ЭУМК Экономическая история

Экономическая история

Несмотря на постепенное увеличение номинальной, а частично и реальной зарплаты, даже в городах уровня жизни 1940 г. было достигнуто только в 1951 г., а уровня 1928 г., который, в свою очередь, приближался к уровню 1913 г., достигли только в 1954 г. Крайне обострилась жилищная проблема.

Политическое и хозяйственное руководство СССР в послевоенные годы выбрало наиболее сложный и ресурсоемкий вариант восстановления и развития советской экономики. Он предусматривал не только авторитарный развитие с опорой на собственные силы, но и ограничивался курсу на максимальное форсирование тяжелой промышленности и ВПК за счет беспрецедентного ограбления деревни, сдерживания жизненного уровня населения, торможение развития социальной сферы, легкой и пищевой промышленности. Реализация такого курса требовала не просто масштабного внеэкономического принуждения, а массовых репрессий и вместе с тем формального одобрения его (курса) населением страны. В этот период СССР

предприятиямиÏолесÃÓ, диспр п рции в развитии различных отраслей экономики. В- третьих, это п степенн снижение темпов роста производительности труда в промышленн сти и т.д.

завершил формирование послевоенной командно-административной

системы.

В истории СССР послевоенные годы по характеру социальноэкономического развития можно разделить на три периода: подъем (1950-

1970); застой (1971-1985); кризис и изменение оциально-экономической

системы (1985-1990). Рассмотрим о обенно ти экономического развития на каждом из этих этапов.

1950-60-е годы. Вместе с ростом инду триальной мощи СССР усугублялись и все больше проявлялись н гативные т нденции, которые приобретали

черты хронических бо зн й. Во-п рвых, это заметное отставание от ведущих капита истических стран, пр жде всего, по качественным

показателям, по затратам материа ьных, трудовых, финансовых ресурсов,

При таких условиях именно жизнь выдвигала первоочередную задачу ускорения научно-технического прогресса, осуществления значительных структурных сдвигов в технологии, организации и управлении производством. Кроме того, необходимо было решать еще две насущные, однако противоречивые задачи: накормить и одеть людей, дать им жилье, поднять их культурный уровень и укрепить оборону страны путем производства новых видов вооружения.

Полесский государственный университет Страница 251

Экономическая история

В условиях, когда не было зарубежных инвестиций и не хватало финансовых и материальных внутренних ресурсов, командноадминистративная система решала проблемы в традиционном для себя стиле: определяла главные среди указанных задач и производила соответствующую систему приоритетов. В августе 1953 г. был сформирован новый курс, который предусматривал социальную переориентацию экономики и приоритетное развитие легкой промышленности. Второе, правда, носило вынужденный характер. Масштабные дотации в легкую и пищевую промышленность вместе со значительным снижением цен - в конце 1953 г. хлеб стоил в три раза дешевле, чем в 1948 г. - привели к росту дефицита, а, следовательно, к пересмотру текущего плана в пользу опережающего роста производства товаров широкого потребления. Другим ключевым направлением экономической политики стало возрождение разоренного села, решение продовольственной проблемы, которая требовала радикальных реформ всего процесса сельскохозяйственного производства. Уже в 1954 г. резко снизили обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов государству, списали долги колхозов, уменьшили налоги с приусадебных участков и разрешили продажу избыточной продукции на базаре. В то же время в 1,5-5,5 раза были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, выро ли капиталовложения и поставки

ОднакоÏолесÃÓоживление советского села оказалось непродолжительным. На продолжение начатой в 1953-1954 гг. аграрной политики не хватало внутренних источников финансирования. Учитывая политические и социальные причины советское правительство не осмелилось поднять розничные цены, перенеся на них примерно трехкратное увеличение заготовительной дотации, полученной колхозами в 1953-1958 гг. Однако этот груз оказался непосильным для бюджета. В 1958 г. была проведена

техники селу.

Ослабление колоссального го удар твенного давления на село способствовало тому, что в 1953-1958 гг. реднегодовые темпы роста

сельскохозяйственного производства стали выше в 5 раз по сравнению с 1950-1953 гг. (1,6% против 8%). В сомый вклад в рост сельского хозяйства

внесло сначала освоения ц инных з м ль. Уже в 1954-1956 гг. было

вспахано 36 млн га це инных и залежных земель. В 1954-1958 гг.

государство п лучи це ины бо ьше чем половину заготовленного хлеба.

Доля капитал вл жений в се ьское хозяйство увеличилась почти до 1/3 по сравнению с 1/5 в начале десятилетия (правда, примерно 32% этих инвестиций шло на целину). Денежные доходы колхозов с 1953 по 1958 гг. выросли б лее, чем в три раза. Это был период наибольшего подъема в истории колхозно-совхозного производства в СССР.

Полесский государственный университет Страница 252

Экономическая история

реорганизация МТС с принудительным выкупом колхозами сельскохозяйственной техники. Хотя это мероприятие дало возможность выкачать из села некоторые средства, но вместе с тем резко ухудшилось финансовое состояние большинства хозяйств, а главное, не было разрешены проблемы инвестиций для сельского хозяйства. С 1954 г. (освоение целины) начались экономически необоснованные массово-политические кампании. Среди них такие: с 1955 г. - максимальное расширение посевов кукурузы (в Советском Союзе было засеяно 32 млн га, из которых только 7 млн га дали некий урожай); с 1957 г. - "мясные" и "молочные" кампании, которые ставили задачу догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения.

Политику в аграрном секторе дополняло стремление ликвидировать приусадебное крестьянское хозяйство. Так, уже в 1955 г. его размеры были уменьшены в 2 раза. В 1956 г. установили денежный налог с граждан, которые держали скот в городах, а летом 1959 г. вышел указ о запрете держать скот в городах и рабочих поселках. Еще в 1956 г. Н.C. Хрущев предлагал, чтобы крестьяне продавали своих коров колхозам, а молоко получали на трудодни, ошибочно полагая, что личные подсобные хозяйства

ВÏолесÃÓпромышленности этот период характеризовался постепенной децентрализацией и демократизацией управления. Расширились права союзных республик. В их ведению было передано 15 тыс. предприятий, ряд министерств из союзных был преобразован в союзно-республиканские.

будут терять свое значение и вскоре и чезнут ов ем.

Как следствие, среднегодовые темпы ро та сельскохозяйственного

производства в 1959-1964 гг. вновь низили ь до уровня начала 50-х годов

(1,5%). Освоение целины, в которое были вложены огромные инвестиции,

хотя и дало сначала положит льные р зультаты, помогая создать на Востоке

страны новые районы с льскохозяйств нного производства, не смогло решить зерновой проб емы СССР. Из-за эрозии почвы и засухи урожаи на целинных землях ста и быстро падать. В начале 60-х годов в городах возник острый дефицит продуктов питания, включая хлебобулочными, мясными изделиями и другими пр д в ьственными товарами массового спроса. Для

объяснения т та ьн го дефицита власть начала борьбу против

"спекулянт в", "эк н мических преступников", но улучшить ситуацию не

смогла. В 1962 г. ветск е правительство вынуждено было повысить

розничные цены на мясо (на 30%) и масло (на 25%), что вызвало массовые протесты населения. Однако проблему дефицита продуктов питания это не решало. С 1963 г. правительство, чтобы предотвратить голод, впервые закупил за рубежом более 12 млн т зерна (на 1 млрд долл.). СССР стал регулярно в возрастающих объемах завозить зерно из-за рубежа.

Полесский государственный университет Страница 253

Экономическая история

Территориальный принцип управления осуществлялся через советы народного хозяйства (совнархозы), которые создавались в экономических, административных районах. На территории СССР вместо ликвидированных 140 союзных и союзно-республиканских и республиканских министерств было создано 105 совнархозов. Ускоренными темпами развивалась легкая промышленность. Итак, в первые годы "оттепели" промышленная политика, как и экономическая политика в целом была направлена на решение первоочередных задач.

В эти годы был сделан существенный шаг к повышению уровня жизни населения: осуществлено масштабное повышение заработной платы, отменены принудительные государственные займы, которые забирали почти

10% заработков трудящихся и выступали скрытой формой дополнительного налогообложенияÏолесÃÓнаселения, вдвое увеличены пенсии, а с 1964 г. пенсии впервые стали давать колхозникам. С мая 1966 г. в колхозах ввели

гарантированную оплату труда. В 1953-1958 гг. заработная плата жителей города увеличивалось в среднем на 6% за год. Во второй половине 50-х годов рабочих и служащих перевели на 7-часовой рабочий день. Впервые за годы советской власти было развернуто массовое жилищное строительство, в том числе с привлечением средств на еления через жилищно-строительные кооперативы. Городской жилищный фонд в 1955-1964 гг. увеличился в 1,8

раза. К концу 70-х годов 80% емей обе печили квартирами, однако

жилищную проблему через большую миграцию ель кого населения в города

решить так и не удалось. В конце 50-х - начале 60-х годов под влиянием экономических трудностей т мпы роста благосостояния населения резко

замедлились и обостри ись социа ьные пробл мы, прежде всего наблюдался тотальный дефицит продово ьств нных и других товаров.

Советский Союз вместе с США были лидерами первого этапа третьей

НТР (1945 - середина 60-х г дов и середина 60-х - конец 80-х годов). В эти

годы происх дили радика ьные изменения в техническом развитии.

Быстрыми темпами развивались радиоэлектронная, атомная, химическая промышленн сть, приб р стр ение. Именно в эти годы страна создала свой ядерный и ракетный п тенциал. Величайшими достижениями стали запуск первого в мире спутника, а затем - космического корабля, осуществления первого полета человека в космос, построение первых АЭС и морских атомных кораблей.

В СССР в период 1950-1970 гг. была осуществлена коренная перестройка топливного баланса: выросла добыча нефти и газа, их доля в

общем объеме энергоресурсов выросла в 3 раза - 19,7 до 60,2%. Для

транспортировки этих ценных видов топлива построили трубопроводы,

Полесский государственный университет Страница 254

Экономическая история

которые соединили все районы, за исключением Дальнего Востока. В стране была создана единая система нефте - и газоснабжения.

Значительному развитию экономики СССР способствовала экономическая реформа 1965г. Она оказалась, с одной стороны, в централизации управления народным хозяйством путем ликвидации совнархозов и восстановления отраслевых министерств. С другой стороны, возрождался хозрасчетный принцип ведения хозяйства на предприятиях, создавали фонды материального стимулирования, вводили плату за использование предприятиями основных производственных фондов, предприятиям предоставляли значительно больше прав в области планирования и т.д. В сельском хозяйстве был снижен и провозглашен

неизменным на 10 лет план обязательных закупок зерна, а сверхплановые закупкиÏолесÃÓдолжны были проводиться по повышенным ценам, были сняты некоторые ограничения из подсобных хозяйств. Все эти мероприятия были

направлены на повышение материальной заинтересованности трудовых коллективов в конечном результате производства, в повышении уровня интенсификации труда и экономики страны в целом.

В 1966-1970 гг. в СССР благодаря реформам удалось удержать высокие темпы роста основных экономиче ких показателей. Валовой общественный продукт выростал на 6,7% ежегодно (в 1961-1965 гг. - на 6,9%). Национальный доход вырос на 41%, тогда как в 1961-1965 гг. - на 32%. Быстрыми темпами развивались наука и отра ли промышленности, которые определяли НТП (машино тро ние, электроника, энергетика, нефтехимическая промышл нность и т.д.). По объему производства ряда видов промышленной продукции СССР обогнал США и занимал первое место в мире.

Основное противоречие реформы 1965 г. заключается в стремлении властных структур с хранить директивную модель ведомственного хозяйственн го механизма и вместе с тем интенсифицировать два прямо противопол жные пр цесса: усилить централизацию в экономике и задействовать рын чные экономические регуляторы (рентабельность, прибыль и др.), с четать централизованное плановое управление с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений. Усиление централистских основ система воспринимала органично, однако рыночные идеи не вписывались в хозяйственный механизм, сутью которого было сохранение всей власти в руках государства. Из-за этого, как отмечают исследователи, "реформа превратилась в первую очередь в многочисленные разговоры реформе", а в процессе реализации ее суть была выхолощена, в начале 70-х годов реформа была свернута.

Экономическая история

В экономике один вариант административного, внерыночного управления хозяйством - жестко командный и, безусловно, директивный - сменился другим, согласовательно-бюрократическим (директивы сохранялись, но растущие размеры хозяйства нуждались в многочисленных согласований во многих учреждениях и на разных ступенях управления). Однако растущие масштабы народнохозяйственного комплекса, прежде всего тяжелой индустрии, усложняли управление из центра, снижают его эффективность. Хозяйственный механизм командно-административной системы начал все чаще пробуксовывать. Ситуация особенно обострилась, когда в 60-х годах в мире развернулась НТР. Тогда в научно-технической области началось отставание, ради преодоления которого в свое время выбрали администрирования как метод управления. Создана для быстрого преодоленияÏолесÃÓтехнической отсталости централизованная директивная система планирования и управления экономикой сама стала причиной растущего отставания страны от высокоразвитых стран. Если в США в 1985 г. действовало почти 1,5 млн ЭВМ (и еще более 17 млн персональных ЭВМ), то в СССР - лишь несколько десятков тысяч.

Командно-административная система не смогла эффективно приспособиться к требованиям и изменений, продиктованных НТР. С 1960 по 1985 г. основные фонды выросли в 7 раз, а произведенный национальный доход - только в 4 раза. Постепенно и тощали ь вободные ресурсы, прежде всего трудовые, или сущ ств нно дорожали (добычи и транспортировки полезных ископаемых). Т мпы экономич кого роста СССР быстро снижались. Так, среднегодовые т мпы роста промышленного производства составили (в %) : 1966-1970 гг. - 8,5; 1971-1975 гг. - 7,4; 1976-1980 гг. - 4,4;, 1981-1985 гг. - 3,6, а национа ьного дохода в соответствии 7,2, 5,1, 3,8% и 2,8. В начале 80-х годов советская экономика вошла в полосу стагнации. В натуральн м выражении ур вень производства в ряде отраслей не только не увеличивался, а напр тив, снижа ся. Фактически приостановился рост производительн сти труда. Свертывание экономической реформы и возврат к предыдущей х зяйственн й практике, провозглашенный "контрреформой" 1979 г., не см гли эт го изменить.

Значительное деформирующее влияние на народное хозяйство СССР

производило масштабное наращивание военных расходов. Вследствие перенапряжения оветской экономики, а также потому, что США во второй половине 60-х - первой половине 70-х годов погрязли в кровопролитной и дорогой войне во Вьетнаме, был достигнут военно-стратегический паритет с США. Однако гонка вооружений продолжалась, и в 70-80-х годах ВПК практически "подмял" под себя всю советскую экономику. По оценкам западных специалистов, военные расходы составляли около 1/4 ВВП, что во

Полесский государственный университет Страница 256

Экономическая история

много раз превышал соответствующие показатели США, а тем более других западных стран. На военные нужды прямо или косвенно работало до 80% машиностроение страны. Милитаризацию советской экономики и финансовой системы еще больше усилила война СССР в Афганистане в 1979-1989 гг. Ежегодные расходы на нее оценивались в 3-4 млрд рублей. Как следствие, советское народное хозяйство не выдержало колоссальных военных нагрузок.

Советское правительство пыталось поддерживать видимость благополучия за счет увеличения распродажи природных ресурсов. Благоприятные условия для этого образовались в результате освоения нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири, а также неоднократного скачка мировых цен на энергоносители в середине 70-х годов. По оценкам экономистов, СССР лишь в 70-х годах получил 180 млрд "нефтедолларов", которые были потрачены не на решение острых структурных проблем советской экономики, а на военные нужды, закупку продовольствия, товаров массового спроса и на другие текущие потребности. Только закупки зерна за 70-е годы выросли более чем в 10 раз (1970 г. - 2,2

Второй ÏолесÃÓэтап НТР, который начался в 70-х годах изобретением микропроцессоров, массовой компьютеризацией и резким расширением

млн т, 1980 г. - 27,8 млн т, 1985 г. - 44,2 млн т).

Основные причины отставания были ледующие:

1. Нерешенность вопросов радикализации и темы стимулов к труду.

Несмотря на некоторое усиление материальной заинтересованности рабочих

и служащих и повышении роли экономич ких рычагов в управлении предприятиями, радикальной п р тройки хозяй твенного механизма на

практике не было осуществл но. Как сл дствие, в СССР в полную силу работал лишь каждый третий рабочий.

2. Слабая восприимчивость социа истич ской экономики, основанной на централизованном директивном планировании и управлении, к НТП.

Среднегод в й прир ст исп ьзованных в производстве изобретений и рационализат рских пред жений неуклонно сокращался: в 50-х годах он

составил 14,5%, в 60-х - 3, а в 70-х - 1,8%. В производство внедряли лишь 1/5

изобретений. Итак, казалась противоположность в освоении достижений

НТР на предыдущем и текущем этапах НТР. Достижениями первого этапа НТР СССР вообще смог успешно воспользоваться благодаря большой концентрации ресурсов на сравнительно немногих передовых направлениях.

"фронта" и темпов научных и технологических открытий, советскую экономику почти не задел. Немного лучше складывалась ситуация в военных отраслях, которые в новых условиях также производили оружие, но они все

Полесский государственный университет Страница 257

Экономическая история

больше зависели от общего технологического уровня народного хозяйства, от эффективности экономического механизма.

3.СССР, как и раньше, развивался в рамках индустриального общества с опорой на традиционные отрасли, тогда как ведущие страны Запада в 70-х годах начали переход к новому постиндустриальному или информационному обществу. Оно характеризовалось резким усилением роли нематериального производства, особенно в образовательной отрасли, сворачиванием традиционных отраслей промышленности, переходом к ресурсосберегающих и наукоемких технологиям, к индустриализации потребления. В 1985 г. в США почти каждая пятая семья имела персональный компьютер, 3/4 населения работало в сфере услуг. В СССР в отраслях нематериального производства работало менее 27% работников.

4.МоральныйÏолесÃÓизнос и технологическое старения отечественного оборудования в ведущих отраслях промышленности. При проверке в 19791980 гг. технического уровня почти 20 тыс. видов отечественных машин и оборудования выяснилось, что не менее 1/3 из них требовало снятия с производства или коренной модернизации. На середину 80-х годов более 1/2 парка производственного оборудования было изношено. По международным меркам экономика СССР, за и ключением ырьевых отраслей, была неконкурентоспособной. Доля машин и оборудования в советском валютном экспорте составляла около 3%.

5.Экстенсивный характ р развития ов т кой экономики и нарастания хозяйственных трудност й р зко ограничивали возможность решения социальных задач. Рост благосостояния в 70-х - начале 80-х годов быстро замедлялся. Жилищное строит ьство со второй половины 70-х годов практически не рос о. До я ср дств союзного бюджета, что шла на образование и медицину, к 1985 г. упа а ниже от уровня 1940 г.

6.Опережающий р ст денежных доходов населения (в 1970-1985 гг. среднемесячная зараб тная п ата увеличилась с 122 до 190 рублей) относительно предл жения т варов и услуг обострило продовольственные трудности, дефицит т вар в народного потребления. По уровню потребления на душу населения СССР занимал лишь 77место в мире. Неравномерный доступ к товарам и услугам через наличие разветвленной качества и системы льгот, распределителей и т.п. значительно увеличил разрыв в уровне жизни основной массы населения - рабочих, крестьян, интеллигенции - и привилегированных слоев, прежде всего партийной и государственной номенклатуры.

7.Значительное отставание инфраструктурных отраслей от основного производства. В легкой и пищевой промышленности (так называемая группа Б) было сосредоточено только 10% основных производственных фондов.

Экономическая история

Поэтому в общем объеме промышленной продукции систематически снижалась доля предметов потребления, что в 1986 г. составляла всего 24,7 против 60,5% в 1928 г. Это означало, что экономика не ориентировалась на первоочередное удовлетворение потребностей человека. Большая часть промышленной продукции была изъята из сферы товарно-денежного обращения, потому что средства производства не продавали, а распределяли.

8.Гипертрофированное развитие ВПК - милитаризация экономики. Экономическая отдача ВПК, на который тратили огромные материальные, финансовые и трудовые ресурсы, была незначительной. Деятельность этих предприятий требовала огромных бюджетных ассигнований, а их продукция в основном складировалась. Даже новые технологии, которые разрабатывали

в ВПК, в результате засекреченности не поступали в другие отрасли народногоÏолесÃÓхозяйства и потому не имели достаточного влияния на развитие НТП в стране.

9.В начале 80-х годов возникли трудности в получении главного экспортного сырья - нефти, которые дополнились изменениями конъюнктуры международного нефтяного рынка. Иссякли старые нефтепромыслы. Ухудшились геологические условия добычи. Конкуренция и переход к энергосберегающим технологиям в мире существенно повлияли на цены на энергоносители. Цена на нефть упала, сократились валютные поступления в СССР. Объем экспортных по туплений в 1983 г. составил 91,4 млрд долл., а в 1985 г. - 86,7 млрд долл.

Для преодоления валютной н до татка прибегали к внешним займам и использовали золотой запас, который снизился 2050 т в 1953 г. до 681 т в 1987 г. Внешний до г в 1987 г. составил около 80 млрд долл. (примерно столько были должны и СССР). Страна задолжала преимущественно фирмам и банкам за приобретенную промышленную и сельскохозяйственную продукцию. СССР пред став ял кредиты другим государствам для реализации пр дукции св его ВПК, в частности странам социалистической системы (Вьетнаму, Кубе и др.), но большинство из них принадлежали к странам так называем го третьего мира (Ирак, Сирия, Египет, Ангола, Афганистан и др.), валютная платежеспособность которых была слишком низкой. Следовательно, если расходы госбюджета на погашение внешней задолженности увеличились, то поступления из внешних источников уменьшились.

Все названные причины обусловили ухудшение государственных финансов, вели к росту государственного дефицита. Его все в больших размерах покрывали за счет денежной эмиссии и увеличение внутреннего

долга страны. На этом фоне росла потребность в увеличении государственных ассигнований на добывающие отрасли народного

Экономическая история

хозяйства. Дотации, которые составляли 1/5 часть всех бюджетных расходов, практически поощряли иждивенчество и бесхозяйственность промышленных предприятий и колхозов. Росли сверхплановые потери от брака в промышленности и строительстве, недостроенного и приостановленного капитального строительства, потери от падежа скота. В 1988 г. они составили более 7% бюджетных расходов (29 млрд рублей).

К созданию экономических трудностей для Советского Союза приложили усилия и страны, входящие в НАТО. Многолетнее противостояние двух военно-политических блоков показало, что успеха в "холодной войне" можно достичь в экономической сфере, выявив слабые места в экономике СССР. Правительства стран НАТО прибегали к мероприятиям, целью которых было ослабление советской экономики. Для этого организовывали широкомасштабные кампании для снижения на мировом рынке цен на нефть, ограничения экспорта советского природного газа, что привело к уменьшению поступлений в Советский Союз зарубежной твердой валюты. Введение США запрета на приобретение Советским Союзом новой промышленной продукции и новых технологий, рост военных вооружений стран НАТО, повышение их технологического уровня и стоимости обострили ресурсный и технологиче кий кризис СССР, вызвали необходимость увеличения собственных научных военных исследований. Все это влекло за собой дальнейшее экономиче кое истощение страны. При этом западные государства создавали у ловия, при которых росли трудности

хозяйствомÏолесÃÓ. Государство не смог о приостановить падение темпов производства, добиться выпо нения установленных планов выпуска продукции, несм тря на снижение их задач в каждой пятилетке, перевести экономику на интенсивный путь развития, хотя это неоднократно декларировал сь, св б диться от убыточных предприятий (их доля в 1985 г. составляла 40% т бщего количества), обеспечить снижение затрат материальных, энергетических, трудовых и других ресурсов на изготовление единицы продукции. Экономика оставалась слабо восприимчивой к НТП, в результате чего СССР "проглядел" второй этап современной НТР и технологически значительно отстал от ведущих стран Запада.

Апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС сформулировал концепцию ускорения социально-экономического развития страны на основе научнотехнического прогресса. Разработанная программа коренной реконструкции машиностроения вошла в план 12-й пятилетки (1986-1990). На развитие машиностроения с целью обновления основных фондов планировали вдвое

Полесский государственный университет Страница 260