере кредитов ів основные средства возросла с 10,4%

в1966 г. до 18,4% в 1969 г.

Вто же время краткосрочное кредитование сезонных разрывов между фактическими затратами на капиталь­ ный ремонт и амортизационными отчислениями по пред­ приятиям тяжелой промышленности в Ленинграде за 1966—1969 гг. сократилось в 2,4 раза.

Например, но предприятиям Министерства электро­ технической промышленности, расположенным в Ленин­ граде, за 1968—1969ігг. только завод «Пролетарий» один раз пользовался краткосрочным кредитом.

По нашему мнению, краткосрочный кредит на капи­ тальный ремонт основных фондов не имеет существен­ ных перспектив для дальнейшего развития, так как удельный вес сезонных производств в промышленности систематически сокращается, а сезонная неравномер­ ность фактических затрат на капитальный ремонт (в первую очередь выполнение ремонтно-строительных ра­ бот по производственным зданиям и сооружениям в ве- сение-летний период) имеет тенденцию к выравниванию в связи с внедрением на промышленных предприятиях системы планово-предупредительного ремонта основных фондов.

Длительные (более одного года) разрывы между зат­ ратами на капитальный ремонт основных фондов п амор­ тизационными отчислениями, предназначенными для этой цели, объясняются неравномерным характером за­ трат на частичное возмещение промышленно-производ­ ственных основных фондов.

В «Капитале» К. Маркс писал: «Однако из массы этих ремонтных работ выделяются два вида, которые имеют более или менее постоянный характер и прихо­ дятся на различные периоды жизни основного капитала: болезни детства и несравненно более многочисленные болезни возраста, вышедшего за пределы средней про­ должительности жизни. Например, какой бы совершен­ ной конструкции Мишина ни вступала в процесс производства, при ее употреблении на практике обнару­ живаются недостатки, которые приходится поправлять дополнительным трудом. С другой стороны, чем больше вышла она за предел своего среднего возраста, следо­ вательно, чем больше сказывается действие нормально­

93

го изнашивания, чем больше изношен и старчески ослаб материал, из которого она сделана, тем многочисленнее и значительнее становятся ремонтные работы, необхо­ димые для того, чтобы поддержать существование ма. шины до конца периода средней продолжительности ее жизни; совершенно так же старому человеку, чтобы не умереть преждевременно, приходится делать больше расходов на імеднідшіокую помощь, чем человеку, пол­ ноту юношеских сил. Следовательно, при всем случай­ ном характере ремонтных работ, они распределяются неравномерно между различными периодами жизни ос­ новного капитала».

Амортизационные отчисления на капитальный ремонт накапливаются равномерно на протяжении всего срока службы основных фондов. Этим и объясняется времен­ ной разрыв между затратами на капитальный ремонт и амортизационным фондом, причем этот разрыв суще­ ствует или как излишек, или как недостаток амортиза­ ционных отчислений.

Таким образом, внутригодовые недостатки и излишки средств на капитальный ремонт у промышленных пред­ приятий носят не только сезонный характер, они имеют объективную экономическую основу, обусловленную осо­ бенностями кругооборота стоимости основных фондов и закономерностью распределения во времени работ по их капитальному ремонту.

Обосновывая необходимость внедрения долгосрочно­ го кредитования капитального ремонта, П. Р. Филиппов [30] писал, что сумма начисленной амортизации соот­ ветствует фактическим затратам на капитальный ремонт предприятия лишь в пределах продолжительного време­ ни — нескольких лет. В отдельные периоды у одних пред­ приятий может оказаться нехватка средств на капиталь­ ный ремонт, у других — временный излишек начислений. Именно это обстоятельство, состоящее в том, что «ре­ зультате известного обособления части всенародной соб­ ственности на отдельных хозрасчетных предприятиях у одних предприятий создаются временные излишки амор­ тизационных отчислений, а у других имеет место недос­ таток средств на частичное восстановление основных фондов, является основным доказательством необходи­ мости внедрения долгосрочного кредитования капиталь­ ного ремонта в промышленности.1

1 К - М а р к с и Ф, Э н г е л ь с . Соч., т. 24, с. 196.

94

Дело не только в том, что фактический износ дейст­ вующих основных фондов отдельных промышленных предприятий требует для их приведения в надлежащее состояние наряду с использованием собственных амор­ тизационных отчислений на капитальный ремонт прив­ лечения дополнительных средств, предоставляемых госу­ дарством на началах возврата. Необходим механизм, постоянно 'корректирующий объем амортизационных от­ числений на капитальный ремонт по отдельным участкам единого социалистического хозяйства, иначе говоря, — механизм кредита.

Изложенное выше не исчерпывает всего, чем можно аргументировать необходимость долгосрочного кредито­ вания капитального ремонта промышленно-производст­ венных основных фондов. Доводы в пользу необходимо­ сти кредитования капитального ремонта не могут при­ водиться вне связи с вопросом об организации всенарод­ ного учета и контроля как важнейшего момента в раз­ витии социалистического хозяйства. Внедрение в прак­ тику долгосрочного кредитования капитального ремонта приведет к заметному улучшению учета и анализа всех факторов, связанных с подготовкой и проведением ра­ бот по капитальному ремонту основных фондов. При этом в связи с повышением требований к объему и каче­ ству технико-экономических обоснований целесообраз­ ности проведения ремонта объемы малоэффективного капитального ремонта некоторых видов производствен-, ного оборудования должны сократиться. С другой сто­ роны, усиление контроля за использованием амортиза­ ционных отчислений со стороны банковских учреждений будет способствовать более разумному и экономному расходованию средств на капитальный ремонт, сокраще­ нию случаев нецелевого их использования.

Таким образом, существуют объективные основания для более широкого использования кредита как формы финансирования работ по капитальному ремонту про­ мышленно-производственных основных фондов, т. е. для внедрения долгосрочного кредитования.

Анализируя причины, препятствующие расширению кредитования капитального ремонта промышленных предприятий, некоторые авторы обращают внимание на несоответствие между сроками окупаемости затрат на капитальный ремонт и сроками выдачи-кредита. По на­ шему мнению, в подобных случаях погашение кредита должно осуществляться не за счет прибыли, полученной

95

в результате производственного использования отремон­ тированных средств труда, а за счет избытка амортиза­ ционных отчислений на капитальный ремонт в последу­ ющий период эксплуатации этих средств. Представля­ ется, что основными причинами, препятствующими раз­ витию кредитования затрат на капитальный ремонт ос­ новных фондов, являются недостатки системы планиро­ вания капитального ремонта на промышленных пред­ приятиях и практика ведомственного перераспределения амортизационных отчислений на капитальный ремонт между предприятиями.

До последнего времени на подавляющем большинст­ ве промышленных предприятий не разрабатывались пер­ спективные планы капитального ремонта в соответствии с требованиями своевременного проведения планово­ предупредительного ремонта как активной, так и пасси­ вной части основных фондов. Подобное положение отча­ сти объяснялось недостатками нормативной базы капи­ тального ремонта основных фондов, но в основном было обусловлено отсутствием качественной технической доку­ ментации на ремонтные работы. Поэтому предприятия не имели возможности разрабатывать технико-экономи­ ческие обоснования для получения кредита и подгото­ вить соответствующие расчеты по его погашению, т. е. обеспечить соблюдение основных принципов кредитова­ ния: целевой характер кредита, плановость, возврат­ ность и срочность.

Другая не менее серьезная причина, препятствующая развитию кредита, — многолетняя практика ведомствен­ ного безвозвратного перераспределения амортизацион­ ных отчислений между предприятиями.

Как сложилась подобная практика? В 1938 г. амортизационные отчисления на капитальный ремонт были выделены в распоряжение промышленных предприятий, и в первые же годы выявилось из­ вестное несовпадение у ряда предприятий между годовой потреб­ ностью в средствах на проведение работ по капитальному ремонту и той частью амортизационного фонда, которая предназначена для

96

Выше была экономически обоснована необходимость частичного перераспределения между промышленными предприятиями амортизационных отчислений на капи­ тальный ремонт, но оправдана ли безвозвратная форма перераспределения этих средств?

На этот вопрос, по нашему мнению, нельзя дать од­ нозначный ответ.

Рассматривая проблемы существенного улучшения использования амортизационных отчислений, П. Р. Филиплов [30] (вносил предложения о внедрении долгосроч­ ного кредитования капитального ремонта промышленно­ производственных основных фондов при условии полной ликвидации безвозвратного перераспределения аморти­ зационных отчислений между предприятиями.

Вотдельных случаях разрывы между потребностью

всредствах на капитальный ремонт п имеющимися ис­ точниками его финансирования могут носить постоянный характер, что подтверждает необходимость введения безвозвратной формы перераспределения амортизацион­

ных отчислений на капитальный ремонт между предпри­ ятиями. Наличие таких постоянных разрывов наиболее характерно для тех предприятий, которые длительное время находятся в эксплуатации и располагают основ­ ными фондами, имеющими значительную степень износа.

Так как действующие нормы амортизационных отчи­ слений рассчитаны с учетом средней стоимости капи­ тального ремонта основных фондов, старые предприя­ тия со средствами труда, частичное восстановление ко­

заниженная денежная оценка основных фондов и опре­ деленное несоответствие нормы амортизации на капи­ тальный ремонт действительному процессу снашивания имеющихся средств труда.

При подобном несоответствии потребности в затра­ тах на капитальный ремонт и имеющихся источников их финансирования возвратная форма перераспределения амортизационных отчислений на капитальный ремонт не может применяться, ибо кредит не будет погашен за счет излишков амортизационного фонда в будущие годы.

97

В то же время на большинстве промышленных пред­ приятий такой разрыв носит временный характер, обу­ словленный особенностями движения частичного возме­ щения действующих основных фондов, что указывает на ■возможность внедрения возвратной формы перераспре­ деления амортизационных отчислений на капитальный ремонт путем долгосрочного кредитования.

Обосновывая внедрение долгосрочного кредитования капитального ремонта основных фондов, уместно приве­ сти аргументы В. Батырева в пользу развития кредитных отношений «Движение стоимости в некоторой ее части не может осуществляться путем прямого изъятия и пре­ доставления средств; оно требует иных форм, .которые обеспечивали бы планомерное распределение в общест­ венном масштабе этой части стоимости и вместе с тем сохраняли бы ее обособленный характер, закрепление на определенный срок за отдельными предприятиями. Кредит разрешает это противоречие, обеспечивая дви­ жение стоимости, ее планомерное использование, но не нарушает благодаря возвратности каждой перемещае­ мой суммы известного, относительного закрепления средств за предприятием внутри всенародной собствен­ ности ... Именно в такой связи отношений кредита при социализме с характером социалистической собственно­ сти заключается его необходимость, особое содержание, роль и соответствующие формы»1.

На необходимость внедрения долгосрочного кредито­ вания указывает тот факт, что безвозвратная форма пе.- рераопределения амортизационных отчислений на ка­ питальный ремонт не дает возможности достигнуть обособленного оборота средств на капитальный ремонт в рамках промышленного предприятия в течение дли­ тельного времени, что, по нашему мнению, не позволяет обеспечить надлежащий уровень работы по частичному восстановлению промышленно-производственных основ­ ных фондов.

При этом следует иметь в виду, что практика безвоз­ вратного перераспределения не стимулирует в промыш­ ленности бережное отношение к основным фондам, эко­ номное расходование средств, выделенных на капиталь­ ный ремонт, и повышение качества ремонтных работ для увеличения межремонтного цикла.

98

В последние годы проведен ряд организационно-тех­ нических и экономических мероприятий, создающих не­ обходимые условия для распространения долгосрочного кредитования капитального ремонта основных фон­ дов.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенст­ вовании планирования и усиления экономического сти­ мулирования промышленного производства»минпетерстіваім и ведомствам предоставлено право создавать ре­ зерв за счет амортизационных отчислений, предназна­ ченных на капитальный ремонт, в размере до 10% об­ щего объема этих отчислений для использования на тех предприятиях, у которых собственных средств на осу­ ществление капитального ремонта недостаточно.

Таким образом, практика неограниченного ведомст­ венного перераспределения средств на капитальный ре-_ монт, при которой у отдельных предприятий безвозврат­ но изымалось до 50% (а в ряде случаев и более) амор­ тизационных отчислений на частичное восстановление основных фондов, сменилась упорядоченной системой распределения средств, в законодательном порядке за­ крепляющей за промышленными предприятиями само­ стоятельное распоряжение не менее чем 90% амортиза­ ционных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт.

С другой стороны, переход к отраслевому принципу управления промышленностью и на новую систему пла­ нирования и экономического стимулирования позволил значительно увеличить объемы централизованного ре­ монта основных фондов за счет создания в ряде отрас­ лей промышленности соответствующих специализиро­ ванных мощностей.

Например, созданные в Министерстве станкострои­ тельной и инструментальной промышленности Всесоюз­ ное объединение по ремонту станков, в Министерстве электротехнической промышленности Всесоюзное объе­ динение по ремонту и модернизации промышленного электрооборудования и другие подобные организации различного ведомственного подчинения обеспечивают проведение централизованного ремонта активной части основных фондов в более короткие сроки и при мень­ ших затратах по сравнению с хозяйственным способом ремонта оборудования.

99