5. Статус оумр

Побережье Балтийского моря в районе Калининграда — излюбленное место отдыха туристов — становится всё более загрязненным нефтепродуктами. В начале апреля 2004 Международная морская организация (ММО) приняла решение о придании Балтийскому морю статуса особо уязвимого морского района. Однако официальная Россия воспринимает это решение в штыки, будучи как обычно заинтересована только в нефтедолларах. Сессия экологического комитета Международной морской организации (ММО) в начале апреля в Лондоне подавляющим числом голосов приняла решение о придании Балтийскому морю статуса особо уязвимого морского района (ОУМР). Решение сенсационное. Это первый в истории случай, когда такой статус получило целое море. Нелегко далось такое решение делегатам. Дебаты получились трудными и на удивление бесплодными. Российская делегация заняла крайне негативную позицию при обсуждении „Балтийского вопроса“. Глава российской делегации, руководитель Государственной морской, аварийной и спасательно-координационной службы Владимир Кареев считает, что принятое решение целиком популистское и создает „опасный прецедент“ признания особо уязвимыми морскими районами целых морей. „Единственное, к чему может привести придание статуса ОУМР всему Балтийскому морю, это к нарушению устоявшейся системы судоходства“, — уверен он. Балтийское море окружено индустриально развитыми странами и испытывает чрезвычайно интенсивную антропогенную нагрузку. Загрязняющие вещества, которые сбрасываются в море, остаются там надолго, скапливаясь в придонном слое и живых организмах. Низкая температура воды способствует медленному разложению загрязнителей. И хотя международные процессы, направленные на улучшение экологической ситуации, идут уже более тридцати лет, ученые признают, что проблемы решаются очень медленно, а реальная стоимость масштабных мероприятий столь высока, что ни одна страна самостоятельно не способна регулировать экологическое состояние всего моря. Тем не менее, предпринимая скоординированные действия, можно надеяться на успех. В течение ближайших двух лет балтийские страны разработают национальные пакеты законов, ужесточающих ответственность за экологические правонарушения в акватории Балтики. Уже сейчас можно сказать, что в комплекс предлагаемых мер войдут пункты об обязательной лоцманской проводке в опасных районах, закрепление маршрутов движения судов с опасными грузами и их эскортирование, контроль над техническим состоянием флотов и специальные учебные курсы для экипажей. Будет усилена ответственность за сброс загрязненных и балластных вод. Необходимость лоцманской проводки объясняется тем, что выход из Балтийского моря пролегает по узким проливам с чрезвычайно оживленным движением. Эта мера позволит усилить контроль над перемещением судов, хотя у нее есть противники даже в странах, выступивших за статус особо уязвимого морского района.

6. План действий по Балтийскому морю (ХЕЛКОМ)

15 ноября 2007 года в Кракове (Польша) министры охраны окружающей среды стран Европы – членов Хельсинской комиссии по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) план действий по Балтийскому морю. План действий охватывает все основные экологические проблемы, затрагивающие морскую среду Балтийского моря. Реализация плана позволит значительно уменьшить объем загрязнения Балтийского моря к 2021 году.

Согласно конвенции, стороны Конвенции должны применять меры, описанные в данной конвенции, и учитывать наилучшую экологическую практику (НЭП) и наилучшие существующие технологии (НСТ), чтобы сократить загрязнения, поступающие в бассейн Балтийского моря. Стороны Конвенции должны разрабатывать руководства, содержащие элементы, описанные ниже, и отчитываться перед Комиссией.

Стороны Конвенции должны включать в национальные законодательства или руководства базовые принципы, рекомендованные конвенцией и адаптировать их к основным условиям в стране, чтобы сократить негативное воздействие на Балтийское море и окружающую среду в целом.

Указанные требования должны считаться минимальными и служить основой для национального законодательства.

7. Выводы

Коалиция Чистая Балтика считает, что Россия может и должна включить в Национальную программу выполнения ПДБМ действенные меры по снижению эфвтрофикации, по поддержанию и восстановлению биоразнообразия, по сохранению прибрежных территорий, в том числе:

- ввод в действие очистных сооружений во всех без исключения населенных пунктах на побережье;

- разработка плана внедрения методов очистки сточных вод для отдельных жилых домов, малых предприятий и поселений с населением до 300 человек, включая садоводства и дачные участки, в том числе с использованием технологий «сухих туалетов», имеющих опыт распространения в других странах Балтики (с последующим компостированием);

- разработка мер защиты Балтийского моря от загрязнения органическими отходами животноводства, внедрение современных способов хранения, утилизации и вторичного использования этих отходов, включая производство биогаза. Законодательные ограничения по азоту и фосфору на использование минеральных удобрений;

- разработка мер по замене полифосфатов в моющих средствах и графика их выполнения, чтобы содержание общего фосфора не превышало 0,2-0,5% от веса продукции;

- обеспечение четкого управление и строгого соблюдения охранного статуса ООПТ;

- разработка планов восстановления ценных для биоразнообразия природных территорий, в том числе план восстановления балтийского лосося в реке Луга;

- осуществление пространственного планирования всего российского побережья Балтийского моря, обеспечивающего сбалансированное развитие территорий и сохранение морских и прибрежных экосистем – как на федеральном уровне, так и на муниципальном с широким участием общественности;

- развитие образования и просвещения населения для формирования «зеленых» приоритетов и привычек потребления, предпочтения безфосфатных моющих средств, ответственного отношения к утилизации органических отходов, к защите природных водоемов и прибрежных зон;

Создание заповедника "Ингерманландский" позволит сохранить уникальные островные комплексы в Центральной части Финского залива, уверен руководитель Балтийского фонда природы, доцент Санкт-Петербургского университета Рустам Сагитов.

Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил выступая на "Саммите действий по Балтийскому морю-2010", что в текущем году будет принято решение о создании заповедника "Ингерманландский" на островах Финского залива. Говоря о создании заповедника "Ингерманландский", Путин отметил, что это реальный вклад России в выполнение обязательствв рамках коллективных действий по защите Балтийского моря.

Сагитов напомнил, что идея создания этого заповедника появилась еще в 1989 году. К концу 90-х его проектирование было практически закончено, но "случился август 1998 года и постановление правительства по его созданию так и не вышло".

"26 января 2010 года экологи получили одобрение губернатора Ленинградской области на создание заповедника. Он будет включать в себя девять участков общей площадью 17,9 тысяч гектар. Заповедник позволит сохранить уникальные островные комплексы в Центральной части Финского залива. Надо понимать, что заповедник - это, в том числе, и научное учреждение. Там предполагается штат научных сотрудников и, если он будет создан и начнет нормально работать, то он мог бы стать хорошей стартовой точкой для мониторинга ситуации в Финском заливе. Хочу также отметить, что сохранение природных комплексов является хорошим компенсаторным механизмом вредных экологических последствий",- сказал эколог.

Путин обратил внимание участников саммита на последовательные действия России по масштабной реконструкции и развитию систем водоснабжения и водоотведения в регионе Балтийского моря.

"Это позволит довести к 2015 году уровень очистки сточных вод Санкт-Петербурга и пригородов до 98%, как это предусмотрено требованиями ХЕЛКОМ", - сказал премьер РФ.

По его словам, аналогичные работы запланированы и в Ленинградской области, где в течение десяти лет планируется реконструировать почти 200 водоочистных сооружений.

Путин также затронул тему реализации целевой программы развития Калининградской области, которая направлена на защиту Балтийской экологии.

"Недавно были урегулированы все вопросы участия международных организаций в финансировании проекта "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды Калининградской области", - сказал он.

В конце 2011 года «Друзья Балтики» обратились в Минприроды РФ с вопросом о статусе и ходе выполнения «Национальной программы мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря», проект которой был представлен в мае 2010 г. В ответе Министерства сказано, что программа еще не прошла всех согласований и не включена в планы 2012-2014.

В мае 2010 года на международной конференции ХЕЛКОМ в Москве, где Россия после двух лет председательства в ХЕЛКОМ передавала свои полномочия Польше, был представлен проект «Национальной программы мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» (далее Программа). Такие национальные программы уже работают во всех странах Балтики, и направлены на выполнения международного Плана Действий по Балтийскому Морю, принятого в рамках ХЕЛКОМ в 2007 году.

В Российской части Балтики выполнение мер, предусмотренных Программой, как нельзя более актуально. Программа включает и очистку сточных вод в российской части бассейна Балтики (во многих городах и поселках нет очистных сооружений, среди них Калининград, города и поселки на берегах Финского залива и впадающих в него рек), снижение загрязнений Балтики отходами сельского хозяйства, токсичными отходами и много других неотложных мер.

Сразу после конференции ХЕЛКОМ в Москве общественные организации члены Международной коалиции «Чистая Балтика» представили свой взгляд на проблему на пресс-конференции.

В проекте Программы, представленном в мае 2010 года российским Минприроды на министерской встрече ХЕЛКОМ, большинство мероприятий предполагалось осуществить к 2013 году. Но в ответе Минприроды на запрос организации «Друзья Балтики» говорится, что ни на 2012, ни на 2013, ни на 2014 годы мероприятия Программы не запланированы.

В официально ответе сказано, что "Пакет документов (Программы) согласован с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном федеральном округе, руководителями шести субъектов РФ, расположенных в водосборном бассейне Балтийского моря, МИДом России. Минобрнауки России, Минтрансом России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Росрыболовством, Росморречфлотом, Госкорпорацией «Росатом», Росгидрометом и Роснедрами. Вместе с тем, согласования Минэкономразвития и Минфина России не получены. Программа не включена в определенный Правительством перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов, и ассигнования на ее реализацию в Федеральном законе от 30.11.2011 № 371-ФЗ не предусмотрены"

Это означает, что в ближайшие три года неочищенные стоки из десятков городов и поселков и сельскохозяйственные отходы будут по прежнему попадать прямо в Балтику, вызывая зарастание прибрежной зоны, провоцируя рост сине-зеленых водорослей и гибель морских обитателей.

В данном случае медлительность российских властей влечет негативные последствия не только для российских акваторий, но и для всей Балтики. А это не только разрушение природных экосистем, но и экономический ущерб из-за уничтожения природных ресурсов для рыболовства и рекреационного бизнеса.

Организация «Друзья Балтики», член международной «Коалиции Чистая Балтика», считает, что Программа должна быть утверждена в самое ближайшее время. Считаем необходимым скорректировать планы 2013-2014 года, включив туда мероприятия Программы, и внести соответствующие изменения в Федеральный Закон № 371 от 30.11.2011 «О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Ежегодная конференция Коалиции Чистая Балтика 2012 прошла в Беларуси, в поселке Ратомка в пригороде Минска. Основное внимание на конференции было уделено вопросам утилизации отходов сельского хозяйства, снижения загрязнения водных экосистем фосфатами, роли болот в поддержании углеродного баланса и опыту белорусской стороны в восстановлении болот. Вопросы производства продуктов питания и схемы потребления в трансграничном контексте, в т.ч. «зеленое» потребление, также были подняты на обсуждение.

«Друзья Балтики» участвовали в двух рабочих группах по приоритетным сферам Коалиции. Группа по наблюдению рек, где Друзья Балтики были ведущим партнером, рассматривала методы вовлечения населения в мониторинг рек и бассейновое управление. Программа Наблюдение рек, с успехом проводимая, НКО членами Коалиции, является эффективным средством дополнительного экологического образования детей и молодежи, а также повышает информированность общества. Очень часто НКО работают для привлечения внимание властей к «горячим» проблемам экологии, которые требуют срочных мер.

По мнению О. Сеновой, председателя Правления «Друзей Балтики», бассейновый подход в настоящее время не применяется ни в одной стране за пределами Евросоюза. Один из ярких примеров – меры по очистке нижнего течения рек, не затрагивающие источники загрязнения в верхнем течении. Такая ситуация складывается, когда территории в верхнем и нижнем течении реки подчиняются разным административным единицам. В этом случае бассейновый подход является единственным эффективным способом для решения проблем, касающихся всей водной системы.

В фокусе работы группы по устойчивому береговому развитию были вопросы берегового планирования и береговые «горячие» точки. Этот вопрос особенно актуален для побережья Финского залива – промышленная нагрузка на береговую зону (новые порты, промышленная и транспортная инфраструктура) очень высока, в то время как соответствующие природоохранные меры отсутствуют. Коалиция опубликовала отчет о текущей ситуации на побережье и рекомендации от местных НКО для ее улучшения. Организации Зеленый мир и «Друзья Балтики» подготовили информацию о состоянии береговой зоны и путях устойчивого развития для российской части Балтийского моря. «Друзья Балтики» считают, что в планах строительства промышленных и портовых сооружений должно обязательно учитываться также и сохранение природных территорий, таких как рекреационные зоны, парки и заповедники. Таким образом, будет достигнут баланс между экономической выгодой и устойчивым развитием.

Участники обсудили также возможности и необходимость продолжения проекта Зеленый пояс Балтики (Baltic Green Belt), объединяющий усилия организаций-членов Коалиции по сохранению береговой природы. Было предложено регулярное обновление карты Коалиции Чистая Балтика, с обозначением береговых «горячих» точек и мониторингом текущего строительства в береговых и прибрежных зонах.

Особое внимание и дискуссия участников была посвящена деятельности в рамках приоритетных направлений Коалиции, а именно: кампании по снижению выбросов фосфатов в Балтику путем использования мало- или бесфосфатных моющих средств; снижение промышленного сельского хозяйства, которое является причиной значительного выброса азота и фосфора в грунтовые воды и далее в море; продвижение органического сельского хозяйства и эко-маркировки, особенно в странах Восточной Европы.

«Друзья Балтики» проводят акции по снижению выброса фосфатов в российской части Балтийского моря в рамках программы Наблюдения рек. В Экоцентруме в Санкт-Петербурге была подготовлена специальная выставка, рассказывающая о том, как количество выбросов фосфора может быть снижено с помощью применения правильных моющих средств и правильной их дозировки. «Друзья Балтики» также следят за ситуацией, сложившейся на р.Луге в связи со случайным выбросом фосфатов рядом с заводом «Фосфорит».

Вопрос об утилизации отходов сельского хозяйства через производство биогаза также широко обсуждался на конференции. В российской части региона Балтийского моря большое количество животноводческих ферм по-прежнему работают неэффективно, загрязняя почву и воду. В Ленинградской области большинство ферм держат отходы в открытых хранилищах. Несмотря на их желание применить технологии для производства биогаза для утилизации отходов, ни один из таких проектов в настоящее время не проводится.

НКО из многих стран не только показали какой вред приносят Балтике отходы сельского хозяйства, но также обсудили возможности устойчивой утилизации этих отходов, выгодной как для компаний, так и для окружающей среды. Этот вопрос широко обсуждался также на финско-российском семинаре, организованном «Друзьями Балтики» в сотрудничестве с Генеральным консульством Финляндии в Санкт-Петербурге.

Белорусские НКО подготовили и провели для участников конференции экскурсию на восстанавливаемое болото в заповеднике Бартениха. Исследователь белорусской организации BirdLife, Анна Чувашова, рассказала участникам о совместном белорусско-германском проекте по восстановлению болот и показала точки наблюдения на болоте в Бартенихе.

По мнению О. Сеновой, этот вопрос очень актуален в настоящее время и для России. Обширное осушение болот для культивации земель и застройки снизило биоразнообразие, вызывает обмеление рек и более частые лесные пожары. В отношении последнего момента, необходимость восстановления российских болот признается экспертами. Данные белорусских НКО о роли болот в поддержании углеродного баланса являются еще одним аргументом, влияющим не только на национальные экологические и социальные вопросы, но и на международную политику.