- •Санкт-Петербург 2010 г.
- •1.1. Социально- экономическая сущность и функции финансов
- •1.2. Финансовые ресурсы и их классификация
- •1.3. Финансовая система рф
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 2. Финансовая политика. Управление финансами.
- •2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции
- •2.3. Финансовый рынок: его структура и участники
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 3. Финансовое планирование и прогнозирование
- •3.1. Сущность и виды финансового планирования и прогнозирования
- •3.2. Финансовый баланс государства
- •Литература
- •Тема 4. Финансовый контроль
- •4.1. Сущность и виды финансового контроля
- •4.2. Органы финансового контроля в рф и их функции
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Тема 5. Бюджет и его роль в экономике рф
- •5.1. Бюджет как финансовая категория, его сущность и функции
- •5.2. Состав и структура доходов бюджетов
- •5.3. Состав и структура расходов бюджетов
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 6. Налоговая система рф
- •6.1. Сущность, функции и классификация налогов
- •6.2. Налоговая система рф
- •6.3. Современная налоговая политика рф
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 7. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •7.1. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы
- •7.2.Бюджетный процесс
- •7.3.Бюджетный федерализм
- •Литература
- •Тема 8. Внебюджетные фонды
- •8.1. Социально- экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов.
- •8.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов
- •8.2.1. Пенсионный фонд рф
- •8.2.2.Фонд социального страхования рф
- •8.2.3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Тема 9. Государственный кредит в рф
- •9.1. Сущность и зачение государственного и муниципального кредита
- •9.2. Формы государственного кредита. Займы, их классификация
- •9.3. Государственный долг, его виды
- •9.4. Управление государственным долгом
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
Тема 10. Муниципальные финансы
Целевая установка: Раскрыть сущность , структуру и особенности муниципальных финансов.
После изучения данной темы слушатели смогут:
определить сущность и функции муниципальных финансов;
охарактеризовать структуру муниципальных финансов и местного бюджета;
назвать основные виды налогов и других видов доходов, формирующих доходную базу муниципальных бюджетов;
объяснитьспецифику расходов местных бюджетов.
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
Муниципальные финансы, сущность и функции.
Местные бюджеты, их доходы и расходы.
10.3. Межбюджетные отношения.
10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
В условиях становления рыночных отношений все в большей мере проявляется роль муниципального сектора, поскольку реформы осуществляются в пределах территорий республик, краев, областей и других национально-административных образований, существенно отличающихся друг от друга по природно-экологическим и другим параметрам.
Муниципальная экономика - это область научных знаний о размещении и развитии производительных сил, экономическом районировании территории страны и экономике муниципальных образований.
Территория - ограниченная часть твердой поверхности земли с ее природными, людскими ресурсами, ландшафтами и другими признаками.
Муниципальное образование - это определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некоторой целостностыо.
Муниципальное образование характеризуется тремя основными особенностями:
1) ограниченностью территории с производственным наполнением, природными, трудовыми ресурсами;
2) специализацией на каком-то виде деятельности;
3) характерными внешними и внутренними связями.
Суммируя многочисленные толкования понятия «муниципальное образование», условно можно констатировать два подхода к его определению:
1) воспроизводственный - когда в нем подчеркивается важность воспроизводственных процессов на территории региона;
2) административно-территориальный - когда оно базируется на существующем административно-территориальном делении территории страны.
Экономическую основу местного самоуправления муниципальных образований составляют муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения в соответствии с законодательством. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли муниципального образования, другие природные ресурсы в соответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.
Ответ 1. Муниципальные (местные) финансы - это совокупность финансовых отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях решения задач местного значения. В эту совокупность отношений входят отношения между органами местного самоуправления и населением, проживающим на территории муниципалитета, а также между хозяйствующими субъектами.
Местные финансы включают в себя: денежные средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, которые принадлежат органам местного самоуправления; другие средства.
Главной составляющей муниципальных финансов является местный бюджет, которому присущи те же принципы организации, что и бюджетам других уровней, но ввиду близости местных органов самоуправления к населению особое значение приобретают принципы гласности и самостоятельности.
Проблемы местного самоуправления, без которого невозможно становление и развитие гражданского общества в России, стали разрабатываться применительно к новым реалиям постсоветской действительности после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают вопросы местного значения.
С точки зрения местных финансов особое значение приобретает трактовка термина «вопросы местного значения», так как население непосредственно или через органы местного самоуправления должно решать именно эти вопросы и, следовательно, должны решаться соответствующие вопросы финансирования.
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, по Конституции и новому Закону, осуществляется населением и органом местного самоуправления.
Законом предусматривается возможность образования муниципальных объединений, учреждения хозяйственных субъектов в целях объединения ресурсов: финансовых, материальных и иных - для решения вопросов местного значения.
С 1 января 2006 г. Вступил в силу новый Закон от 6 октября 2003г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон выделяет и определяет понятие сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения и муниципального образования. Согласно этому Закону муниципальным образованием может быть городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Наряду с собственными полномочиями органов местного самоуправления им могут передаваться для реализации отдельные государственные полномочия, в связи с этим их финансовое обеспечение будет осуществляться только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В то же время все финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, должны исполняться за счет средств местного бюджета; при этом ни федеральные законы, ни законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
В системе местного самоуправления огромное значение придается местным бюджетам: они, с одной стороны, главная часть муниципальных финансов, а с другой - одна из частей, составляющих экономическую основу местного самоуправления.
Составной частью муниципальных финансов являются государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. В то же время становится очевидным, что в ближайшее время на состояние финансовой базы местных бюджетов будет оказывать влияние межбюджетное регулирование доходных источников.
Внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации должно решить некоторые проблемы местных финансов, для большинства из которых характерны низкий уровень собственных доходов, невысокий налоговый потенциал, отсутствие реальной финансовой самостоятельности, зависимость от величины финансовой помощи из региона при наличии большого объема обязательств.