2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.III

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций. Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и услугами подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономическим сделкам, в целях 'определения их соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности (ст. 21 Федерального закона «Об экспортном контроле»). Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.

Разрешение выдастся межведомственным координационным органом по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономической сделки, предметы которой не включены в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, но могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки (п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

Что касается внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу иностранному контрагенту товаров и технологий, которые содержатся в контрольных списках (перечнях), то такие операции подлежат обязательному лицензированию (ст. 19 Федерального закона «Об экспортном контроле»). Такие лицензии могут быть разовыми (на одну конкретную внешнеэкономическую операцию) и генеральными (лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя). Генеральная лицензия может быть выдана на экспорт отдельных видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки. Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается Правительством РФ. Получателем

175

генеральной лицензии может быть только российское юридическое лицо, создавшее внутрифирменную программу экспортного контроля, подтверждением чему служит свидетельство о государственной аккредитации.

Решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии или разрешения принимается Минэкономразвития России (для лицензии) или межведомственным координационным органом (для разрешения) в течение не более чем 45 дней со дня получения соответствующего заявления и иных предусмотренных документов (ст. 22 Федерального закона «Об экспортном контроле»). За рассмотрение заявления о выдаче лицензии или разрешения взимается плата в размере, устанавливаемом Правительством РФ.

Государственный орган, принявший решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии или разрешения, обязан уведомить об этом заявителя в течение трех дней после принятия соответствующего решения.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии или разрешения могут стать:

-наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной, искаженной или неполной информации;

-отрицательное заключение государственной экспертизы;

-осуществление внешнеэкономической операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности на условиях, при которых наносится ущерб или возникает угроза причинения ущерба интересам Российской Федерации.

Разрешительный порядок совершения внешнеэкономических операций предусматривает возможность установления запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Такие запреты и ограничения устанавливаются в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации в соответствии со ст. 19

176

внешнеторговой деятельности» и ст. 25 Федерального закона «Об экспортном контроле».

Запреты и ограничения вводятся:

а) федеральными законами - если они устанавливаются в отношении отдельных иностранных государств;

б) указами и распоряжениями Президента РФ - если устанавливаются в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

в) постановлениями Правительства РФ - если устанавливаются в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Таможенный контроль и таможенное оформление вывоза контролируемых товаров и технологий. Порядок вывоза товаров и технологий, подпадающих под действие системы экспортного контроля, устанавливается Правительством РФ (ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», ст. 8 Федерального закона «Об экспортном контроле»). После принятия соответствующих постановлений Правительства РФ ФТС России издает приказы, в которых приводятся особенности таможенного контроля и таможенного оформления контролируемых товаров и технологий. В соответствии со ст. 130 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров, являющихся объектом экспортного контроля, может быть завершено только после осуществления этого вида государственного контроля.

Валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций. ВЭК России в рамках своей компетенции обеспечивала контроль за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации. В этих целях она была наделена полномочиями органа валютного контроля (ст. 11 Федерального закона «Об экспортном контроле»). Свои полномочия по валютному контролю ВЭК

177

контролируемыми товарами и технологиями.

При проведении таких проверок должностные лица ВЭК имели право (ст. 17 Федерального закона «Об экспортном контроле»): требовать безвозмездного предоставления любых документов (в том числе банковских и таможенных) и информации, необходимых для выполнения указанными должностными лицами своих функций, и знакомиться с такими документами и информацией;

-получать от лиц, финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется, справки, объяснения в письменной и устной формах;

-получать документы, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

-составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

-вносить предписания, обязывающие лица, финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений;

-осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Полученная в ходе таких проверок информация является конфиденциальной.

Вцелях повышения эффективности проверок финансово-хозяйственной деятельности российских участников операции устанавливается требование обязательного учета внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями для целей экспортного контроля (ст. 23 Федерального закона «Об экспортном контроле»). Все документы, относящиеся к таким сделкам, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок не установлен российским законодательством.

Применение мер государственного принуждения (санкций). За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона «Об экспортном контроле». ВЭК России обладала правом

178

взыскивать штрафные санкции в размере:

а) стоимости товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, явившихся непосредственными объектами следующих правонарушений: осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подпадающими под действие экспортного контроля, без лицензий или разрешений; получение лицензий или разрешений посредством представления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение требований и условий лицензий и разрешений;

б) 100-кратного минимального размера оплаты труда за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ВЭК России, а также за создание препятствий для выполнения своих функций должностными лицами ВЭК России.

Наряду со штрафом законодательство предусматривает и такую административно-правовую санкцию, как лишение права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет. Такая санкция налагается за нарушение лицензионного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, подпадающими под действие системы экспортного контроля, если, такое нарушение совершено повторно или если оно повлекло за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства. Решение о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством РФ по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Уголовная ответственность предусмотрена за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

Важную роль в сфере государственного экспортного контроля играет

179

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК

России), созданной Указом Президента РФ от 20.07.04 г. (в ред. указов Президента РФ от 22.03.05 г. № 330, от 20.07.05 г. № 848) вместо действовавшей ранее

Государственной технической комиссии при Президенте РФ. В соответствии с

Положением о Федеральной службе технического и экспортного контроля (ФСТЭК России), утвержденном упомянутом выше Указом Президента РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в области экспортного контроля, организацию межведомственной координации и взаимодействия/, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

-противодействия техническим разведкам;

-технической защиты информации;

-размещения и использования иностранных технических средств наблюдения

иконтроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории РФ, на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-осуществления экспортного контроля;

-осуществления координации деятельности Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по государственному регулированию размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-реализации государственной политики и организации межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля;

-контроля за соблюдением российскими участниками ВЭД законодательных

180

ииных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля;

-осуществление центральным аппаратом ФСТЭК России организационнотехнического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

ФСТЭК России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации в части, касающейся ФСТЭК России, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, касающимися деятельности ФСТЭК России.

Нормативные правовые акты и методические документы, изданные по вопросам деятельности ФСТЭК России, обязательны для исполнения аппаратами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями._ФСТЭК России осуществляет свою деятельность непосредственно и(или) через свои территориальные органы, которые входят в состав государственных органов обеспечения безопасности.

Положением о ФСТЭК России определены ее полномочия, в том числе:

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

181

-осуществление в пределах своей компетенции межведомственного контроля за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации;

-осуществление в пределах своей компетенции межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях;

-организация и проведение лицензирования деятельности по осуществлению мероприятий и (или) оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в части, касающейся противодействия техническим разведкам и (или) технической защиты информации), по созданию средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-определение порядка проведения работ в соответствии с законодательством российской Федерации по оценке соответствия (включая работы по сертификации) средств противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, применяемых для формирования государственных информационных ресурсов, а также объектов информатизации;

-организация разработки программ стандартизации, технических регламентов

инациональных стандартов в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационных инфраструктуры, обеспечения безопасности применяемых информационных технологий, а также в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

-разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации согласованных с заинтересованными федеральными

182

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о внесении изменений в перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан;

- осуществление выдачи заключений о возможностях размещения и использования на сухопутной территории Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля, поставляемых иностранной стороной в ходе реализации международных научных и научно-технических программ и проектов, организация и осуществление контроля за соблюдением организациями-

~"заявителями установленных дополнительных условий и требований, организация проведения необходимых экспертиз;

-участие в пределах своей компетенции в согласовании вопросов выдачи соответствующими федеральными органами исполнительной власти разрешений на проведение морских научных или ресурсных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-участие в решении вопросов организации противодействия техническим

разведкам и технической защиты информации в процессе осуществления военно-

-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

-участие в согласовании проектов решений по комплектации экспортируемой продукции военного назначения, организация и проведение необходимой экспертизы;

-участие в согласовании вопросов размещения на территории Российской Федерации дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств;

-участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в досмотре инспекционного оборудования Организации по запрещению химического оружия в пункте въезда в Российскую Федерацию (выезда

183

из Российской Федерации;

-осуществление методического руководство, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов, работающих в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействие техническим разведкам и технической защиты информации;

-обеспечение проведения экспортного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами Министра обороны Российской Федерации;

-разработка с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проектов списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю;

-организация и проведение в установленном порядке государственной экспертизы внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

-участие в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

-организация с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций создание единой информационной системы экспортного контроля и обмен информацией между ФСТЭК России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

-обеспечение в пределах своей компетенции участия Российской Федерации

вмеждународных режимах экспортного контроля;

184