1.1 Содержание министерской реформы

Указом 30 марта 1801 был образован Непременный комитет «для рассуждения о делах государственных». Кроме «силы соображения» Негласный комитет никаких полномочий не имел.

В 1802 году Александр 1 подписал Манифест «Об учреждении министерств». Этот манифест четко определял место каждого министра в системе государственных органов, его взаимоотношения с Сенатом и другими высшими органами управления: не было четкого определения функций и компетенции министров, границы отраслей управления. Предполагалось, что все это будет разработано и дополнено впоследствии: «Пределы власти министра строго обозначены в тех инструкциях , коими мы не оставим снабдить каждого». ¹

Одновременно с указом о министерствах Александр 1 подписал именной указ о правах и обязанностях Сената. Указ определял положение Сената как «главного хранителя законов» и ему также давались широкие полномочия в системе законодательства.

21 марта 1803 был издан указ о лишении Сената права представлять свои замечания на все издаваемые законы. Теперь отчеты министров представляли не в Сенат, а в Комитет Министров, оттуда они поступали императору. Для того, чтобы министерства были едиными , министры собирались на общие заседания Комитета Министров. Министр управлял единолично при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений.

Дальнейшее влияние на развитие министерской системы связано с деятельностью Сперанского. В 1809 году он предлагает проект под названием «Введение к уложению государственных законов».²

25 июня 1811 издается Манифест «Об общем учреждении министерств». Этот проект был разработан Сперанским. Манифест определял дальнейшее установление системы государственного управления. Министры стали членами Государственного Совета, учрежденного в 1810 году, а также присутствовали на заседаниях в Сенате. Структурными подразделениями министерств стали департаменты , общие дела велись в канцеляриях министерств.³

Новое разделение по министерствам было провозглашено Манифестом 25 июля 1810 «О разделении государственных дел на особые управления с означением предметов», каждому управлению подлежащих. Главная цель нового разделения государственных дел по министерствам заключала в том, чтобы «в разделении дел государственных» ввести больше соразмерности, установить в производстве их единообразие, сократить и облегчить их движение, обозначить пределы власти и ответственности и тем самым привести к исполнительному порядку и более быстрого и точного исполнения.

Манифест 25 июля 1810 определяли 5 сфер министерского управления:

1. «Внешние сношения»

2. «Устройство внешней безопасности»

3. «Государственная экономия» ( в эту сферу входило управление финансами и торговлей)

4. «Устройство суда гражданского и уголовного»

5. «Устройство внутренней безопасности»

Эти сферы управления были разделены по министерствам:

1)Министерству иностранных дел

2) Министерству военных дел

3) Министерству финансов

4) Министерству внутренних дел

5) Министерству народного просвещения

6) Министерству полиции

7) Министерству юстиции

На правах министерств были выделены:

1. Главное управление путей сообщения

2. Главное управление духовных дел разных вероисповеданий

3. Государственное казначейство

4. Ревизия государственных счетов

Предмет министерства иностранных дел составляют «внешние сношения» с принадлежащими к нему местами и лицами.

Министерству военному принадлежали все военные и сухопутные силы, их состав, устройство, продовольствие, движение и снабжение, управление государственными доходами и расходами, которые делятся на 3 части:

В первой части под именем министерства финансов ведают всеми источниками государственных доходов, государственного имущества, горные дела, сборы и пошлины всякого рода: дела внешней коммерции и управление таможен, доходы городские и земские, общие денежные повинности.

Во второй части под руководством Государственного казначейства находится движение сумм, поступивших в доход.

В третьей части в ведении ревизии счетов производится проверка счетов ко всем департаментам военным и гражданским.

Главный предмет ведения министерства внутренних дел - попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности. К этому министерству принадлежат дела о поощрении земледелия, колонии, внутренние переселения, разные ветви хозяйства, фабрики, торговля ,публичные здания.

Министерство народного просвещения ведает все ученые общества, академии, университеты, все общие учебные заведения, исключая духовные, военные и те училища, которые учреждены для образования юношества к отдельной какой-либо части управления.¹

Главное управление путей сообщения ведает всеми предметами, относящимися как к сухопутным, так и водяным внутренним сообщениям, на точном основании особенных его учреждений.

Все, что относится к устройству судебного порядка, принадлежит министерству юстиции. Оно ведает всеми учреждениями и охраной внутренней безопасности.

К главному управлению духовных дел иностранных вероисповеданий принадлежат все предметы, относящиеся к ее духовенству разных иностранных религий и исповеданий. Все эти министерства ведали отдельными отраслями государственного управления.

17 августа 1810 Манифест «О разделении государственных дел по министерствам» содержит обозначение предметов, передаваемых в ведение вновь образуемых министерств и главных управлений. Разделение сфер высшего управления по министерствам определилось манифестами 25 июня и 17 августа 1810, а закреплено изданным 25 июня 1811 «Общим учреждением министерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые причины их организации, общий порядок прохождения министерств².

Закон «общее учреждение министерств» состоит из двух частей: «образование министерств» и «общий наказ министерствам». Главы подразделены на параграфы, их насчитывается около 401. Наиболее краткие главы закона подразделяются на отделения, объединенные в параграфы по каждому определенному вопросу.

В первой части, состоящей из 5 глав, определены вопросы:

1. Разделение государственных дел по министерствам и главным управления с наименованием этих ведомств.

2. Круг дел, подлежащих ведению министра или главного управления.

3. Их структура

4. Порядок назначения увольнений, производства в чины, присуждение наград чиновникам министерств или наложения на них взысканий.

5. Порядок прохождения дел в подразделениях министерств и главных управлений

Вторая часть ,состоящая из 10 глав определяет:

1. Степень предела власти и порядок ответственности министра или главного управляющего

2. Место министерства в системе государственных органов, отношения министра к высшим законодательным, административным и судебным органам, а также с подчиненными министерству учреждениями, отношения министров между собой

3. Права и обязанности директоров, департаментов, начальников отделения, столоначальников, секретарей и прочих чиновников.¹

Впоследствии в манифест вносились изменения. Министерская реформа положила начало формирования отраслевого управления, а также способствовала росту бюрократического аппарата. Ее значение велико, так как система управления в стране стала упорядоченной и единой, что способствовало развитию страны в целом. Министерства на каждом этапе своего развития совершенствовались.