ЭУМК Экономическая история

Экономическая история

территории США, и ресурсы страны с населением почти в 150 млн. человек в несколько раз превосходили ресурсы других капиталистических государств. В результате после войны США давали 60% промышленной продукции капиталистического мира. На их долю приходилось 50% мировой добычи угля, 64% – нефти, 53% – выплавки стали, 17% – производства зерна, 63% – кукурузы. Соединенные Штаты сосредоточили в своих руках 2/3 золотого запаса и 1/3 экспорта капиталистического мира.

Экономическое превосходство США базировалось на их финансовой мощи. На Бреттон-Вудской конференции 1944 г., учредившей систему золотого валютного стандарта, за долларом была закреплена роль мировой конвертируемой валюты, его золотое содержание определилось в 35 дол. за 1 унцию золота. Доллар стал расчетной и резервной денежной единицей, наравне с золотом он являлся гарантом стоимости банкнот. Одновременно были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые в значительной степени

ВÏолесÃÓ1948 году экономика США, исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, вступила в стадию экономического спада. В 1949 г. промышленное производство сократилось на 6%. Безработица увеличилась 2 млн. человек в 1948 г. до 3,4 млн. в 1949 г., что составило 5,5% рабочей силы. Стремясь не допустить кризиса, республиканская администрация Трумэна предложила программу реформ, получивших название "справедливого курса". Она предусматривала повышение минимума заработной платы, строительство дешевого жилья

зависели от США, предоставивших им первоначальный капитал.

С окончанием войны перед страной встала проблема реконверсии, т.е. перевода экономики с военных на мирные рельсы. Она предполагала

проведение военной демобилизации и демонтаж истемы чрезвычайного

военного контроля и регулирования. Реконвер ия проходила под контролем государства. В ноябре 1945 г. президент Г.Трумэн подписал закон, сокращавший налоги на 6 млрд. дол. Была ускорена продажа государственных военных заводов и запа ов продовольствия частному бизнесу. С помощью правит льства крупные корпорации в относительно короткий срок переве и во нные пр дприятия на производство мирной

продукции. Уве ичи ся спрос на нов йшее оборудование, которое

постепенно заменя о изношенное и и устаревшее за годы кризиса и войны. Мелким и средним предпринимате ям удалось воспользоваться ситуацией реконверсии и вк ючиться в те сферы, где ранее им было трудно конкурировать с крупным бизнесом. Аналогичной была ситуация в сельском х зяйстве, где в 1945 – 1947 гг. сохранялась благоприятная рыночная к нъюнктура.

Полесский государственный университет Страница 291

Экономическая история

для семей с низкими доходами, оказание помощи фермерам и финансовую поддержку штатам на цели образования, введение системы медицинского страхования и др. Выполнение программы было направлено на расширение платежеспособного спроса.

Смягчению послевоенной рецессии способствовали осуществление "плана Маршалла" и война в Корее. "План Маршалла", или программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 .г. Он предусматривал оказание помощи европейским государствам при условии использования ее для роста производства и финансовой стабилизации, сотрудничества с другими странами в снижении торговых барьеров, поставки в США дефицитных материалов, сохранения и поощренияÏолесÃÓчастных американских инвестиций и предоставления ежегодных отчетов Конгрессу США. В "плане Маршалла" согласились участвовать 16 европейских стран, в том числе Великобритания, Франция, Италия, Западная Германия и др. В течение четырех лет действия "плана Маршалла" Конгресс США выделил 13 млрд. дол., 2/3 из которых было истрачено на закупки американских товаров. Благодаря "плану Маршалла" США избавились от излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны, а также смогли увеличить инвестиции в экономику европейских стран. Стимулирующее воздействие на американ кую экономику оказала война в Корее, начавшаяся в январе 1950 г. Закон о военном производстве, принятый в сентябре этого же года, ра ширял вмешательство федерального правительства в экономику и социальные отношения. Он давал президенту право устанавливать оч р дность р ш ния производственных проблем, распределять ресурсы, строить новые заводы, предоставлять налоговые льготы частному капита у в це ях поощрения военного производства, вводить к нтр ль над ценами, заработной платой. В декабре 1950 г. в стране было введено чрезвычайн е п ожение, и уже в течение первого года войны в Корее численн сть в руженных сил США увеличилась более чем в 2 раза, пр изв дство в енных самолетов – в 5 раз, танков, бронетрансп ртер в и других видов вооружения – в 4,5 раза и т.д. Расходы на производство атомного и разработку термоядерного оружия в 1952 – 1953 гг. составили 5 млрд. дол., что более чем в 3 раза превышало затраты предыдущих лет.

За время войны в Корее в промышленность США было инвестировано до 30 млрд. дол., т. . больше, чем за всю вторую мировую войну. Ускорилась амортизация новых промышленных предприятий и оборудования. В полную собственность монополий перешло в 2,5 раза больше предприятий, чем в первые послевоенные годы, хотя новые заводы

Экономическая история

строились в расчете на смешанное военное и гражданское производство в основном на государственные средства. В связи с войной в Корее объем промышленности в 1953 г. увеличился по сравнению с 1958 г. на 37%; расширилась занятость, повысились заработки за счет увеличения основных ставок и сверхурочных работ.

Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, война в Корее, принесшая США 54 тыс. погибших и 103 тыс. раненых, была непопулярна в стране. Она предопределила поражение демократов на выборах 1952 г. Президентом страны стал герой второй мировой войны генерал Д.Эйзенхауэр, с которым широкие массы связывали надежды на прекращение корейской авантюры. В июле 1953 г. война в Корее была прекращена.

РеспубликанскаяÏолесÃÓадминистрация придерживалась курса на умеренное государственное вмешательство в экономику, опираясь на монетаристскую политику. Весной 1953 г. были отменены все меры экономического контроля, введенные трумэновской администрацией. Для преодоления экономического спада 1953 – 1954 гг. правительство прибегло к финансовым рычагам регулирования: был понижен обязательный уровень резервов в банках ФРС с целью поощрения выхода денежных средств на рынок; была сокращена с 3 до 1,75% учетная тавка для облегчения доступа к кредиту; правительство выбросило на рынок ча ть валютных запасов для активизации бизнеса. В ц лях стимулирования инве тиций были сокращены налоги на корпорации и личные доходы. Еще более мобильно эти рычаги применялись в период тр ть й посл во нной рецессии 1957 – 1958 гг. Вместе с тем д я правит ьства Эйз нхауэра было очевидно, что для поддержания расширенного воспроизводства и сохранения мира в стране необходимы мероприятия в социа ьной сфере. Была принята программа широкомасштабн го д р жного и жилищного строительства, в соответствии с к т р й к 1960 г. бы о проложено 7,5 тыс. миль шоссейных дорог. В 1955 г. был принят закон о строительстве 45 тыс. квартир и домов для малоимущих семей. Однако осуществление социальных программ в эти годы не вышло за рамки крайне необходимого.

Таким образом, в течение первого послевоенного десятилетия Соединенные Штаты сохранили и упрочили свои позиции в капиталистической экономике. Усилилась роль государства в регулировании хозяйственной жизни страны, что особенно проявилось в период реконверсии и послевоенных циклических спадов производства. Вместе тем подстегивающим фактором экономического роста становятся рост военных расходов, милитаризация хозяйства, осуществляемая в условиях соперничества великих держав и "холодной войны".

Экономическая история

Вступление США во вторую половину 50-х гг. XX в. ознаменовалось сдвигами в экономическом и социальном развитии, вызванными началом научно-технической революции. Стремление США любой ценой обеспечить за собой мировое лидерство было одним из ведущих стимулов научно-технического прогресса. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника в октябре 1957 г. заставил правящие круги США критически оценить уровень научных исследований, степень подготовленности преподавательских кадров и состояние системы образования в стране.

Еще одним важным фактором, стимулирующим научно-технический прогресс, стала усилившаяся конкуренция со стороны других капиталистических стран. Начавшаяся интеграция европейских государств и возрождениеÏолесÃÓпромышленного потенциала Японии поставили перед американскими монополиями проблему серьезной конкуренции на внешнем, а затем и на внутреннем рынке. В 50-е гг. США стали отставать от других капиталистических стран по темпам роста валового национального продукта. Так, если в США с 1950 по 1960 г. средний ежегодный прирост ВНП равнялся 3,2%, то во Франции – 4,9, в Японии 8,2, в Западной Германии – 8,6%. С ростом экономиче кой мощи других государств стало уходить в прошлое абсолютное го под тво американского доллара на мировых рынках, сокращали ь валютные фонды США. Одним из решающих инструм нтов у корения научно-технического прогресса было изменение т мпов, объ мов, направленности и структуры капиталовложений. Если в 1929 – 1945 гг. общий объем частных инвестиций увеличи ся с 26,5 м рд. до 30,2 млрд. дол. в неизменных ценах 1958 г., то 1946 по 1965 г. он вырос с 30,2 млрд. до 72,8 млрд. дол. Эти огромные средства позво и и по ностью модернизировать целые отрасли американск й эк н мики. Промыш енность, а вслед за ней и сельское хозяйство стали функци нир вать на совершенно иной технической основе. Благодаря электрификации и химизации производственных процессов резко повысилась пр изв дительн сть труда, изменился подход к проблеме использования сырьевых ресурсов, получили развитие новые отрасли экономики.

Характерной чертой НТР стала автоматизация производства, в частности создание и использование в производстве, банковском деле, сфере обслуживания электронно-вычислительной техники. Коммерческое использование ЭВМ в США относится к началу 50-х гг., в 1960 г. было установлено уже 4267 ЭВМ.

Быстро возрастала наукоемкость производства, а вместе с ней усилилась роль монополий и государства в финансировании научных

Экономическая история

исследований и опытных конструкторских работ (НИОКР). Поскольку крупным корпорациям было легче решать проблему инвестиций, необходимость расширения которых усилилась в связи с НТР, с середины 50-х гг. ускорился процесс концентрации производства. За период с 1955 по 1960 г. статистика зарегистрировала 3300 слияний монополий. Во второй половине 50-х гг. возникла новая, более высокая форма концентрации и централизации капитала в виде конгломератов, устанавливающих монопольный контроль за совершенно не связанными по производственнотехническому принципу фирмами. Концерны-конгломераты выступали наиболее активными поглотителями разорившихся, а иногда и успешно действовавших, но более мелких корпораций. Интенсификация и

концентрация производства в сельском хозяйстве привели к сокращению фермерскихÏолесÃÓхозяйств 50-е гг. с 5,3 до 3,7 млн.

НТР внесла изменения в структуру рабочей силы. В традиционных отраслях добывающей промышленности, а также на транспорте происходило сокращение занятости, в то время как в наиболее передовых наукоемких производствах, в сфере обслуживания, контроля и учета, а также в государственном секторе увеличение численности рабочей силы шло быстрыми темпами. США стали первой капиталистической страной, в которой число рабочих непроизвод твенной феры превысило количество занятых непосредственно физиче ким трудом. Удельный вес специалистов высшей и средней квалификации экономич ки активного населения США за 1950 – 1960 гг. вырос с 7,5 до 11%, а доля рабочих физического труда сократилась с 39 до 36%.

Воздействие НТР на социа ьно-экономическое развитие страны было противоречивым. С одной стороны, она создала новые возможности для ускоренного развития производства, повышения уровня и качества жизни, а с другой – п р жда а н вые проб емы, с которыми должно было считаться государство при пр ведении экономической политики. К таким проблемам относились:

– быстр , часто нек нтролируемое внедрение технологических новшеств, пр в ждавшееся хищнической эксплуатацией природных ресурсов, что губительно сказывалось на окружающей среде;

– рост безработицы, вызванный изменениями в структуре производства и, как следствие, новыми требованиями к уровню квалификации рабочей силы;

– разрыв между предложением товаров и услуг и платежеспособным спросом населения;

– снижение темпов экономического роста на фоне усилившейся конкуренции со стороны европейских государств, взявших курс на

Экономическая история

интеграцию.

Порожденные НТР проблемы требовали расширения функций и изменения роли буржуазного государства в плане определения новых приоритетов в стратегии управления экономикой. Эти новые задачи государства нашли отражение в программе "новых рубежей", предложенной демократической администрацией Дж. Кеннеди в начале 60-х гг.

В основу социально-экономической программы правительства Кеннеди была положена идея стимулирования темпов экономического роста. Предполагалось, что для обеспечения полной занятости, на уровне 4% рабочей силы, рост ВНП США должен составлять не менее 5% в год. Важнейшие принципы "новых рубежей" были разработаны группой неолиберальных экономистов во главе с профессором Миннесотского

"новыхÏолесÃÓрубежей". Так, минимум почасовой заработной платы, составлявший в 1955 г, 1 дол., увеличивался до 1,25 дол. Были выделены

университета У.Геллером, назначенным председателем совета

экономических консультантов. Главным стержнем программы должен был стать "последовательный курс на поддержание равновесия между предложением товаров и услуг и совокупным спросом с целью обеспечения непрерывного сбалансированного экономического роста при высоком уровне занятости и необходимой стабильности цен".

Однако среди экономических оветников президента не было единого мнения о том, какими методами ледовало добиваться поставленной цели.

Выделилось два направления в подходе к решению этой задачи.

Представители первого из них читали, что для повышения деловой активности и достижения нормального оотношения между спросом и

предложением нужно увеличить государств нные расходы, в том числе и на социальные нужды. Сторонники второго подхода полагали, что важнейшим средством ликвидации диспропорции м жду спросом и предложением является сокращение на огов, в первую очередь на доходы корпораций. И

те, и другие бы и ст р нниками кейнсианской идеи дефицитного финансир вания, к т рая в ш а в практику в годы "нового курса".

В 1961 – 1962 гг. правительству Кеннеди удалось провести через Конгресс

ряд важных мер в циальной области, предусмотренных в программе

ассигнования на помощь районам хронической депрессии и фермерам, продлена на три месяца выплата пособий по безработице. В марте-1962 г. был принят закон, впервые в истории страны ставивший перед государством задачу подготовки и обучения рабочей силы. В арсенале средств государственного регулирования администрация

широко использовала рычаги бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. В 1962 г. был сокращен срок амортизации основного капитала

Полесский государственный университет Страница 296

Экономическая история

для всех корпораций и введена налоговая скидка на капиталовложения. Эти меры позволили существенно увеличить рост инвестиций. Увеличились государственные ассигнования на НИОКР, особенно в военной области. Чтобы не допустить резкого увеличения инфляции, администрация Кеннеди впервые в мирное время пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых "ориентиров" для предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста производительности труда.

Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема в экономике. Однако уже к весне 1962 г. ситуация осложнилась: темпы

самое сильное с 1929 г. падение акций на бирже. Отчасти это было вызвано недовольством верхушки крупного капитала политикой "ориентиров" в области цен. Кульминацией этого недовольства стало столкновение администрации со сталелитейными компаниями во главе с "Юнайтед Стейтс стил корпорейшн", которые демонстративно заявляли о намерении резко повысить цены на сталь, не мотря на снятие профсоюзом сталелитейщиков своих требований о повышении заработной платы. Угроза стачечной борьбы и усиления инфляции за тавила президента вмешаться в конфликт. Использовав все рычаги вла ти, он вынудил "Стальной трест" отказаться от повышения ц н. Однако конфликт Белого дома с корпорациями сталелитейной промышл нности резко обострил отношения между правительством К нн ди и в рхушкой бизнеса. В конечном счете, президент вынужден был пойти на н которую переориентацию своей политики в угоду крупному бизнесу.

В 1963 г. бы и снижены на оги на прибыль корпораций с 52 до 47% и ставки под х дн го на га с граждан на общую сумму около 14 млрд. дол. Объем расх д в г сударства на социальные нужды в 1963 – 1964 гг. был заморожен на ур вне 1962 г. Это беспрецедентное в условиях циклического подъема кращение нал г в явилось первой в истории США мерой стимулирования экономического роста средствами налоговой политики. Гибкая в целом политика "новых рубежей" дала положительные результаты. Индекс промышленного производства в 1964 г. на 20% превысил уровень

1961 г.

В условиях благоприятной экономической конъюнктуры президент

Дж. Кеннеди, приступил к осуществлению социальных реформ, получивших название программы "великого общества". Ее центральным

Полесский государственный университет Страница 297

Экономическая история

звеном стала "война с бедностью", направленная на улучшение положения беднейших слоев населения США. Согласно статистике в 1964 г. в стране насчитывалось 36,4 млн. бедняков, что составило около 20% населения, т.е. людей, чьи реальные доходы были ниже "уровня бедности". К их числу относились цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные сельскохозяйственные рабочие, многодетные и неполные семьи. Наступление на проблему бедности было обусловлено объективными причинами. Во-первых, массовая бедность стала серьезным тормозом для производства рабочей силы и обеспечения необходимого уровня потребления в условиях НТР. Вовторых, она создавала почву для расовых конфликтов, обострения

социальных проблем, роста преступности, безработицы и т.д.

роли ÏолесÃÓи масштабов государственного регулирования. Однако не все обещания программы "великого общества" были выполнены. В 1965 г. началась эскалация войны во Вьетнаме, что потребовало увеличения военных расходов и замораживания средств на социальные программы. Потребности военного бюджета вынудили правительство ввести 10%-ые надбавки к подоходному налогу. Вновь обозначились проблемы инфляции, снижения уровня жизни населения. Непопулярная война вызвала невиданное по масштабам антивоенное

В августе 1964 г. в США был принят закон об экономических возможностях, определивший основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. Он включил четыре вида мероприятий: 1) профессиональную подготовку и обучение; 2) программу так называемых "общинных действий" под руководством местных органов власти; 3) специальные программы для сельской местности и мелкого бизнеса; 4) деятельность миссионер ких организаций типа "Добровольцы на службе Америки". Для реализации большей ча ти программы учреждалось

Управление экономических возможно тей.

Выделение этих средств ста возможным благодаря экономическому

росту: в 1961 – 1966 гг. ВНП возрос на 4 – 6% в год, что в 2 раза превышало темпы в предшествовавшие 5 ет. Впервые за многие годы США стали опережать страны Западн й Европы по темпам экономического роста. Среди осн вных факт р в, способствовавших сравнительно быстрому экономическ му развитию США в этот период, были: а) высокий уровень капиталовл жений, не бх димый для обновления основной капитала в условиях НТР; б) р ст п требительских расходов населения; в) возрастание

Полесский государственный университет Страница 298

Экономическая история

движение, которое вместе с другими акциями социального протеста создали напряженную политическую обстановку в стране, что привело к поражению демократов на выборах 1968 г.

Обострение противоречий социально-экономического развития США в 70-е гг. Уже в первый год правления республиканской администрации во главе с Р. Никсоном экономика США столкнулась с серьезными проблемами. С осени 1969 г. началось резкое падение промышленного производства, составившее за год 8%. Оно затронуло как традиционные, так и новые, порожденные НТР отрасли промышленности. Уровень безработицы превысил отметку в 6% рабочей силы, что составило около 5 млн. человек. Покатились вниз стоимость акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, их курс упал на 300 млрд. дол. Сократились прибыли корпорацийÏолесÃÓ, начались банкротства крупных фирм. Особенностями спада стали рост цен и нарастающая инфляция.

В этих условиях администрация Никсона прибегла к чрезвычайным мерам по стимулированию экономики. Летом 1971 г. президент объявил о переходе к новой экономической политике, которая прошла четыре фазы. На первом этапе (август – ноябрь 1971 г.) цены и заработная плата были заморожены на 90 дней, был установлен дополнительный 10%-ный налог на импорт и временно прекращен обмен долларов на золото. Практически это означало конец Бреттон-вудской финан овой и темы и влекло за собой дальнейшее падение стоимости доллара и у иление инфляции.

На второй стадии новой экономич кой политики (ноябрь 1971 г. – январь 1973 г.) замораживание ц н и заработной платы было заменено контролем над ними, осущ ств я мым сп циально учрежденной комиссией по заработной плате и ц нам. Пров д нная в декабре 1971 г. девальвация доллара повыси а конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке.

В ходе третьей фазы н вой экономической политики (январь – июнь 1973 г.) прям й г сударственный контроль над ценами и заработной платой был снят. Предп лагал сь, что в дальнейшем предприниматели и профсоюзы д бр в льно будут соблюдать линию на ограничение уровня инфляции 2,5% в год. Однако этого не произошло. Весной 1973 г. темп инфляции составил 8,2%. Это вынудило правительство вновь на 60 дней заморозить цены, чтобы затем перейти к новой системе контроля. Однако и она не дала желаемых результатов.

Четвертая фаза новой экономической политики, которая завершилась 30 апреля 1974 г., т. . по истечении срока действия закона о стабилизации, провалилась. Именно в этот период цены росли особенно быстро, что отчасти было связано с принятием в июле 1973 г. нового аграрного закона,

Экономическая история

снявшего все ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. В отчете СЭК за 1973 г. признавалось, что попытки справиться с инфляцией оказались безуспешными, что она "превратилась в чудовище, напоминающее многоголовую гидру: на месте одной отсеченной головы каждый раз вырастали две новые".

Широкое распространение в 70-е гг. получила система государственного вспомоществования. Она основывается на том, что при определенных условиях семьи с доходами ниже официальной границы бедности имеют право на получение пособий от государства, которое осуществляет, таким образом, политику поддержания благосостояния своих граждан.

Ситуация в экономике США резко обострилась в связи с мировым энергетическимÏолесÃÓкризисом, развившемся в конце 1973 г. Он в свою очередь был вызван политическими событиями в мире, за которыми последовали экономические санкции и резкое повышение цен на нефть. В октябре 1973 г. началась вторая арабо-израильская война, в ходе которой арабские государства потребовали вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий. Одновременно они резко сократили поставки нефти в США, Японию и большинство тран Западной Европы. Поскольку 1/3 нефти, потребляемой в США, импортировала ь из арабских государств, это больно ударило по экономике траны. Переговоры государственного секретаря Г.Киссинджера в сной 1974 г., приведшие к договоренности о выводе израильских войск части оккупированных арабских территорий, привели к снятию бойкота на поставки н фти со стороны арабских стран. Однако по их настоянию государствами ОПЕК (Организация стран – экспортеров нефти) бы о принято р ш ние о повышении цен на нефть с 3 до 11,65 дол. за барре ь (Баррель (нефтяной) - 159 ДМ3). Энергетический кризис пов ек за собой кризис мирового капиталистическ го х зяйства 1973 – 1975 гг. В США кризис проявился в более остр й ф рме, чем в других развитых капиталистических странах, но по своим п казателям н уступал "великой депрессии" 1929 – 1933 гг.

Особенн стями пр явления кризиса были следующие: во-первых, свертывание производства сопровождалось ростом цен и неконтролируемой инфляцией; во-вторых, рост безработицы и увеличение резервной армии труда не привели к падению уровня заработной платы; в-третьих, циклический кризис производства переплелся со структурным, сырьевым и валютно-финансовым.

Падение промышленного производства охватило практически все отрасли промышленности, в том числе и новые – электронную, аэрокосмическую и др. В 1974 – 1975 гг. среди банкротов оказались не