Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

ЭУМК Экономическая история

.pdf
Скачиваний:
5
Добавлен:
08.09.2023
Размер:
3.55 Mб
Скачать

Экономическая история

больше средств, чем в предыдущей пятилетке. Было запланировано значительные средства на развитие и внедрение научных разработок, прежде всего в приборостроении. По-сути, делалась попытка новой индустриализации страны за счет централизации бюджетных ресурсов, распределения и перераспределения их, изменения структуры бюджета под жестким административным контролем. Темпы прироста объемов капитальных вложений увеличились с 3% в 1985 г. до 8,4% в 1986 г. Однако мобилизовать необходимые для новой индустриализации средства не удалось. В начале 1989 г. стало вполне понятно, что принятые ранее программы не реализованы. Уменьшение капиталовложений привело к росту незавершенного строительства, увеличение сроков ввода в действие объектов строительства, снижение темпов роста производства в различных отраслях. ОсновныеÏолесÃÓпричины этих негативных последствий такие: недостаточность бюджетных средств, выделенных для решения поставленных задач и невозможность обеспечить в пределах предыдущей экономической системы высокую эффективность капиталовложений в новую индустриализацию.

В отличие от периода 1930-50-х годов, когда развитие промышленности и строительства происходило за счет сокращения социальных расходов и увеличение по туплений в бюджет от экспорта продукции, курс на сокращение социальных ра ходов в 1980-90-х годах был невозможен по политическим причинам. Поэтому основными источниками получения бюджетных ср дств для развития машиностроения и ускорения научно-технического прогр сса должны были тать доходы от экспорта энергоносителей и повыш ния доходности отраслей народного хозяйства. Цены на нефть, продава мую за свободно конвертируемую валюту, составляли в 1988 г. ишь 44% от уровня 1985 г. Аналогичную динамику имели цены на газ. Вс едствие этого в 1985-1990 гг. доходы от продажи энергоносителей упа и вдв е. Сокращение доходов бюджета наблюдалось также в результате уменьшения импорта товаров народного потребления на пользу увеличения имп рта машин и оборудования и потери вследствие этого части нал га с б р та. Неблагоприятные для СССР изменения конъюнктуры на мир в м рынке и невозможность сократить импорт повлекли, начиная 1985-1986 гг. ускорение роста внешней задолженности страны.

Названные причины негативно влияли и на состояние государственных финансов, приближая финансовый кризис, начавшийся в начале 90-х годов. Частая смена министров финансов, переход из финансовых органов в коммерческие структуры большого числа профессиональных работников, разделение Министерства финансов на ряд самостоятельных ведомств, отсутствие должной координации между ними еще больше ослабили систему

 

 

Полесский государственный университет

Страница 261

Экономическая история

управления государственными финансами и финансовое состояние государства.

Все эти факторы заставляли партийно-государственное руководство страны искать пути выхода из создавшегося положения. Была осознана необходимость структурной перестройки промышленности, изменения экономических отношений в народном хозяйстве. Это проявилось в попытках расширить хозрасчет, устанавливать прямые экономические связи между предприятиями, вводить арендные отношения и т.д. То есть постепенно формировалось понимание необходимости не улучшение, а больших преобразований, изменения действующей в СССР экономической модели. Важными шагами на этом пути стали законы "Об индивидуальной

трудовой деятельности" (1986), "О кооперации" (1988), которые с многочисленнымиÏолесÃÓоговорками легализовали мелкое частное

предпринимательство. Уже в 1988 г. в индивидуальной трудовой деятельности, в основном кустарно-ремесленными промыслами, было занято 734 тыс. человек. Число кооперативов весной 1989 г. превысило 99,3 тыс. В них работало до 2 млн человек. Через два года эта цифра превысила 7 млн человек, что составляло примерно 15% активного населения. Основная масса кооперативов работала в сфере у луг, производ тве товаров народного потребления, строительстве и торгово-по редниче кой деятельности. Однако вскоре начали появляться "кооперативные" коммерческие банки, а в 1990 г. были приняты законы "Об акцион рных коммерческих обществах" и "О ценных бумагах", которые засвид т ль твовали появление ростков рыночной экономики в СССР. В конце 80-х - начале 90-х годов в СССР началась "компьютерная рево юция" - массовое распространение персональных компьютеров, импортируемых из других стран.

Вместе с тем новые предприниматели, используя ненасыщенность рынка товар в и ус уг и абость законодательного регулирования, резко увеличивали цены и риентир ва ись в основном на состоятельных людей. Как правило, не имея банк вских кредитов, они начали активно "отмывать" капиталы тенев й эк н мики (по оценкам, до 70-90 млрд рублей ежегодно) и быстро попадали п д влияние растущей организованной преступности, которая сумела создать тотальную систему рэкета частного бизнеса. Нажитые частными предприятиями (прежде всего в торгово-посреднической сфере) и теневиками деньги положили начало первоначальному накоплению

капитала.

В 1987 г. началась экономическая реформа, сопоставимая с реформой

1965 г., однако в ряде аспектов более радикальная. Цель ее заключалась в переходе от административных к преимущественно экономическим методам управления. Ключевыми лозунгами стали расширение самостоятельности

Полесский государственный университет Страница 262

Экономическая история

предприятий, переход их на хозяйственный расчет, самофинансирование и самоуправление. Эти идеи нашли отражение в принятом 30 июня 1987 г. законе "О государственном предприятии". Он стал действующим для всех предприятий в 1989 г. Предприятиям дали право самостоятельно планировать свою деятельность, базируясь на рекомендованных, а не директивных задачах, на контрактах с поставщиками и потребителями и на государственных заказах. Деятельность предприятия должны регулировать не министерства и ведомства, а долгосрочные экономические нормативы. Предприятиям дали также право заключать прямые договоры с другими предприятиями, а некоторым - вступать в контакт даже с иностранными фирмами. Однако, поскольку реформа не изменила отношений собственности, расширение прав предприятий не сопровождалось соответствующимÏолесÃÓповышением их ответственности за результаты хозяйственной и финансовой деятельности.

В процессе проведения реформ предприятия начали снижать капитальные вложения и резко повысили заработную плату. Используя малейшую возможность, руководители предприятий повышали цены, что дало мощный импульс инфляции. Вместе с тем, несмотря на провозглашение самофинансирования, много предприятий, как и раньше, принимали государственные субсидии (до 40%). Итак, директивные, плановые регуляторы промышленности сохраняли ь, а рыночные так и не были внедрены. Половинчатое, н продуманное р формирование не позволило решить острые экономические пробл мы и лишь пособствовало быстрому росту народнохозяйств нных диспропорций, разбалансированности экономики.

Преобразования в с ьском хозяйстве сводились к перестройке системы управления, к некоторому расширению самостоятельности колхозов и совхозов, внедрению арендных договоров, то есть к предоставлению крестьянским семьям права брать землю в аренду на длительный срок и распоряжаться пр изведенн й продукцией. По-сути, это была попытка создать "с циалистическ е", то есть без введения частной собственности на землю, подк нтр льн е г сударству фермерство. Однако эти меры не дали существенных результатов. Создание управленческой суперструктуры - Государственного агропромышленного комитета, который объединял ряд министерств и ведомств, ведавшие отраслью, - также не дало существенного эффекта в решении сельскохозяйственных проблем и не дало возможности добиться реального повышения самостоятельности и инициативы колхозов и совхозов. Крестьяне-арендаторы столкнулись большими трудностями в финансировании, приобретении техники, с многочисленными бюрократическими препонами, а порой и с враждебным отношением

 

 

Полесский государственный университет

Страница 263

Экономическая история

местных органов и даже односельчан. Как итог, к лету 1991 г. хозяйствами арендаторов было охвачено только 2% земли и 3% поголовья скота.

Для народного хозяйства СССР наиболее острыми становились финансовые проблемы, которые советские руководители традиционно считали второстепенными по сравнению с производством. Обострение усиливали недооценку и непонимание этих проблем, стремление быстрее обеспечить ускоренное экономическое развитие, решить социальные задачи. На это наслоились ошибочные решения, особенно по антиалкогольной кампании, которая, по некоторым оценкам, наносила ущерба на 10 млрд рублей ежегодно, и опережающий материальное производство рост заработной платы - в 1988-1989 гг. вдвое по сравнению с 1987 - 1987 гг., увеличение на 1/4 социальных выплат. Все это привело к нарушению макроэкономиÏолесÃÓческого баланса, которое усилилось также вследствие объективных причин: снижение мировых цен на энергоносители и непредвиденные расходы на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы (непосредственные убытки оцениваются в 8 млрд рублей - около 1,5% национального дохода), а позже страшного землетрясения в Армении.

Как следствие, традиционный для советского государства дефицит консолидированного бюджета, что оценивал я примерно в 2-3% и который покрывали преимущественно за чет вкладов на еления в государственные сберегательные банки, стал стремительно ра ти. В 1985 г. он составил, по некоторым подсчетам, всего 1,8%, в 1986 г. - 5,7, в 1987 г. - 6,4, а в 1988 г. - 9,2%. Это, в свою очередь, прив ло не только к пои ку кредитов на Западе, но и дало импульс инфляции, сначала скрытой, что проявилось вымыванием товаров с потребите ьского рынка, р зким увеличением дефицита. Недовольство насе ение быстро рос о, а популярность президента СССР

М.С. Горбачева пада а.

Для эк н мики все это обернулось усилением социальной напряженн сти, нача м массовых забастовок и стремительным ростом числа популистских решений. Начался развал советского государства. В 1988-1990 гг. н набрал ф рму "парада суверенитетов", то есть явного расширение п лн м чий юзных республик, провозглашение ими верховенства собственных приоритетов, законов над союзными, игнорирование предписаний центра, в том числе о перечислении налогов, и самостоятельного поиска путей выхода из кризиса. В декабре 1991 года лидеры России, Украины и Беларуси (стран - основательниц СССР) объявили об отмене Союзного договора 1922 г. и создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое вошли 11 бывших союзных республик (без Грузии и государств Прибалтики). СССР прекратил существование.

Полесский государственный университет Страница 264

Экономическая история

3. Характерные черты экономического развития в БССР.

БССР являлась частью СССР и полностью отражала те особенности экономической советской модели, которые были сформированы в 1920-30-е годы и получили дальнейшее развитие в 1940-80-е годы. Экономика БССР носила те же характерные черты, которые были присущи в целом советской экономике:

• Государственная собственность на средства производства;

• Централизованное (директивное) планирование всей экономики;

• Административные методы управления экономикой;

• Высокий уровень концентрации и централизации производства;

• Экстенсивные факторы развития производства.

Для экономического развития БССР были характерны общие для СССР

проблемыÏолесÃÓ:

неэффективность работы предприятий вследствие отсутствия стимулирующей роли прибыли и отсутствия угрозы банкротства;

низкая трудовая мотивация;низкое качество продукции и услуг;

дефицит качественных товаров и у луг;возникновение нелегального ча тнопредпринимательского сектора

экономики.

4. Основные направл ния и приоритеты социально-

экономического развития Р спублики Б ларусь.

Конец XX в. д я экономики Р спублики Беларусь был поистине судьбоносным — распа ся Сов тский Союз, разрушилась административнокомандная система п анирования и регулирования экономики, все бывшие

союзные республики каза ись в г убоком политическом и экономическом

кризисе. В сжатые ср ки необходимо было создать собственную

государственн сть, наци нальную банковскую систему и ввести

национальную валюту, сф рмировать систему управления экономикой, рационально с четающую методы государственного регулирования и рыночны механизмы хозяйствования, адаптировать предприятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг.

Переходный период можно разделить на следующие этапы:

1991 —1995 гг. — период глубокого затяжного экономического

кризиса;

1996—2000 гг. — этап выхода экономики из кризисного состояния и

углубления рыночных отношений;

2001 — 2020 гг. и — переход на инновационный путь устойчивого экономического развития в рамках социально ориентированной рыночной

Полесский государственный университет Страница 265

Экономическая история

экономики.

1991 —1995 гг. Характерная особенность первого пятилетия (1991— 1995 гг.) — ярко выраженные спад производства и макроэкономическая нестабильность. На это повлияло резкое сокращение традиционных рынков сбыта белорусской продукции, рост цен на ввозимое сырье и энергоресурсы, уменьшение внутреннего спроса и изменение его структуры. Высокая инфляция вызвала обесценение денежных средств всех секторов экономики.

Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 г. По сравнению с 1990 г. (самым лучшим в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65,3 % , продукции промышленности — 61,4, сельского хозяйства — 73,6, инвестиций в основной капитал — 38,5 % . Галопирующая инфляция за

маркетологÏолесÃÓв, активных рганизаторов разработки и внедрения современных наукоемких ресурс сберегающих технологий и высокопроизводительной техники.

пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни упал почти в 2 раза.

Спад производства и гиперинфляция, характерные для стран СНГ, не наблюдались как два взаимоувязанных процесса в странах с рыночной экономикой, где также осуществлялось ее реформирование. Это

подтверждает вывод том, что причины экономического кризиса не

являются результатом «нормального трансформационного спада», а имеют более глубокие корни. Они заключают я в ра паде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в

разрыве складывавшихся в течение де ятилетий производственноэкономических связей в рамках диного народнохозяйственного комплекса

СССР. Это привело к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизн стойкой экономикой. Необходимо было

принять крупномасштабные м ры по

р структуризации и адаптации к

новым рыночным ус овиям хозяйствования.

 

 

Актуальной

ста а

проб ема

кадрового

обеспечения

рыночных

преобразований.

Ос бенно

остро

ощущается

нехватка

высококвалифицир ванных

специа истов высшего звена,

менеджеров,

Структурная перестройка экономики на первом этапе рыночных преобразований осуществлялась стихийно (так называемая пассивная ее форма): во-первых, в результате разрушения сложившихся экономических связей, а также изменившихся требований внутреннего и внешних рынков свертывались отдельные отрасли и производства (преимущественно в сфере ВПК, тяжелой промышленности), спрос на продукцию которых из-за отсутствия заказов резко упал; во-вторых, значительно уменьшились объемы производства продукции и в традиционных отраслях специализации страны

Полесский государственный университет Страница 266

Экономическая история

(машиностроении, химической, легкой и пищевой промышленности) из-за ограничения емкости внутреннего рынка и потери позиций на внешних рынках, кризиса неплатежей и возросшей конкуренции зарубежных поставщиков; в-третьих, некоторая часть бесперспективных ресурсоемких не востребованных рынком и безнадежно убыточных предприятий прекратили свое существование.

Первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе монетарных методов — либерализации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денежно-кредитной политики — не привели к ожидаемому результату. Структурная природа экономического кризиса требовала и соответствующих методов выхода из него. Это смена приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства; приоритетное развитие современных технологий, присущих постиндустриальному обществу; расширение эффективных международных экономических связей; создание макроэкономических условий для структурной перестройки — перелива капиталов, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не во требованных рынком отраслей и

ВсебелорусскимÏолесÃÓнар дным бранием Основные направления социальноэкономическ го развития Респуб ики Беларусь на 1996—2000 гг.

производств, в эффективные.

С целью вывода страны из кризи ного о тояния были разработаны Программа перехода Р спублики Б лару ь к рыночной экономике,

Программа неотложных м р по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. зам тно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюдж та, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обва ьный спад производства.

1996 - 2000 гг. В 1996 г. были разработаны и одобрены

В качестве сн вных направлений структурных преобразований были определены:

• создание не бх димых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов;

• опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг;

• стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования

Полесский государственный университет Страница 267

Экономическая история

межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп;

развитие и государственная поддержка малого предпринимательства;

повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;

разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств.

Реализация рассмотренных выше направлений и мер по реформированию позволила преодолеть спад производства, достичь

положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодныеÏолесÃÓприросты ВВП, производства промышленной продукции, потребительских товаров.

Таким образом, второй период трансформации экономики, за исключением сельского хозяйства, характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей, что свидетельствует

овыходе из экономического кризиса, но еще не означает перехода к устойчивому экономическому ро ту. Об этом видетельствуют высокий уровень износа активной части о новных производ твенных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, невы окий уровень использования современных технологий и н до таточный уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Вместе с тем рост экономич ских показателей позволил в определенной мере стаби изировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановить сист му управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Опреде и ись новые подходы и принципы проведения экономических реф рм.

В системе рын чных пре бразований одно из центральных мест заняла трансформация тн шений собственности, которая должна обеспечить кардинальн е п вышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом целью исключения

неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

Основные задачи реформирования отношений собственности: создание

 

 

Полесский государственный университет

Страница 268

Экономическая история

социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В этот период многое было сделано для решения этих задач. Однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи:

• с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса;

• слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности;

• низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций;

• отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест;

• низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производ твенной деятельности.

Медленно формируется рыночная инфра труктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг.

Однако, начиная с с р дины 1996 г., уже наметилась тенденция перехода к активной фазе структурной п р стройки — начали возрастать объемы производства продукции, инв стиций, экспорта. Стал возможным переход от прежних отрас вых пропорций с преобладанием ресурсоемких отраслей, отставанием сферы ус уг к новым рыночным структурам экономики с раци на ьным сочетанием государственной и частной форм собственности, к ренн й м дернизацией производства, обеспечивающим выпуск конкурент сп с бн й продукции.

5. Социально-ориентированная модель экономического развития Беларуси.

Структурная перестройка экономики в конце 1990-х – начале 2000-х гг. осуществлялась и осуществляется в соответствии принятыми в стране специальными программами:

Концепцией и Программой развития промышленного комплекса

РеспубликиÏолесÃÓБеларусь на 1998—2015 годы,

 

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь

на 2001—2005 годы,

 

Полесский государственный университет

Страница 269

Экономическая история

Национальной программой развития экспорта на 2000—2005 годы, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь

на 2006-2010 годы;

Государственная программа возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы.

Разработаны и другие национальные программы.

Основные направления Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.(НСУР - 2020) разработаны на основе:

Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь;

Политической декларации и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханесбурге

«Декларации тысячелетия» ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентябряÏолесÃÓ2000 г;

(сентябрь 2002 г.);

Республики

благосостояния

основе

социальной

и будущих

экономического

развитияпереход на инновационный путь развития;

реализация общесистемных преобразований экономики и общества;

человеческого

систем

отраслей

наращивание

конкурентоспособности

ресурсо- и энергосберегающих экологически чистых отраслей и производств; развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Приоритетные направления второго этапа (2011-2020 гг.): создание

Полесский государственный университет Страница 270