- •Экология территорий
- •1. Введение
- •2. Биосфера земли
- •2.1. Биосфера Земли
- •2.2. Причины и характер загрязнения биосферы
- •3. Экосистемы и экологические факторы
- •3.2. Состав и структура экосистем
- •3.3. Экологические факторы
- •4. Техносфера земли
- •4.1. Функционирование техносферы и техногенез
- •4.2. Классификации и основные характеристики загрязнений
- •4.3. Нормирование качества окружающей природной среды
- •5. Загрязнение и защита атмосферы
- •5.1. Строение и состав атмосферы
- •5.2 Загрязнение атмосферы
- •5.3. Изменение состава и параметров атмосферы
- •5.4. Методы и средства защиты атмосферы
- •5.5. Классификация систем очистки воздуха
- •6. Загрязнение и защита гидросферы
- •6.1. Гидросфера как природный ресурс
- •6.2. Свойства воды и круговорот воды в природе
- •6.3. Загрязнение гидросферы
- •6.4. Использование вод
- •6.5. Качество воды
- •Характеристики интегральной оценки качества воды
- •6.6. Методы и средства защиты водных объектов от загрязнения сточными водами
- •6.7. Обеспечение качества питьевой воды
- •7. Литосфера и её защита от загрязнений
- •7.1. Литосфера и её строение
- •7.2. Ландшафты
- •7.3. Почва, её строение и загрязнение
- •Пдк и док некоторых веществ в почве
- •Принципиальная схема оценки почв сельскохозяйственного использования, загрязнённых химическими веществами
- •Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному показателю загрязнения
- •7.4. Утилизация и ликвидация отходов производства и потребления
- •Классификация отходов по гигиеническому принципу
- •9. Энергетика и экология
- •9.1. Возобновляемые и не возобновляемые источники энергии
- •9.2. Использование возобновляемых источников энергии
- •10. Транспорт и его влияние на окружающую среду
- •10.1. Виды транспорта и их вклад в загрязнение окружающей среды
- •10.2. Автомобильный транспорт
- •10.3. Снижение воздействия автомобильного транспорта
- •10.4. Разработка альтернативных видов автотранспорта
- •10.5. Обращение с отходами автотранспортных средств
- •11. Защита от акустического загрязнения
- •11.1. Основные представления о звуке и шуме
- •11.2. Нормирование шума в окружающей среде
- •11.3. Классификация средств и методов защиты от шума
- •15. Рыночная экономика и экология
- •15.1. Экологические ресурсы и издержки
- •15.2. Механизмы компенсации экологического ущерба
- •15.3. Создание системы административного контроля
- •16. Экологический маркетинг. Экологическое
- •16.1. Экологический маркетинг
- •16.2. Экологический менеджмент
- •16.3. Проблемы экологического лицензирования
- •16.4. Природоохранные лимиты
- •16.5. Платежи за природопользование
15.2. Механизмы компенсации экологического ущерба
В 1972 г. члены Организации экономического сотрудничества и развития одобрили принцип «загрязнитель платит», в соответствии с которым лица, ответственные за загрязнение окружающей среды, обязаны полностью компенсировать ущерб, причиненный в процессе производства продуктов. Часто утверждается, что платит не только «загрязнитель» в лице производителя, но частично и потребитель товара. Однако в этом и заключается основная задача принципа «загрязнитель платит». Существуют разные виды взысканий за причиненный экологический ущерб, большая часть из которых непосредственно влияет на повышение цены товара. Высокие цены на товары, произведенные на экологически вредном производстве - это рыночный сигнал потребителю приобретать более экологичный товар. За реакцией потребителя следует реакция производителя. Принцип «загрязнитель платит» призван повлиять на, выбор потребителя.
Для того чтобы предприниматели включали абсолютный учет издержек в полную стоимость, компенсировали стоимость экологического ущерба или ограничивали величину этого ущерба с помощью других средств, используются три основных механизма:
1) руководство и контроль - основополагающие государственные нормативы, направленные на соблюдение принятых стандартов на продукцию и технологии, сточные воды, допустимый уровень атмосферных выбросов ч т.д.;
самоконтроль - инициативы самих компаний или отраслей промышленности вести контроль над своим производством путем соблюдения стандарта, мониторинга, снижения уровня загрязнения и т.д.;
экономический - меры, направленные на изменение рыночной стоимости сырья, товаров и услуг с помощью государственных механизмов, влияющих на себестоимость производства и потребления.
В настоящее время нет единого четкого представления о том, что входит в понятие экономического механизма в экологии, но оно без сомнения включает государственное вмешательство в рынок через налоги на загрязнение и штрафы, реализацию ресурсов и квот и лицензий на загрязнение, кредиты как поощрение за экономию ресурсов, дифференцированные цены и др. Основная цель использования экономических механизмов - заставить производителя с помощью налогов или штрафов изменить свои взгляды на экологию. В принципе, экономические механизмы должны применяться на основе фискальной нейтральности, т.е. не должны быть направлены на увеличение государственных доходов.
15.3. Создание системы административного контроля
Создание системы административного контроля, дополненного экономическими инструментами и самоконтролем, должно зависеть:
- от эффективности (выбор основывается на достижении максимальной эффективности и обоснованности издержек для общества);
- свободы выбора (предпринимателям предоставляется свобода в выборе способов выполнения требований, т.е. в выборе наиболее эффективного пути достижения целей);
- предсказуемости ограничительной политики (предприниматели должны понимать суть вводимого ограничения и те возможные последствия, которые их ожидают в будущем. Это позволит им спланировать инвестиционную политику и не вкладывать деньги в создание технологий, применение которых будет невозможным из-за быстро меняющихся требований);
- постепенности введения (ограничения следует вводить постепенно для того, чтобы промышленность могла к ним приспособиться, если правительство возьмёт на вооружение «принцип предварительного оповещения», то оно сможет внедрить новые требования достаточно ритмично, и у предприятий будет время для перестройки. Если государство будет принимать меры только по ликвидации ущерба, то о планомерности в осуществлении экологической политики придется просто забыть. В свою очередь, предприниматели должны понимать, что если ситуация требует экстренного вмешательства, то введение новых требований и контроль за их выполнением будут также необходимы);
- равенства возможностей (одинаковые ограничения должны распространяться на все предприятия. Справедливость заключается в том, что каждый получает по заслугам: отрасль промышленности, допускающая значительные загрязнения, должна будет выплачивать и больший налог, чем более экологичная отрасль. В таком дифференцированном подходе и заключается суть метода;
- представления результатов (необходимо сообщать общественности о выполнении предпринимателями экологических требований. Появление нарушителей или «привилегированных» предприятий следует исключать).