Основные направления экологической стратегии для предприятий газовой отрасли

К наиболее важным направлениям деятельности ОАО «Газпром» относится обеспечение устойчивого развития Общества, под которым понимается динамичный экономический рост при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

В 2003 году в ООО «Кавказтрансгаз» принята Политика в области охраны окружающей среды, которая, основываясь на принципах, положениях и направлениях государственной экологической политики и экологической политики ОАО «Газпром», определяет общий смысл, цели и направления деятельности организации в области охраны окружающей среды [18].

Стратегической целью природоохранной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является стремление к достижению и поддержанию экономически оптимального и экологически безопасного уровня производства при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечивающее устойчивое развитие производства, территории, на которой это производство осуществляется, повышение качества жизни людей, участвующих в этом производстве и проживающих на этой территории.

Среднесрочные цели (на период 5-10 лет) сформулированы следующим образом:

• Сохранение окружающей среды в зонах размещения объектов Общества на основе снижения антропогенных нагрузок до безопасного уровня, рациональное использование природных ресурсов.

• Обеспечение промышленной и экологической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи, транспорта и хранения углеводородного сырья.

• Формирование эффективной системы управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.

• Обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья работников Общества.

• Участие в обеспечении экологической безопасности регионов, в которых находятся объекты ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Для достижения поставленных целей стратегия природоохранной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» включает следующие основные направления:

1. Экологическая оценка производственной деятельности для определения воздействия предприятий газовой отрасли на окружающую среду и состояния окружающей среды в зоне воздействия.

2. Учет природных и экологических особенностей территории при планировании и осуществлении производственной деятельности и природоохранных мероприятий.

3. Разработка и внедрение системы экологически ориентированного управления на базе международных стандартов ISO 14000.

4. Экологизация производства, обеспечивающая снижение воздействия на окружающую среду за счет уменьшения энергопотребления и повышения энергоэффективности производственных процессов, управления значимыми экологическими аспектами, совершенствования существующих и внедрение новых природоохранных технологий.

5. Обеспечение экологической безопасности производства на основе идентификации экологической опасности, анализа экологического риска, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Осуществление активного информационного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами для развития кооперативных связей, оптимизации ресурсных потоков, минимизации отходов.

7. Разработка новой модели природопользования для устойчивого развития предприятий газовой отрасли.

Модуль 2. Экологическая политика

Лекция 5. Концепция, принципы и цели экологической политики

Экологическая ситуация в РФ высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

В настоящее время в 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

Для решения имеющихся проблем и преодоления неблагоприятной экологической ситуации необходима разработка новых подходов к природопользованию и развитию человечества.

Основные положения концепции устойчивого развития разработаны Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию [3] и сформулированы в глобальном Плане действий по устойчивому развитию – Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В дальнейшем, на основании этих документов, во многих странах мира были проведены компании по созданию национальных и местных Планов действий - 21 (МПД-21) .

В соответствии с международным стандартом ISO 14001:2004 экологическая политика это официальное заявление высшего руководства организации об основных намерениях и направлениях деятельности в отношении экологической результативности. Выделяют государственную экологическую политику, региональную экологическую политику и экологическую политику предприятия.

Государственная экологическая политика определяет общий смысл, направление и устанавливает принципы деятельности Правительства РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Государственная экологическая политика отражает федеральные интересы, ее проведение в регионах осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии в соответствии с существующим законодательством РФ.

Региональная экологическая политика, основываясь на принципах, положениях и основных направлениях государственной экологической политики, устанавливает целевые показатели требуемого состояния окружающей среды, использования природных ресурсов, экологической результативности хозяйственной деятельности субъекта РФ, способы и средства достижения поставленных целей, ответственность за полученные результаты. Региональная экологическая политика учитывает природные, социально-экономические и экологические условия региона, а также интересы субъекта РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Региональную экологическую политику разрабатывают и осуществляют Администрация субъекта РФ и ее природоохранные органы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Экологическая политика предприятия определяет общий смысл, основные принципы, направления и инструменты деятельности организации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологическая политика должна соответствовать характеру и масштабу организации, ее воздействиям на окружающую среду, отражать обязательства высшего руководства соблюдать требования природоохранного законодательства, следовать принципам предотвращения загрязнения и постоянного улучшения природоохранной деятельности.

Экологическая политика предприятия должна быть достаточно ясной для ее понимания как персоналом, так и внешними заинтересованными сторонами. Политику следует довести до сведения всех лиц, работающих для организации или по ее поручению, включая субподрядчиков, работающих на объектах организации. Экологическая политика должна быть документально оформлена и доступна для общественности.

Декларируя основные направления, принципы и обязательства, экологическая политика обеспечивает:

• использование в практической деятельности основ современной экологической культуры и экологической этики;

• охрану здоровья и экологической безопасности персонала и населения в зоне влияния предприятия;

• развитие более экологически чистого производства и минимизацию отрицательного воз­действия на окружающую среду;

• информирование, мотивацию и вовлечение всего персонала в экологическую деятель­ность предприятия;

• вовлечение поставщиков и смежников в экологическую деятельность предприятия.

Государственная экологическая политика Российской Федерации. Государственная экологическая политика РФ основывается на Конституции РФ, принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ, документах долгосрочного стратегического планирования.

Ранее основные направления экологической политики РФ были представлены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1994) и Экологической доктрине Российской Федерации (2002).

В настоящее время экологическую политику РФ определяют «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ в 2012 году. В Основах определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

Стратегической целью государственной экологической политики является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основные принципы государственной экологической политики включают: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности и др.

Достижение стратегической цели государственной экологической политики обеспечивается решением следующих основных задач:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для решения каждой из перечисленных выше задач указаны механизмы реализации государственной экологической политики.

Государственная политика в области экологического развития осуществляется в соответствии с Планом действий по реализации настоящих Основ, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Целевые показатели решения основных задач государственной экологической политики, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства РФ, концепциях долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Региональная экологическая политика. Для осуществления государственной экологической политики в регионах разрабатываются документы, определяющие основные направления деятельности региональных органов власти в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, которые могут быть представленные в виде региональной экологической политики или стратегии, а также планов действий по их реализации.

Экологическая политика определяет стратегическую цель в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; основные задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели, и механизмы реализации этих задач.

Достижение стратегической цели Экологической политики обеспечивается решением следующих основных задач:

- развитие системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

- предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем, возмещение вреда окружающей среде и ликвидация экологического ущерба;

- сохранение окружающей среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге;

- обеспечение экологической безопасности;

- развитие экономического стимулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- формирование экологической культуры населения Санкт-Петербурга;

- обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности;

- развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическая политика крупной компании. Открытое акционерное общество «Газпром» – крупнейшая газовая компания мира занимается геологоразведкой и добычей природного газа, газового конденсата и нефти, их транспортировкой, хранением, переработкой и реализацией. Указанные виды деятельности осуществляют дочерние общества ОАО «Газпром» практически на всей территории России в различных природных и экологических условиях.

Выполняя производственную деятельность, предприятия газовой отрасли оказывают воздействие на окружающую среду. Сознавая ответственность за это воздействие, ОАО «Газпром» одним из первых в России, принял в 1995 г. политику в области охраны окружающей среды. Отвечая возросшим требованиям к охране окружающей среды, Компанией в 2000 году были приняты дополнительные обязательства в этой области, что нашло отражение во второй редакции экологической политики.

Экологическая политика ОАО «Газпром» базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основным принципом деятельности ОАО «Газпром» является устойчивое развитие, под которым понимается динамичное экономическое развитие при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Стратегические цели Газпрома в области охраны окружающей среды:

• Минимизация удельного негативного техногенного воздействия на природную среду (на единицу товарной продукции).

• Повышение эффективности использования невозобновляемых природных ресурсов и источников энергии.

• Вовлечение всего персонала Компании в деятельность по уменьшению экологических рисков, улучшению системы экологического менеджмента и производственных показателей в области охраны окружающей среды.

Обязательства экологической политики газотранспортного предприятия. На основе корпоративной экологической политики дочерние Общества ОАО «Газпром» принимают собственные обязательства по охране окружающей среды, учитывающие специфику их деятельности.

Экологическая политика газотранспортного предприятия, основываясь на принципах, положениях и основных направлениях государственной и корпоративной экологической политики, определяет основные направления деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, стратегические экологические цели, способы и средства выполнения принятых обязательств с учетом природных и экологических условий в районах размещения своих производственных объектов.

Формирование экологической политики. Экологическая политика формируется как на уровне ОАО «Газпром», которое устанавливает общие направления и принципы деятельности корпорации в области охраны окружающей среды, так и на уровне его дочерних обществ, которые берут на себя обязательства по реализации этих направлений и принципов с учетом специфики своей деятельности и особенностей расположения производственных объектов.

Проект экологической политики ОАО «Газпром» разрабатывается структурным подразделением ОАО «Газпром» в области энергосбережения и экологии. Проект направляется для предложений в экологические службы дочерних обществ, а также обсуждается совместно с руководителями подразделений аппарата управления ОАО «Газпром».

После согласования внутри администрации ОАО «Газпром» проект выносится на рассмотрение Координационного комитета. Одобренный Координационным Комитетом проект утверждается Правлением ОАО «Газпром».

Экологическую политику дочернего общества разрабатывают и осуществляют высшее руководство Общества, отдел по охране окружающей среды, руководители и специалисты филиалов в соответствии с федеральным и региональным законодательством, требованиями международных и российских стандартов, нормативными документами ОАО «Газпром».

Разработка экологической политики базируется на результатах предварительной экологиче­ской оценки, значимых экологических аспектах, основных положениях экологической политики ОАО «Газпром» и включает формулировку обязательств, постановку экологических целей с последующим планированием природоохранной деятельности и разработкой системы конкретных мероприятий.

Анализ реализации экологической политики осуществляется высшим руководством ОАО «Газпром» и дочерних обществ ежегодно в процессе проведения анализа СЭМ. Одновременно принимается решение о необходимости пересмотра или изменения экологической политики. Основанием для внесения изменений в экологическую политику являются:

- изменения законодательства РФ, влекущие за собой пересмотр обязательств экологической политики;

- изменения профиля деятельности;

- изменение формы собственности;

- значительное изменение технологических схем и прочих обстоятельств, которые могут принципиально изменить воздействие производства на окружающую среду;

- предложения руководителей структурных подразделений ОАО «Газпром» и дочерних обществ;

- требования заинтересованных сторон (акционеров, владельцев, общественных организаций, населения).