16.3. Проблемы экологического лицензирования

В последние годы в связи с экологической напряженностью в отдельных регионах стала практиковаться продажа лицензий и квот как на использование природных ресурсов, так и на их за­грязнение. Так, в 1992 г. «Агентство по охране окружающей сре­ды» США провело первый ежегодный аукцион по продаже разре­шений на выбросы SO₂ и заработало 21 млн. долл. Всего было рас­продано 150 тыс. прав на выбросы SO₂ по цене 150 долл. за одну тонну выброса.

В 1990 г. в США принят «Акт о чистом воздухе», согласно которому, например, электростанции приобретают права на выброс 50 т SO₂ в год или 2 тыс. т SO₂ за 25 лет. Частные производители энергии могут покупать права на выброс SO₂ за 1,5 тыс. долл. за одну тонну в год. За выбросы сверх приобретенных прав устанав­ливается штраф порядка 2 тыс. долл. за тонну SO₂ в год.

Рассмотрим общий подход к организации рынка экологиче­ских лицензий в регионе.

Пусть имеется N предприятий в регионе, представленных одним источником выброса, характеризующегося секундным вы­бросом V_i при заданном значении предельно допустимого выброса ПДВ_i. Затраты на очистку равны Z_i{V_i), i = 1 ... п. Тогда издержки С_i связанные с охраной окружающей среды, включают затраты на очистку Z_i(V_i), а также плату за лицензию на выброс:

C_i = Z_i (V_i) + Ц(V₁, V₂, …. V_N) (V_i -ПДВ_i),

где Ц — цена лицензии за единицу массы вредного вещества в вы­бросе.

Региональный природоохранный орган устанавливает пре­дельный объем поступающих на рынок лицензий V_пред. Поведение каждого предприятия на рынке экологических лицензий определя­ется его стремлением минимизировать свои экономические из­держки С_i, т.е. С_i -> min i=1,N.

Примером увязки прибыли предприятия и выбросов в ок­ружающую среду является следующий расчет.

1. Определяется относительный коэффициент выброса (для каждого загрязняющего вещества):

Е = П/Ф = ∑A_im_i ⁽¹⁾ / ∑A_im_i ⁽⁰⁾

где П - максимально допустимая концентрация (плановая величина);

Ф - фактическая концентрация;

А - относительная опасность выбросов; m_i ⁽¹⁾ и m_i ⁽⁰⁾ - масса плановых и фактических выбросов.

2. Производится корректировка дохода предприятия:

K=fE,

где f - корректирующий коэффициент.

3. Оценивается величина экономического коэффициента:

а) при превышении нормы выбросов (Е<1) коэффициент определяется как

К = lgЕ (1/2)+1.

Дополнительная прибыль составит:

П = П₀ [(lgЕ*(1/2)+ 1) - 1];

б) при соблюдении нормы выбросов показатели Е=1 и К=1, при этом П = 0;

в) в случае невыполнения нормативов (Е>1), где

К=lgЕ-1

Дополнительная прибыль составит:

П = П₀ [(IgЕ +1) -1].

16.4. Природоохранные лимиты

Лимитирование взаимоотношения человека и природы реа­лизуется как комплекс ограничений на хозяйственную и бытовую деятельность. В системе количественных ограничений существуют следующие группы лимитов.

1. Частные лимиты по элементам применяют как регламенти­руемые предельно допустимые концентрации (ПДК) по элементам при воздействиях на окружающую среду.

Для каждой категории веществ определены ПДК, которые в России наиболее жесткие. Однако следует иметь в виду зависи­мость ПДК от специфики региона. Достаточно, например, вспом­нить связь ПДК с периодичностью сброса листвы с деревьев в районе. В лиственном лесу ежегодное обновление листвы позво­ляет иметь несколько повышенные ПДК, а в пихтовых и сосно­вых, где обновление зелени происходит за 8 и 25 лет, накопление канцерогенов ведет к гибели деревьев. Реальное проявление этого - первоочередная гибель хвойных деревьев в промышленных городах. Важным фактором для района является характер метео­рологической обстановки. Например, в ряде районов Сибири на­блюдаются частые антициклоны «запирающие» атмосферу и, как следствие, обеспечивающие накапливание атмосферных выбро­сов. Одним из способов определения ПДК является моделирова­ние процессов экологического воздействия на долговременную перспективу (20 - 25 лет).

2. Частые лимиты по ресурсам применяют как регламенти­руемое количество потребляемых природных ресурсов. Оно может задаваться как предельно допустимый объем потребления на сутки, месяц, год.

3. Комплексные лимиты по производственным, сельскохозяй­ственным или бытовым (локальным) объектам устанавливаются как предельно допустимое экологическое давление:

∑γ_i a_ik ≤ a_k ,

где a_k - комплексный лимит по k-му объекту;

γ_i - коэффициент экологической опасности i-го элемента;

a_ik - содержание i-го вещества в выбросах k-го объекта.

Значение a_k может задаваться на единицу объема или массы выбросов предприятия или на интервал времени.

4. Комплексные лимиты по регионам применяют как регла­ментируемое предельно допустимое воздействие на окружающую среду всех производственных объектов региона. В этом случае по­явление нового производственно-хозяйственного объекта возмож­но только при условии соответствующего снижения экологическо­го давления по действующим объектам. Собственник нового объ­екта фактически должен приобрести право на взаимоотношения с окружающей средой. Это право на использование природных ре­сурсов или на выбросы в окружающую среду ему должны уступить собственники уже функционирующих объектов.

Контроль воздушных выбросов осуществляется через пре­дельно допустимые концентрации веществ. ПДК устанавливают на таком уровне, при котором вредные вещества, содержащиеся в ат­мосфере, даже при ежедневном воздействии в течение неопреде­ленно продолжительного времени не вызывают патологических изменений или заболеваний. Законодательством России ПДК раз­работаны и утверждены в соответствии с санитарными нормами по нескольким сотням вредных веществ. Причем они более жесткие, чем в США, и количество вредных веществ по которым имеются допустимые нормы, больше. При этом надо отметить, что ПДК яв­ляются частными оценками и не обеспечивают Комплексной итого­вой оценки воздействия выбросов в атмосферу. Поэтому необхо­димо использовать ряд более общих показателей, позволяющих определять эффективность работы природоохранных объектов, сравнивать воздействие различных веществ, оценивать экологичность технологических процессов и степень наносимого ими ущер­ба окружающей среде.