Условия эффективной реализации экологической политики.

Реализация экологической политики – это установление взаимосвязи между намерениями лиц, принимающих решения, и экологическими субъектами с целью экологизации их хозяйственной деятельности, снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и достижения целевых экологических показателей.

Прежде, чем приступить к стадии реализации экологической политики и выполнению плана действий должно быть принято официальное решение, которым утверждается единое направление действий. Формой такого официального решения может быть постановление Правительства Российской Федерации или соответствующее решение Администрации субъекта Федерации о принятии концепции экологической политики и утверждении плана действий.

В природоохранных стратегиях (планах) обычно выделяют следующие ключевые условия для повышения эффективности функционирования институциональных структур и лучшего осуществления принятых решений:

• наличие эффективных структур и необходимых ресурсов по реализации принятых решений;

• четкое распределение ответственности между институциональными структурами;

• разработка непротиворечивого и «прозрачного» законодательства;

• повышение экономической эффективности осуществления экологической политики;

• информационно-методическое обеспечение реализации экологической политики.

Наличие эффективных структур и необходимых ресурсов предполагает существование адекватных фондов, наличие персонала соответствующей квалификации и политическую поддержку принятым правилам и требованиям. Возможности ведомств, на которые возложена ответственность за выполнение нормативных актов, часто ограничены. Однако эффективное распределение ответственности между институциональными структурами и наличие четкого и непротиворечивого законодательства создает предпосылки уменьшения потребности в ресурсах для выполнения нормативных требований.

В ситуации, когда выделяются недостаточные фонды и отсутствует квалифицированный персонал, традиционная реакция состоит в требовании дополнительных ресурсов. Однако, суть проблемы исполнения не в этом. В первую очередь необходимо эффективно использовать уже имеющиеся ресурсы и уметь привлекать внешние источники финансирования. Не нужно требовать, нужно уметь заинтересовывать.

Если увеличение или привлечение дополнительного финансирования маловероятно, то возможны следующие два направления экологической политики: 1- снизить потребность в ресурсах на осуществляемые виды деятельности за счет экономии средств; 2- видоизменить приоритеты с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов.

Лекция 7. Основные направления экологической политики

Для достижения поставленных целей и реализации государственной экологической политики необходимо развивать следующие направления:

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности:

• Разработка и применение законодательства, защищающего природу и человека от неблагоприятных последствий использования природных ресурсов;

• Разработка и применение норм и правил, препятствующих загрязнению окружающей среды, а в случае загрязнения - определяющих механизм санкций за их нарушение и ликвидацию последствий загрязнения для природы и граждан;

• Согласование нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях;

• Обоснованное разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

• Развитие законодательства по отдельным видам природных ресурсов и компонентам окружающей среды;

• Развитие нормативно-правовых актов, определяющих эффективное функционирование системы управления природоохранной деятельностью и реализацию отдельных функций управления;

• Развитие и совершенствование регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.