2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.III

следующих случаях:

-представление лицензиатом соответствующего заявления;

-нарушение лицензиатом условий лицензии.

Уведомление о приостановлении действия выданной лицензии или об ее аннулировании направляется лицензиату и в Федеральную таможенную службу с обоснованием причин принятия такого решения.

Уведомление о возобновлении действия выданной лицензии направляется лицензиату и в Федеральную таможенную службу с обоснованием причин принятия такого решения в срок до 5 дней со дня принятия решения о приостановлении действия выданной лицензии.

За рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, предоставление лицензии и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах, определяемых законодательством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

втаможенный орган Российской Федерации - если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе Российской Федерации;

втаможенный орган Российской Федерации по месту нахождения лицензиата

-если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах Российской Федерации.

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 10-дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший ее лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов РФ о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу РФ.

155

В Положении лицензиату предоставлено право обжалования решений и

действий лицензирующего органа в установленном порядке.

Сертификация импортных товаров. Импортируемая в Российскую Федерацию продукция должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Это соответствие должно подтверждаться сертификатами, выданными по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельствовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация

зарубежных товаров может проводиться органами по сертификации, аккредитованными в международной системе сертификации или в соответствии

с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Протоколы, полученные зарубежным продавцом или производителем товара за пределами РФ, недостаточны для таможенного оформления ввоза товара на территорию России. Требуется еще сертификат соответствия. Для этого надо обратиться в один из органов сертификации, аккредитованных в системе ГОСТ либо в зарубежной национальной системе сертификации (при условии прохождения им проверки Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации).

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объединения и организации любых форм собственности, обладающие соответствующей компетенцией. Деятельность по аккредитации организуют и осуществляют: Госстандарт РФ и Госсанэпидемнадзор.

Орган по сертификации не только выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, но и занимается инспекционным контролем сертифицированной продукции. Аккредитованные испытательные лаборатории проводят испытания конкретной продукции и выдают соответствующие протоколы.

При сертификации отдельных товаров к ним могут предъявляться дополнительные требования. Так, на ввозимые в РФ измерительные приборы

156

должен оформляться сертификат об утверждении типа средств испытаний. Для этого они проверяются на соответствие метрологическим нормам и требованиям безопасности.

Для продуктов растительного и животного происхождения, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, помимо обычной сертификации необходимо соблюдение ветеринарных, гигиенических норм. Поэтому Минздравсоцразвития РФ дополнительно выдает гигиенический сертификат. Продукция, не прошедшая предварительного гигиенического контроля и не получившая положительного заключения Госсанэпидемслужбы, не допускается к сертификации.

Для реализации импортной продукции требуется отметка в сертификате соответствия реквизитов гигиенического сертификата на данный продукт. Если они указаны, то не требуется оригинал или копии гигиенического сертификата.

Гигиеническая оценка продукции осуществляется исключительно органами Минздравсоцразвития РФ. Ведомственные санитарные службы их выдавать неправомочны. Для детского питания, оборудования, упаковочных материалов, контактирующих с пищевыми продуктами и продовольственным сырьем, табачных, изделий обязателен гигиенический сертификат, выдаваемый Минздравсоцразвития РФ. Гигиеническая оценка импортной продукции должна быть основана на сертификатах фирмы-производителя и соответствующей официальной инстанции, подтверждающих качество и безопасность продукции. Могут быть учтены также результаты исследований, осуществленных испытательными лабораториями, аккредитованными Госкомэпиднадзором. Гигиенические сертификаты оформляются не на каждую поставку (партию) товара, а на вид продукции. Срок действия сертификата соответствия не может превышать срока действия гигиенического сертификата, определяемого в зависимости от вида продукции и условий его производства.

Перечень подлежащих обязательной сертификации товаров разрабатывается Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

157

Подтверждение безопасности не обязательно при ввозе товаров физическими лицами для собственных (не коммерческих) нужд, а также ввозе для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций.

Наблюдение за экспортом/импортом отдельных видов товаров -

устанавливается, как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта/импорта отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта/импорта отдельных видов товаров. Такое наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт/импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений, представленных по форме определяемой Министерством экономического развития и торговли РФ. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получения разрешения на экспорт/импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Положение о наблюдении за экспортом и(или) импортом утверждено постановлением Правительства РФ от 09.06.05 г. № 363. Срок действия разрешения ограничивается текущим годом. Разрешение регистрируется территориальным органом Минэкономразвития РФ.

Исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров определено следующим образом:

-право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;

-перечни отдельных видов товаров, на экспорт/импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами;

158

-исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление исключительного права выдаются Министерством экономического развития РФ;

-организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту/импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры - в соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ могут вводиться при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Предотгрузочная инспекция - применяется:

- в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.

-перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.

-расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в

159

отношении которых такая инспекция вводится; - орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством

Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации;

- при выборе органа предотгрузочной инспекции должны учитываться следующие характеристики:

а) профессиональная репутация; б) достаточные производственные и профессиональные ресурсы;

в) опыт работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции; г) стоимость осуществления предотгрузочной инспекции.

Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает в себя регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:

-гласность и открытость;

-применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;

-проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации инспекции;

-обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную

160

инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с указанным выше положением, и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.

Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

Национальный режим в отношении товаров (услуг), происходящих из иностранных государств, групп государств, с которыми у Российской Федерации заключены договоры о взаимном предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный иным государствам или группам государств, устанавливает следующее:

-в соответствии с законодательством о налогах и сборах не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров;

-технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения;

-товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации. Данное положение не препятствует применению дифференцированных платежей, связанных с перевозкой и основанных исключительно на стоимости эксплуатации транспортных

161

средств, а не на происхождении товара.

Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые не имеют международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении товарам российского происхождения, предусмотренного выше режима, в соответствии с российским законодательством может предоставляться иной режим регулирования.

В Законе оговорены также меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и услугами, вводимые исходя из национальных интересов, в том числе соблюдение общественной морали или правопорядка, относящиеся к экспорту или импорту золота и серебра, защите культурных ценностей, выполнению международных обязательств Российской Федерации, охране окружающей среды, защите интеллектуальной собственности и т.д.

Особый режим приграничной торговли, оговоренный в Законе 164-ФЗ, применяется:

-как правило, на основе международного договора Российской Федерации с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. При этом указанный особый благоприятный режим не распространяется на другие иностранные государства или группы иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный любому другому иностранному государству;

-между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения

162

(место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определенной в международном договоре Российской Федерации с сопредельным иностранным государством, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления в пределах этих приграничных территорий.

Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и российским законодательством.

3.4. Формы и методы государственного регулирования экспортного контроля

В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов), способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники (ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»). Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки.

163

При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а обо всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Основными целями экспортного контроля являются:

-защита интересов Российской Федерации;

-реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также контроля над экспортом продукции военного и двойного назначения;

-создания условий для интеграции российской экономики в мировую экономику.

ВЗаконе определены государственной политики в области экспортного контроля предусматривает, что проводимая Российской Федерацией государственная политика в области экспортного контроля являет составной частью

164