5. Понятие «государственный формализм».

Бюрократическое отношение способствует деполитизации граждан. Укрепляет безразличие к общественным де­лам и вопросам. Это безразличие и выражается в госу­дарственном формализме.

Речь идет о превращении политических целей в канце­лярские задачи, и наоборот. Учреждения обычно создаются для достижения целей государства. Но по мере стабилиза­ции и заполнения штатов каждого учреждения материальные интересы служащих связываются не столько с целями госу­дарства, сколько с фактом существования данных учрежде­ний и формами регламентации деятельности. Их стабили­зация и консервация становятся главной целью людей, заня­тых в управлении. Это, в свою очередь, связано с удовлетво­рением материальных интересов. Цели государства в этом случае становятся потусторонней сущностью материальных интересов. указанные цели без остатка сводятся к формам регламентации деятельности. Этим объясняется бюрократическая деформация политиче­ских целей.

Социальная почва государственного формализма — отно­шения собственности (частной или государственной) и разде­ление труда. Эти социальные характеристики не существуют изолированно от материальных интересов людей. В резуль­тате переплетения материальных интересов с отношениями собственности и разделением труда происходит бюрократиза­ция организационно-управленческих схем деятельности, ти­пичных для конкретного этапа общественного развития. За счет исполнения должности индивид удовлетворяет свои материальные инте­ресы. По мере его продвижения на высшие посты увеличи­вается бюрократическая собственность — свобода распо­ряжения людьми по своей воле, Материальные интересы порождают иерархию — политическую форму погони за при­былью. Собственность (частная и государственная) и разделение труда (социальное и профессиональное) обусловливают анта­гонизмы и противоречия интересов. Они образуют предпо­сылку формализации управленческих и политических про­цессов. В итоге в управлении и политике оказываются зна­чимы случайные, иррациональные характеристики человека: социальное происхождение, профессия, национальность, лич­ные качества и т. п. Тем самым и управление, и политика становятся недоступными сознательному контролю. Но они претендуют на всеобщность. Что и выражается в государ­ственном формализме.

Государственный формализм охватывает все сферы правительственной деятельности — управление, представительные учреждения и идеологию.В управлении он выражается в выработке бюрократических гарантий от злоупотреблений властью (распределение государственных дел между различными ведомствами; выборы начальства данных ведомств и утверждение его высшим органом или лицом государства; снятие сословных ограничений при поступлении на государственную службу; контроль снизу и сверху каждой управленческой функции; проверка квалификации при поступлении на службу; материальное обеспечение служащих; политическое воспитание аппарата управления и т. п.). Ни одна из этих гарантий не может предотвратить ни бюрократизма, ни злоупотреблений властью. В то же время эти гарантии пропагандируются в обществе. Любое представительное учреждение — это политический театр, режиссером которого является бюрократия, а актерами и публикой — народ. В таком театре политические дискуссии становятся разновидностью богословских споров.Бюрократия всегда стремится подчинить своим целям общественное мнение. Для этого в народе пропагандируется иллюзия: только служащие аппарата управления могут быть носителями политического и правового сознания. Общественное мнение включается в государственный формализм, чтобы интересы и воля народа не были направлены против правительства и бюрократии.