Модуль I. Основы экологической политики и управления

Лекция 1. Состояние окружающей среды и основные экологические проблемы в Российской Федерации

Для большинства крупных промышленных городов РФ характерны проблемы загрязнения атмосферного воздуха, обезвреживания и утилизации промышленных и бытовых отходов, на третьей части территории России остро стоят вопросы загрязнения поверхностных и подземных вод, практически на всех сельскохозяйственных территориях актуальны задачи сохранения плодородия почв, в некоторых регионах обострилась проблема сохранения биоразнообразия, растительного и животного мира.

Крупнейшим источником загрязнения атмосферного воздуха является транспортный комплекс (64,5% от общих выбросов). Существенный вклад в загрязнение атмосферы (по объему выбросов) продолжают вносить предприятия энергетики (26,6% от промышленных выбросов), черная и цветная металлургия (соответственно 14,6% и 17,1%). К основным веществам, загрязняющим атмосферный воздух практически всех городов, относятся взвешенные вещества, диоксиды азота и серы, оксид углерода, фенол. Атмосфера ряда городов загрязнена бенз(а)пиреном, свинцом, формальдегидом, сероуглеродом и другими токсичными веществами.

Водохозяйственная и экологическая обстановка в бассейнах многих рек России характеризуется дефицитом доступных для использования водных ресурсов, неудовлетворительным состоянием водохозяйственных комплексов, неэффективной системой очистки сточных вод, высоким уровнем загрязнения водных объектов и их водосборов, ростом заболеваемости населения, связанного с экологическими факторами. Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты России составляет около 27 млрд. м³ в год, в том числе по промышленности -10,17 млрд. м³ . Наиболее сильное влияние на загрязнение водных объектов оказывает жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, химическая и металлургическая промышленность, целлюлозно-бумажное производство и электроэнергетика.

Для городов России существенной проблемой являются бытовые и промышленные отходы. В большинстве случаев отходы складируют на полигонах, нанося огромный ущерб почвам, подземным водам, атмосферному воздуху.

Неудовлетворительным остается состояние земель, находящихся в сфере сельскохозяйственного использования. Наибольшее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывает водная и ветровая эрозия. Увеличивается площадь земель загрязненных тяжелыми металлами, нефтепродуктами, пестицидами и другими токсичными веществами. В настоящее время примерно третья часть пашен и пастбищ нуждается в осуществлении защитных мероприятий.

В ряде регионов, под влиянием высокой антропогенной нагрузки, превышающей установленные нормативы, сложилась критическая экологическая ситуация, при которой происходит значительное изменение ландшафтов, истощение природных ресурсов, ухудшение условий проживания людей. На территории России выделено 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности. К числу наиболее неблагоприятных районов относятся промышленные центры Центральной России, включая Москву и Санкт-Петербург, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Урал, Кузбасс и Восточный Донбасс.

Интегральная оценка экологической ситуации по средам и регионам выявила следующие наиболее значи­тельные обобщенные проблемы, решение которых является приоритетным:

• неудовлетворительное состояние приземного слоя воздуха в городах с наибольшим уровнем загрязне­ния атмосферы (диоксиды азота и серы, оксид углерода, свинец, кадмий, мышьяк, фенол, бен­зол, бенз(а)пирен и др.);

• неудовлетворительное состояние водных объектов - источников питьевого водо­снабжения и качества питьевой воды;

• угроза качественному и количественному разнообразию животного и растительно­го мира, прежде всего, редких и исчезающих видов;

• неудовлетворительное состояние лесов в основных районах лесозаготовок;

• деградация земель, в том числе сельскохозяйственных угодий;

• трансграничное загрязнение окружающей природной среды;

• загрязнение природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами, отходами производства и потребления;

• радиоактивное загрязнение территорий в результате аварий на ПО «Маяк», Черно­быльской АЭС и прошедшей деятельности предприятий атомного комплекса;

• разрушение озонового слоя Земли.

Анализ информации об экологической ситуации в России позволяет выделить следую­щие приоритетные проблемы по регионам страны [1]:

• неблагоприятная экологическая обстановка на реке Волге и ее притоках, деградация природных комплексов Волжского, бассейна;

• неудовлетворительное состояние окружающей среды в городах Нижний Тагил (Свер­дловская область), Братск (Иркутская область), Чапаевск (Самарская область); в областях Кемеровской, Московской, Оренбургской, Тульской, Самарской и в про­мышленных центрах Красноярского края;

• состояние экосистемы озера Байкал;

• последствия нерационального использования природных ресурсов Черного и Азов­ского морей и прилегающих территорий;

• экологическая ситуация в бассейне Балтийского моря;

• экологические последствия затопления и подтопления ряда населенных пунктов и объектов, расположенных на побережье Каспийского моря, а также г. Астрахань;

• экологическая ситуация, складывающаяся в результате наводнений в Приморском крае, а также на территориях, подвергшихся воздействию Краснодарского водохра­нилища в Республике Адыгея;

• состояние окружающей среды в эколого-курортном регионе Кавказских Минераль­ных Вод.

В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого являются:

1. Неудовлетворительное состояние в экономике, приведшее к низкой инвестиционной активности в природоохранную деятельность.

2. Отсутствие стимулов и санкций, способствующих экологически-ориентированному управлению предприятиями и компаниями;

3. Нарушения проектных технологических режимов, падение производственной и правовой дисциплины.

4. Преобладание в промышленности отраслей с ресурсоемкими и энергоемкими технологиями.

5. Нерациональная (хищническая) эксплуатация природных ресурсов.

6. Снижение эффективности действующих систем очистки вредных выбросов и сбросов за счет старения основных фондов природоохранного назначения.

7. Отсутствие законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти различных уровней и как следствие несогласованность принимаемых решений в области использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Некоторое снижение абсолютных величин антропогенного воздействия на окружающую среду в последние годы не решает существующие экологические проблемы. Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (в расчете на единицу ВВП) за 1992-1998г.г. увеличились в 1,3 раза, сбросы в водные объекты - в 1,7 раза, водоемкость возросла в 1,6 раза. Поэтому главной задачей экологической политики является обеспечение экологической безопасности и достижение устойчивого развития страны и общества.

Лекция 2. Устойчивое развитие. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Под устойчивым развитием понимается экономически оптимальное и экологически безопасное развитие общества при минимальном воздействии на среду обитания, обеспечивающее удовлетворение потребностей населения и производства в природных ресурсах необходимого качества, восстановление естественного или близкого к нему состояния природной среды, реализацию прав на пользование природными ресурсами и здоровой окружающей средой нынешнего и будущего поколения людей.

В РФ в 1994 г. принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. На базе программных документов по устойчивому развитию разработан Национальный план действий по охране окружающей среды на 1998-2000гг.

Переход России к устойчивому развитию – сложный, долговременный и многофакторный процесс достижения равновесия между обществом, экономикой и окружающей средой на основе соблюдения законов развития биосферы. Для продвижения к устойчивому развитию должно быть понимание такого развития большинством населения.

Президентом РФ был издан Указ от 01.04.96 г. №440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию», согласно которому всем местным Администрациям при подготовке планов развития необходимо принимать во внимание концепцию устойчивого развития.

Концепция основана на следующих основных положениях:

-Устойчивое развитие – такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы и не вызывает разрушения природной основы для воспроизводства жизни человека;

-Естественные экосистемы – важнейший резерв устойчивой биосферы, а их сохранение – необходимое условие устойчивого развития;

-Переход к устойчивому развитию – это не столько экономическая или научно-техническая задача, сколько общественная, связанная с воспитанием и образованием населения, формированием такого общественного сознания, которое соответствовало бы гармоничному взаимоотношению человека и природы;

-Переход к устойчивому развитию должен сопровождаться структурной перестройкой от природоемкой экономики к ресурсосберегающей;

-Переход к устойчивому развитию должен осуществляться поэтапно;

-Для осуществления перехода к устойчивому развитию необходимо объединение усилий государственных и негосударственных структур, координация работы на федеральном, региональном и местном уровнях, широкое международное сотрудничество.

Концепция устойчивого развития в новом свете рассматривает вопросы организации и реализации политики государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Экология становится фактором, преобладающим при принятии решений во всех сферах жизни.

Лекция 3. Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе

Необходимость стратегического подхода при осуществлении природоохранной деятельности определилась в конце 60-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной деятельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла, используемых на «конце трубы» (end-of-pipe). Однако возможности этого направления достаточно быстро были исчерпаны.

Следующими стратегическим направлением охраны окружающей среды, определенным Международной конференцией по проблемам охраны окружающей среды в Женеве в 1978 г., явилось техническое перевооружение производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высоко затратных способов защиты окружающей среды.

По решению Международного сообщества в 1993 году Международная организация по стандартизации приступила к разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления серии ISO 14000. Эти стандарты в качестве государственных приняты в 1998 г. и в РФ.

В настоящее время экологически ориентированные системы управления признаны в качестве основных методов, обеспечивающих эффективное и устойчивое экономическое развитие.

На современном этапе для крупных организаций, использующих природные ресурсы и оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, важнейшей задачей является формирование основных элементов экологической политики с учетом современных требований, обеспечивающих экологическую безопасность производства, эффективное управление природопользованием и устойчивое развитие организации.

Устойчивое развитие отрасли или отдельного предприятия определяется сбалансированным соотношением трех взаимосвязанных факторов: экономическим ростом, развитием социальной сферы, состоянием окружающей среды в зоне воздействия. Задачей экологов является разработка экологической стратегии достижения устойчивого развития производства.

Предполагается, что в первой половине нового тысячелетия общество, окружающая среда и структуры управления пройдут сквозь череду быстрых и переходных изменений. Эти изменения окажут существенное влияние на технологию и ее взаимодействие с природой и человеком.

Среди подходов, относящихся к окружающей среде, будут преобладать:

• смотрящие не в прошлое, а в будущее;

• не фрагментированные, а системные;

• сфокусированные не на улучшении окружающей среды, а на устойчивости.

Важные изменения коснутся формирования правительственной и корпоративной политики. Наиболее вероятны следующие политические трансформации:

• акцент на кооперации, а не на регулировании;

• постепенное включение экологических издержек в структуру цен;

• принятие ключевых решений в области технологии и окружающей среды корпорациями, а не правительствами;

• более важная роль неправительственных организаций, с большей ответственностью перед обществом за свою деятельность.

Стратегически мыслящие организации, корпорации и правительства начинают двигаться в сторону рассмотрения систем и взаимодействий. Это направление ориентировано в будущее, в котором промышленная экология объединит усилия с социальными и политическими науками для оптимизации взаимодействия производства и общества с окружающей средой и рационального понимания концепции устойчивости.

В последнее время сложился ряд заслуживающих внимания подходов, анализирующих воздействие экологических факторов на предпринимательскую деятельность и развивающих теорию экологического менеджмента. В качестве основных Пахомова, Эндрес, Рихтер выделяют следующие подходы:

• антропоцентрический (морально-этический) - предполагает экологическую ответственность предпринимателей и менеджеров, направленную на обеспечение долгосрочного функционирования бизнеса и удовлетворение потребностей общества;

• финансово-экономический, в котором природоохранные цели рассматриваются компанией при выработке конкурентоспособных стратегий для получения конкурентных преимуществ;

• эколого-производственный - трактует экологический менеджмент как составную часть общей системы управления производством;

• экосистемный, в основу которого положена необходимость учета в природоохранной деятельности природных и экологических условий территории, закономерностей и принципов функционирования природных экосистем, необходимость их охраны и поддержания целостности.

Общие принципы экологического менеджмента, признаваемые большинством современных исследователей, сводятся к следующему:

Соблюдение требований устойчивого развития. Устойчивым является развитие, которое способно обеспечивать удовлетворение потребностей ныне живущих поколений людей без подрыва условий, необходимых для удовлетворения потребностей будущих поколений. Международной торговой палатой в 1991 г. принята Деловая Хартия по устойчивому развитию, в основу которой положено соблюдение бизнесом 16-ти ключевых обязательств. К важнейшим обязательствам относятся: признание экологических требований одним из высочайших корпоративных приоритетов и ключевым фактором, определяющим устойчивое развитие; необходимость сформулировать политику, принять программы и установить экологически приемлемые методы ведения производства.

Учет интересов заинтересованных сторон. В процессе формирования целей предприятия должны учитываться интересы всех заинтересованных сторон. Выделяются пять основных групп заинтересованных сторон, которые имеют принципиальный интерес к тому, как предприятие управляет своим воздействием на окружающую среду.

1. Собственники, акционеры, кредиторы, страховщики и т. п., согласно представлениям которых, организация в качестве приоритетных должна концентрировать усилия на:

• увеличении объемов продаж и возрастании прибыльности операций;

• сокращении издержек и росте производительности;

• сохранении максимально высокого уровня использования активов.

2. Потребители, исходя из интересов которых предприятие должно производить надежную и доброкачественную, с экологической точки зрения, продукцию, а также минимизировать воздействие на окружающую среду процессов использования и удаления продукции.

3. Сотрудники предприятия основываются на том, что в производственных процессах необходимо сокращать ресурсы и объем отходов, приходящиеся на единицу продукции, развивать производство на основе инноваций.

4. Административные, контролирующие и общественные организации, исходят из того, что предприятие должно:

• сформировать открытую экологическую политику как основу для доверия;

• проводить активное информационное взаимодействие с различными государственными органами и общественными группами;

• организовать внутренний аудит и выявлять экологические параметры и последствия своей деятельности;

• обеспечить точное понимание экологических рисков, связанных со своей деятельностью.

5. Население и природа в зоне воздействия. Идентификация интересов этой группы сопряжена с особыми трудностями. Необходимо оценивать воздействие на соответствующую область, включая временной и пространственный аспекты, дефицит информации и неопределенность последствий для биоты. Тем не менее, организация должна: рационально использовать природные ресурсы, сохранять естественные экосистемы, их целостность и биоразнообразие, поддерживать высокое качество природной среды.