§ 4. Действие уголовного закона в пространстве

Уголовный закон действует в пространстве в соответствии с рядом принципов, непосредственно закрепленных в УК РФ, к числу которых относятся территориальный принцип, принцип гражданства, экстерриториальный, покровительственный, реальный и универсальный принципы. Перечисленные принципы позволяют разрешить вопрос о том, совершение преступлений какими лицами и на каких территориях (объектах) влечет уголовную ответственность по российскому законодательству.

1. Территориальный принцип. Это основной принцип, определяющий характер действия уголовного закона в пространстве. Существо территориального принципа действия уголовного закона заключается в распространении юрисдикции РФ на её территорию, что базируется на положениях ч. 1 и ч. 2 Конституции РФ, согласно которым предусмотрено, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Уголовное законодательство РФ действует также на всей территории России. Согласно ч. 1 ст. 11 УК РФ лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Территория Российской Федерации – в соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции - включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации устанавливает государственная граница, то есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства); соответствующие положения закреплены в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Территория России определяется в соответствии с Законом РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». В соответствии со статьей 1 данного Закона Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Таким образом, в состав государственной территории Российской Федерации входят: 1) сухопутная территория; 2) водная территория; 3) недра; 4) воздушное пространство над сухопутной и водной территориями.

Сухопутная территория включает в себя материковую часть и острова (сушу) в пределах государственной границы. Прохождение границы на суше, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам (п. «а» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»).

К преступлениям, совершенным на территории России, относятся в соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства России.

Водная территория включает в себя внутренние воды и территориальное море.

Внутренние воды – согласно ст. 18 Водного кодекса Российской Федерации – это все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря. К внутренним водам относятся реки, ручьи, озера и иные естественные водоемы, а также водохранилища гидроузлов и искусственные водоемы.

Составной частью территории Российской Федерации являются и внутренние морские воды.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Водного кодекса), а именно воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям»⁵.

Прохождение Государственной границы на внутренних водах, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:

на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки;

на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки;

на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема;

на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде⁶.

Согласно подпункту «б» п. 2 ст. 5 Закона РФ от 01.04.93 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации, если международным договором РФ не предусмотрено иное.

Ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определяет территориальное море Российской Федерации как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;

прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации⁷.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Вместе с тем уголовная юрисдикция Российской Федерации в пределах территориального моря, в отличие от внутренних вод, в том числе - морских внутренние воды, является ограниченной. Так, по общему правилу, совершение любого преступления на борту иностранного судна во время его прохода через территориальное море, не позволяет применить российский уголовный закон, за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством или международными договорами. В частности, уголовная ответственность по УК РФ может быть возложена на виновных лиц в случаях, если преступление имеет такой характер, что им нарушается добрый порядок в территориальном море; либо капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи. Однако, преступление, совершенное на иностранном судне, вышедшем из российских внутренних морских вод и проходящем через территориальное море, может повлечь применение российского уголовного закона на общих основаниях (ст. 17 ФЗ от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Уголовная юрисдикция Российской Федерации на территориальном море действует в полном объеме и в тех случаях, когда преступление, совершенное на борту иностранного судна до его входа в территориальное море, и без предположения входа во внутренние морские воды России, касается защиты и сохранения морской среды и нарушений законов и правил, установленных для исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией России, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Боковой границей воздушной территории РФ является вертикальная плоскость, проходящая через границы его сухопутной и водной территорий; при этом верхней границей воздушной территории исходя из международной практики предложено считать высоту 100 - 110 км⁸.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Но этим территориальный принцип не ограничивается. В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК действие УК распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О Континентальном шельфе Российской Федерации» в ст. 1 предусматривает, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным выше Федеральным законом и нормами международного права.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации; регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ.

Юрисдикция Российской Федерации в отношении деяний, совершенных в исключительной экономической зоне, либо континентальном шельфе России, носит ограниченный характер и не распространяется на любые деяния, признаваемые преступными.

Так, согласно ст. 46 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ привлекаются лица, виновные, например, в:

- проведении без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований;

- нарушениях, повлекших ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов континентального шельфа;

- нарушениях, сопровождающихся воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов охраны;

- незаконном захоронении отходов и других материалов;

- незаконном создании искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе;

- незаконной прокладке подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов, а также в нарушении правил и условий вывода подводных кабелей и трубопроводов на территорию РФ и т.п.

Аналогичные положения, ограничивающие уголовную юрисдикцию России, сдержатся в ст. 40 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Кроме того, уголовная юрисдикция России – согласно ч. 3 ст. 11 УК РФ - распространяется и на объекты, в строгом смысле слова территорией России не являющиеся.

1. Любое лицо независимо от гражданства, совершившее преступление на гражданском судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

2. Уголовной ответственности по УК РФ подлежит также любое лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

Следует также учитывать, что преступление признается совершенным на территории России независимо от содержания преступных действий и стадии преступления. Это может быть поиск соучастников для совершения преступления за рубежом, либо совершение в России преступления, подготовленного в иностранном государстве и т.п. Преступление следует считать совершенным на территории РФ, если оно началось и было завершено на этой территории, а также когда на данной территории осуществлялась хотя бы часть (эпизод) преступного деяния, т.е. преступление началось либо продолжалось, либо завершилось на территории РФ.

При соучастии в преступлении оно может считаться совершенным на территории РФ, если исполнитель совершил деяние на ее территории, а остальные соучастники (соучастник) действовали за рубежом. Если же исполнитель действовал за границей, а другой или остальные соучастники (организатор, подстрекатель, пособник) выполняли свои функции по участию в данном преступлении в России, действия последних также признаются совершенными на ее территории.

Из территориального принципа существует исключение – ч. 4 ст. 11 УК предусматривает, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

В п. 7 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечается, что указанные нормы содержатся, в частности, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. По мнению Пленума, в круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Международное право закрепляет положения, связанные с определением юрисдикции государств в отношении деяний, совершенных на территориях, которые не принадлежат какому-либо государству⁹. В силу общепризнанных норм международного права уголовная юрисдикция государства может распространяться на принадлежащие ему объекты, расположенные на отдельных территориях, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства (открытые моря и океаны, Антарктида, космическое пространство и т.д.)¹⁰.

2. Принцип гражданства. Прежде всего, следует обратить внимание, что указанный принцип действует субсидиарно, в том случае, если нельзя применить территориальный принцип, то есть при совершении преступления за пределами территориальной юрисдикции России.

Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие вне пределов РФ преступление против интересов, охраняемых УК, подлежат уголовной ответственности в соответствии с данным Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Согласно статье 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на 1 июля 2002 г. - день вступления в силу ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации.

Постоянно проживающими в РФ лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства, проживавшие в России не менее 185 дней в календарном году.

Граждане РФ и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства в случае совершения ими преступления за рубежом подлежат уголовной ответственности в соответствии с российским уголовным законом при наличии двух условий:

1. Совершенное деяние содержит признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. При этом не имеет значения, признается ли это деяние преступлением по уголовному законодательству государства по месту совершения.

2. В отношении указанных лиц в связи с совершенным преступлением отсутствует решение суда иностранного государства. Если же суд другого государства вынес по делу решение, то – независимо от содержания решения – повторное привлечение к уголовной ответственности по российскому законодательству невозможно. Данное правило является императивным и не может быть нарушено как в случае вынесения иностранным судом излишне строгого наказания виновным, так и при назначении чрезмерно мягкого наказания, либо освобождении от наказания или ответственности.

Эти же правила распространяются на граждан России, имеющих двойное гражданство, поскольку определяющим фактором является наличие российского гражданства.

Необходимо учитывать, что правила действия уголовного закона в отношении граждан России и лиц без гражданства, совершивших преступление за пределами Российской Федерации, изложены в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ, действующей в настоящее время. Согласно же первоначальной редакции ч. 1 ст. 12 УК РФ названные лица могли быть привлечены к уголовной ответственности по российскому законодательству при условии, что инкриминируемое им деяние признавалось преступлением и в том государстве, где оно было совершено. При этом российский суд не мог назначить им наказание, превышающее верхний предел санкции за это деяние по законодательству иностранного государства места совершения преступления. Эти положения необходимо иметь в виду, учитывая правила действия уголовного закона во времени.

3. Экстерриториальный принцип. Существуют территории, которые не включаются в состав территории России, но в силу международного права она распространяет свой суверенитет на указанные пространства. Помимо названных в УК РФ случаев, уголовная юрисдикция России распространяется на территории посольств, консульств, машины дипломатических представителей и ряд других подобных территорий и объектов в силу норм международного права.

Ст. VIII Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.¹¹, предусматривает, что государство - участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.

4. Покровительственный принцип (его также именуют принципом специального режима, оккупационным принципом). В соответствии с ч. 2 ст. 12 УК РФ военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такой договор заключен, например, Таджикистаном – Соглашение о правовом статусе пограничных войск РФ, находящихся на территории Республики Таджикистан, 1993 г.

Таким образом, специфика уголовной ответственности военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за рубежом, в связи с преступлениями, совершенными на территории иностранного государства по месту дислокации, заключается лишь в том, что международный договор РФ может предусматривать иной вариант разрешения вопроса об ответственности виновного. Однако, следует учитывать, что граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, в любом случае не подлежат выдаче этому государству (ч. 1 ст. 13 УК РФ).

5. Универсальный принцип. Ч. 3 ст. 12 УК РФ распространяет действие УК РФ на преступления, совершенные вне пределов России иностранными гражданами и лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Тем самым, уголовно-правовая юрисдикция России распространяется на международные преступления и преступления международного характера, ответственность за совершение которых в соответствии с принятыми РФ обязательствами предусмотрена ее уголовным законодательством: преступления против мира и безопасности человечества (ст. 353 - 360 УК), а также так называемые «конвенционные преступлений» (преступления террористической направленности, деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.).

Ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет, что иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

При применении универсального принципа Россия выполняет свои обязательства по противодействию преступлениям международного характера, таким как захват заложников, угон воздушных судов, терроризм и т.п. Соответствующие обязательства содержатся в международных договорах РФ, например, в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.

6. Реальный принцип. Согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Такими преступлениями могут быть признаны деяния, посягающие на общественные отношения, являющиеся предметом уголовно-правовой охраны: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации.

Так, уголовная юрисдикция РФ осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через российское территориальное море, в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, если последствия преступления распространяются на территорию РФ, либо преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в РФ¹².