3. Основные понятия и структура теории бюрократии к.Маркса-в.П.Макаренко.

(Бюрократия как организм-паразит. Государственная сторона, частная сторона. Бюрократическое отношение. Государственный формализм. Политический рассудок. Политическое отчуждение.)

Если предельно кратко определить сущность марксистского подхода к проблеме, можно сказать: бюрократия — это социальный организм-паразит на всем протяжении своего исторического существования, результат социально-классовых антагонизмов и противоречий и материализация политического отчуждения.

Маркс с его открыто ценностными отрицанием универсальной социальной полезности государства стоит в своем отношении к бюрократии на прямо противоположных позициях. Бюрократия в его описании – это абсолютное зло. Даже простой перечень марксовых пунктов критики бюрократии выглядит впечатляюще. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного человека, “присвоение государства” чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм… Бюрократия по Марксу, есть организм – паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.

Марксистская теория не рассматривает бюрократию как самостоятельную социальную силу. Согласно Марксу, бюрократия, которая сама не является классом, исполняет функцию подчинения эксплуатируемого класса господствующему. В капиталистическом обществе бюрократия лишь обслуживает интересы правящего класса - буржуазии. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Таким образом, марксистское учение, по существу, отождествляет бюрократию и бюрократизм. К. Маркс исходил из того, что бюрократические отношения порождаются взаимосвязью частной собственности с выполнением государственных функций, отсюда реализация частных интересов в качестве всеобщих. По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества,

Резюмируя все эти определения, Маркс называет бюрократию совокупностью государственных слуг. Аппарат государственной власти и управления, таким образом, становится совокупностью государственных слуг, если каждый из чиновников материально и духовно связан с государством как формализмом, обладает монополией на управленческое и политическое знание и связанные с ним привилегии, осуществляет действия, направленные на освящение государства и чиновничества как «тела» государства. Лица, занятые профессионально в сфере государственной власти, не обладают действительным разумом, а являются носителями и выразителями «деловой рутины» и «горизонта ограниченной сферы».

≪Государственная сторона≫—одна из основных категорий, с помощью которой Маркс фиксирует определенный тип отношения к бедственному положению людей. интерес и взгляды правительства могут быть установлены путем анализа законодательной, нормативно-распорядительной и административной деятельности государства. Она включает обсуждение изданных ранее законов и вновь изданных инструкций, сопоставление вновь изданных инструкций с изданными ранее законами, сравнение законов и инструкций с реальной действительностью .За счет акций в отношении отдельных людей правительство распространяет иллюзию реагирования на объективные недостатки органов государственного управления и иллюзию улучшения их деятельности. Люди, занятые в сфере управления, тем самым становятся жертвой, принесенной не для действительного улучшения принципов и процессов государственного управления,а для создания и поддержки иллюзий действий улучшения. Функцию отвлечения внимания индивидов от объективных недостатков институтов и всей системы управления выполняет правительственная пресса.

Интерес, взгляды и опыт правительства проявляются в его особом отношении к любым социальным бедствиям. Данное отношение, по Марксу, включает следующие устойчивые моменты: правительство может признавать бедственное положение какой-либо части населения, местности или сферы общественного хозяйства; в то же время правительство с недоверием относится к заявлениям о бедственном положении, если такие положения высказываются людьми, не входящими в состав правительства или административною аппарата; Указанные элементы отношения правительства к социальным бедствиям выражаются полностью или частично в правительственной (официальной) точке зрения. Официальная точка зрения выражает стремление правительства как политически господствующей группы к монопольному суждению о положении дел в обществе и государстве, к монопольному суждению о размерах социальных бедствий.

Объективные характеристики «частной стороны» заключаются в том, что частные лица вынуждены вести тяжелую борьбу с природой и с господствующими социальными отношениями . Данные направления борьбы характеризуют частных лиц как экономически, социально и политически значимых деятелей. Процессы и результаты данной борьбы воплощаются во множестве продуктов, в том числе —в собственных суждениях о собственном положении в системе социальных отношений.

≪Частная сторона≫ находит свое воплощение в неофициальной точке зрения на социальные проблемы и социальные бедствия. Неофициальная точка зрения коренится в материальном бытии и интересах индивидов и потому является необходимой составной частью духовной жизни индивидов. Но на пути неофициальной точки зрения стоит мощная ≪внешняя преграда≫—цензура.

Система понятий «бюрократическое отношение — государственный формализм — политический рассудок» позволяет описать социальную природу бюрократии в ее целостности и разнообразии. Это главные категории .