И снова о кругообороте

В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический организм. Весьма поучительно повторно проанализировать функции правительства в области перераспределения, распределения ресурсов и стабилизации экономики в свете модели кругооборота, охарактеризованной в главе 3. На рисунке 6-3 потоки товарно-материальных средств от 1-го до 4-го просто воспроизводят рисунок 3-2. 1-й и 2-й потоки показывают расходы предприятий на приобретение ресурсов, поставляемых домохозяйствами. Вспомним, что указанные расходы — это издержки предприятий, но представляют они заработную плату, ренту, процент и доход (прибыль) домохозяйств. 3-й и 4-й потоки изображают потребительские расходы домохозяйств на приобретение товаров и услуг, производимых предприятиями.

А теперь попытаемся тщательно рассмотреть многочисленные модификации, которые возникают в результате подключения правительства к экономическому процессу. Потоки от 5-го до 8-го показывают, что правительство производит покупки как на рынке продуктов, так и, на ресурсном рынке. 3-й и 6-й потоки представляют закупки правительством у частных предприятий, скажем, таких товаров, как скрепки для бумаг, компьютеры, оружие и предметы материально-технического снабжения для вооруженных сил. 7-й и 8-й потоки изображают правительственные закупки ресурсов. Федеральное правительство выплачивает жалованье конгрессменам, оплачивает содержание личного состава вооруженных сил, юристов в министерстве юстиции, разного рода сотрудников бюрократического аппарата и т. д. Правительства штатов и местные органы власти содержат штат учителей, водителей автобусов, полицейских и пожарников. Федеральное правительство может также арендовать или приобретать земельные участки для расширения какой-нибудь военной базы, а муниципалитеты могут приобретать земельные участки для строительства новой начальной школы.

Правительство представляет также общественные блага и услуги как домохозяйствам, так и предприятиям, что изображают 9-й и 10-й потоки. Финансирование общественных благ и услуг требует налоговых платежей со стороны предприятий и домохозяйств, это показывают 11-й и 12-й потоки. Последние потоки мы обозначили как чистые налоги, поскольку они включают также "налоги наоборот",в форуме трансфертных платежей домохозяйствам и субсидий предприятиям. Так, 11-й поток подразумевает не только налоги на доходы корпораций, на продажи, акцизный сбор, поступающие правительству от предприятий, но также и различные правительственные субсидии фермерам, судостроителям и некоторым

Рисунок 6-3. Кругооборот дохода, ресурсов и продукта и государственный сектор

Правительственные расходы, налоги и трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода, на распределение ресурсов и на уровень экономической активности.

авиакомпаниям¹. Правительство облагает также налогами (на личные доходы, на заработную плату) непосредственно домохозяйства и вместе с тем производит им трансфертные платежи (например, в виде государственных благотворительных пособий и пособий по социальному обеспечению), что показывает 12-й поток.

Наше расширенная модель кругооборота позволяет более четко понять, как правительство может изменять распределение дохода, осуществлять перераспределение ресурсов и регулировать уровень экономической активности. Структура налогов и трансфертных платежей способна оказать существенное влияние на распределение дохода. Скажем, 12-й по-

ток показывает, что структура налогов, которая черпает налоговые поступления главным образом у состоятельных домохозяйств и которая сочетается с системой трансфертных платежей домохозяйствам с низкими доходами, приводит в результате к большему равенству в распределении доходов. 6-й и 8-й потоки подразумевают такое распределение ресурсов, которое отличается от их распределения в чисто частной экономике. Правительство покупает товары и рабочую силу, отличающиеся от тех, какие покупают домохозяйства. Например, если в экономике существует безработица, увеличение правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать

на то, чтобы их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при возникновении инфляции требуется противоположная политика правительства: необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги¹ и уменьшить трансфертные платежи.

РЕЗЮМЕ

1. Американскую экономику можно охарактеризовать как смешанный капитализм. Это преимущественно рыночная экономика, однако правительство различными способами воздействует на функционирование рыночной системы.

2. Одна из основных задач правительства заключается в том, чтобы обеспечить правовую и социальную среду, которая способствовала бы эффективному функционированию рынков.

3. Правительство несет также ответственность за под держание рациональных масштабов рыночной конкуренции.

4. Правительство регулирует распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и с помощью системы налоговых и трансфертных платежей.

5. Переливы, или внерыночные факторы, вызывают отклонения равновесного объема производства некоторых то варов от его оптимального объема. Издержки перелива при водят к чрезмерному поступлению ресурсов в некоторые отрасли, которое может быть устранено путем законодательных мер и введением особых налогов. Выгоды перелива сопровождаются дефицитом ресурсов для некоторых отраслей, который может быть устранен с помощью субсидий либо потребителям, либо производителям.

6. Общественные блага обычно являются неделимыми и влекут за собой выгоды, от пользования которыми не могут быть отстранены потребители, не оплачивающие эти блага.

7. Манипулирование налогами и размерами своих рас ходов представляет собой для правительства один из главных инструментов, посредством которого оно может способствовать ликвидации безработицы и инфляции.

8. Модель кругооборота (дохода, ресурсов и продукта) — это полезный инструмент анализа того, как правительство выполняет свои функции перераспределения дохода и ресурсов, распределения ресурсов и стабилизации экономики.

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Смешанный капитализм

Монополия

Издержки перелива

и выгоды перелива

Принцип исключения

Общественные, или социальные, блага

Проблема "фрирайдера"

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Обстоятельно охарактеризуйте следующее утверждение: "Общество, как правило... получает меньше продукции в обмен на доллар, израсходованный государством, чем в обмен на доллар, израсходованный частным предприятием"².

2. Почему американская экономика называется "смешанным капитализмом"? Перечислите и кратко охарактеризуйте главные экономические функции правительства.

3. Объясните, почему при отсутствии переливов равновесный и оптимальный продукт тождествен на конкурентном рынке Какие возникают расхождения между равновесной и оптимальной величиной продукта, когда существуют: а) издержки перелива и б) выгоды перелива? Каким образом может правительство устранить эти рас хождения? "Существование издержек перелива предполагает дефицитное поступление ресурсов на производство определенного продукта и необходимость правительственных субсидий". Согласны ли вы с этим тезисом? Объясните, почему для разрешения проблемы издержек перелива нужны зональные тарифы, или цены, и законы об обязательном оснащении автомобилей ремнями без опасности?

4. Каковы основные характеристики общественных благ? Объясните значение принципа исключения. С помощью каких средств правительство обеспечивает страну общественными благами?

5. Используйте свою трактовку основных свойств общественных благ и товаров индивидуального потребления для определения того, должны ли следующие блага производиться посредством рыночной системы или обеспечиваться правительством: а) хлеб; б) уличное освещение; в) мосты; г) автостоянки; д) плавательные бассейны; с) медицинское обслуживание; ж) доставка почты; з) жилье; и) контроль над воздушным транспортом; к) библиотеки.

6. Объясните, каким образом правительство может манипулировать своими расходами и налоговыми поступлениями с целью снизить: а) безработицу и б) уровень инфляции.

7. "Большинство правительственных акций одновременно воздействует на распределение доходов, на распределение ресурсов и на уровни безработицы и цен". Используйте модель кругооборота для подтверждения этого тезиса в каждом из следующих случаев: а) строительство новой средней школы в графстве Блэк-Хок;

б) сокращение на 2% подоходного налога на корпорации;

в) расширение дошкольных программ для детей из неимущих семей; г) увеличение расходов военного ведомства на "звездные войны" на 50 млрд дол.; д) обложение специальным налогом предприятий, загрязняющих воздушную сферу, и е) повышение минимальной почасовой ставки заработной платы с 3 дол. 35 центов до 4 дол. 65 центов.

8. Начертите кривую производственных возможностей, обозначив общественные блага на вертикальной оси, а товары индивидуального потребления ~ на горизонтальной. Предположив, что экономика в стартовом положении функционирует в соответствии с этой кривой, укажите способы увеличения производства общественных благ, Каким образом возможно увеличение производства общественных благ, если экономика в стартовом положении функционирует, как это показано на точке внутри кривой?

ПОСЛЕДНИЙ ШТРИХ

Правительство и экономика: две позиции

Известный консервативный экономист Мартин Фелдстайн объясняет ухудшение функционирования нашей экономики расширением государственного сектора. Напротив, президент АФТ — КПП, Лэйн Кэрклэнд, высказывает личные соображения о позитивной роли правительства в экономике.

Антиправительственная позиция: ...усиление роли правительства представляет собой серьезную, быть может, самую серьезную причину ухудшения функционирования нашей экономики. Неправильное осуществление правительством денежной и бюджетной политики способствовало нестабильности совокупного продукта и быстрому росту инфляции. Правительственное регулирование служит главной причиной снижения темпов роста производительности труда и упадка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Расширение правительственных программ перераспределения доходов усугубило нестабильность семейной жизни, а быть может, и обусловило падение рождаемости. Низкий уровень накопления и медленный рост основного капитала являются следствием системы налогообложения, макроэкономической политики правительства и расширения программ социального страхования.

...Отрицательные результаты правительственной политики оказались в значительной степени непредусмотренным и неожиданным побочным продуктом основанной на самых благих побуждениях политики, которая была разработана без заглядывания вперед, с учетом лишь ближайших целей или без осознания масштабов ее негативных долгосрочных последствий. За истекшие 15 лет проводилась политика денежной и бюджетной экспансии в надежде на снижение уровня безработицы, но без учета неизбежности эвентуального повышения темпов роста инфляции. Были введены высокие ставки налога на доход от инвестиций, увеличены размеры пенсий на основе системы социального страхования, причем опять-таки без учета последующего воздействия этих мер на уровни инвестиций и сбережений. Были утверждены правила

охраны здоровья и техники безопасности, и снова без учета снижения производительности труда, как неизбежного результата введения таких правил. Правительство не предусмотрело также возможное влияние политики регулирования на долгосрочные программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Проправительственная позиция: Я вырос на Юге в полусельскохозяйственном регионе и не склонен соглашаться с утверждением, будто правительство тяжким грузом висит на вашей шее. С юных лет мне вспоминаются грязные дороги на окраинах городка, одна лишь мощеная улица в его центральной части. Повсюду уборные во дворе. Воду приходилось носить из родника в полумиле от города. Дома освещались керосиновыми лампами. Если у вас была ферма, на вашем поле был овраг 80 футов ширины и 50 футов глубины, и каждый раз, когда шел дождь, он становился на два фуга шире и на два фута глубже, а почву уносило водой. Системой социального обеспечения служила эта нищая ферма. Все это было, все это было реальностью, все это было явью.

Такую жизнь прекратило отнюдь не частное предприятие. Напротив, именно оно и создало эту жизнь.

Керосин заменила электроэнергия от станций Администрации сельской электрификации. Мощеные дороги были построены на основе программы дорожного строительства. Овраги были засыпаны, а земли рекультивированы Службой мелиорации и сохранения плодородия почвы. Богадельню уничтожила система социального обеспечения. А главный элемент огромной новой отрасли хозяйства в той части страны был создан Гражданской службой охраны природы (ГСОП). Практически каждую сосну, которую вы видите в том штате, посадила ГСОП. А теперь именно на этом живет целлюлозно-бумажная индустрия. Она процветает на том сырье, которое ей обеспечено благодаря правительству.

Вот почему я считаю безумием приостановить основной поток государственных инвестиций. Бессмысленно ликвидировать Администрацию сельской электрификации или сузить масштабы ее деятельности, урезать программы дорожного строительства, ослабить систему социального обеспечения и подорвать программы государственных инвестиций только потому, что они дороги. Все эти программы имеют громадное значение и потому, что обеспечивают нам более сильную экономику, и потому, что они обеспечивают людям благоденствие, защищают человеческое достоинство и свободу личности¹.

1 Одна из государственных программ страхования по болезни и бесплатной медицинской помощи — Прим перев

1 Существуют различия между "голосованием долларами", которое диктует объем производства в частном секторе экономики, и "политическим голосованием" определяющим размеры производства в государственном секторе. В частном секторе богатый человек располагает намного большим числом голосов, чем человек бедный В государственном секторе каждое лицо располагает — по крайней мере теоретически одним голосом. Кроме того, дети, "голосующие" в частном секторе, покупая жевательную резинку и книжечки комиксов, лишены в силу своего возраста права участвовать в принятии социальных решении

1 В последующих главах мы увидим, что для обеспечения экономической стабильности правительство располагает и другими рычагами, кроме политики расходов и налогообложения.

1 Большинство субсидий предприятиям "спрятаны" в форме низких процентов на ссуды, гарантий займов, налоговых льгот или предоставления государственных услуг по ценам ниже их себестоимости.

1 Позднее мы обнаружим, что в сдерживании инфляции налоги Играют двойственную роль. Сокращая доходы, служащие источником расходов, высокие налоги носят антиинфляционный характер. Однако налоги могут также увеличить издержки производства и тем самым повысить уровень цен.

2 National Association of Manufacturers The American Individual Enterprise System. New York: McGraw-Hill Book Company, 1946. P. 952.

1 Martin Feldstein (ed.) The American Economy in Transition. Chicago: The University of Chicago Press, 1980. P. 2 -4; Michael L. Wachter, Susan M. Wachter (eds.). Toward a New U.S. Industrial Policy? Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1981. P. 36-37.