1 Подготовка и разработка министерской реформы

В 1801 разрешение покупать незаселенные свободные земли получили все не дворяне, за исключением крепостных крестьян. Тем самым была нарушена монополия дворянства на землю, несколько расширены возможности для предпринимательства. Проблема заключалась в относительной узости рынка рабочей силы (ведь покупательная способность крепостных крестьян весьма невелика). С этого указа началась эпоха реформ Александра 1.¹

В 1803 появился указ императора о вольных хлебопашцах, который послужил поводом для обвинения Александра 1 в лицемерии. Действительно, разрешение отпускать крестьян на волю (с обязательным наделением землей), полученное помещиками по этому указу, не повлияло на крепостническую систему. Однако, если предположить, что этот указ был не столько наивным обращением к добрым чувствам помещиков, сколько проверкой их готовности к радикальным шагам. Но нужно было что-то менять и поэтому требовалось множество реформ для выведения страны на новый уровень.

Вступление Александра 1 на престол возбудило в русском народе, преимущественно в дворянском обществе самый шумный восторг; предшествовавшее царствование для этого общества было губительным. В манифесте 12 марта 1801 император принимал на себя обязательство управлять народом «по законам и по сердцу своей премудрой бабки». В указах, как и в частных беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководствоваться; на место личного произвола деятельно водворять строгую законность. Александр не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный порядок; этот недостаток он называл «произволом нашего правления». С первых дней своего царствования его окружили люди, которых он призвал помогать ему в преобразовательных работах. То были люди, воспитанные в самых передовых идеях XVIII века и хорошо знакомые с государственными порядками Запада; они принадлежали к поколению, непосредственно следовавшему за дельцами екатерининского времени. Во второй половине этого царствования они принадлежали к великокняжеской молодежи, которая имела политические воззрения французских просветителей. Это были граф Кочубей, племянник екатерининского дельца Безбородка, Н.Н. Новосильцев, граф Строганов, и поляк князь Чарторыйский. Эти люди составили интимный кружок, который собирался после обыденного кофе в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывали план преобразований. Благодаря тому, что один из членов этой комиссии, граф П.А. Строганов вел для себя записи негласных заседаний на французском языке. Он сразу затронул важные государственные вопросы. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей» - так выражена эта задача в одной записи. Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и завершить «уложением, установленным на основании истинного народного духа». Начали с центрального управления.¹

Александр 1 был сторонником «просвещенного абсолютизма». Он стремился проводить реформы, но в то же время пытался сохранить самодержавие. Когда Александр 1 взошел на престол в 1801 году, страна находилась в полном упадке и система государственного управления нуждалась в восстановлении. Петровские коллегии изжили себя и поэтому стране нужна более совершенная система управления. На протяжении XVIII столетия число коллегий возросло по сравнению с эпохой царствования Петра 1,зачастую эти органы подменяли друг друга, так как одна и та же функция возложена сразу на несколько коллегий. Коллегии составляли «неповоротливые органы» управления. Противоречивым был правовой статус коллегий, что вызывало неопределенность этих учреждений. В коллегиях отсутствовала персональная ответственность конкретных лиц. Назревает необходимость реформы государственного аппарата, что ведет к проведению ряда административных преобразований : учреждается Негласный комитет, в который входили сподвижники Александра 1,а в него вошли П.А.Строганов, Н.Н.Новосильцев, А.А Чарторыйский, В.П. Кочубей .² Негласный комитет провел 9 заседаний по министерской реформе. С 10 февраля 1803-12 мая 1803 были проведены заседания Непременного комитета и одно заседание 16 марта 1803. Данный комитет функционировал до 9 ноября 1803,рассматривалась министерская и сенатская реформа. Также на заседании Негласного совета обсуждали докладную записку Новосильцева о том, что у императора присутствовали недостатки в работе с руководителями центральных учреждений. Новосильцев критиковал процедуру представления указов и то, что они были достаточно быстро подписаны Александром. На начальном этапе министерской реформы министры действовали в правовой изоляции. Реформа министерств проводилась с 1802-1811. В ходе этой реформы образовалось 8 министерств. Высшим контролируемым органом стал Сенат, а законодательным органом стал Государственный совет, который был учрежден в 1810 году. И в Сенате, и в Государственном совете должности были назначаемыми. По инициативе самого Александра 1 добавилось министерство канцелярии для того, чтобы предоставить звание Румянцеву, который в то время ведал лишь водными путями сообщения. Из-за министерской реформы возникли противоречия. Были те, кто за эту реформу и кто против. Н.Н. Новосильцев, А.А.Чарторыйский, В.П. Кочубей, П.А. Строганов положительно относились к этой реформе, а противники реформы министерств - это Трощинский, Румянцев, Завадовский и другие. Министерская реформа положила начало совершенствования системы государственного управления. В Манифесте «Об учреждении министерств» должны быть новые требования по управлению государством: персональная ответственность руководителей и исполнителей, образование отраслевых органов - министерств¹.

Начало министерской реформы было положено Манифестом Александра 1 1802 «Об учреждении министерств», а также указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежних основаниях и о лицах, избранных к управлению министерств». Манифестом 8 сентября 1802 учреждались первые 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, министерство внутренних дел, министерство юстиции, министерство коммерции, министерство народного просвещения ,министерство финансов. Эти министерства были учреждены вместо петровских коллегий. Помимо новых 8 министерств манифест определил положения двух учреждений государственного управления, которые существовали прежде. Были учреждены «ведомства» Государственного казначейства и Экспедиция о государственных доходах. Они действовали «впредь до издания полного по сей части устава», который действовал от 24 сентября 1780 при Екатерине II. Согласно уставу 1780 года Экспедиции государственных доходах подчинялись Государственному казначейству. Поэтому статус государственного казначейства был высок наряду с министерствами, центрального управления, государственного управления.

По манифесту 1802 коллегии и подчиненные им сферы влияния переходили под контроль министров. Каждый орган должен был отчитываться перед министром о проделанной работе. В отличии от коллегий в министерствах дела решались единолично министром, который был ответственен только перед императором. Таким образом, формируются 2 компромиссные системы государственного управления: коллежская и министерская:24 марта 1802 коллегии не упразднялись, а продолжали действовать, но подчинялись министрам. Министерская система управления была легче в управлении, чем коллегии.¹