- •Санкт-Петербург 2010 г.
- •1.1. Социально- экономическая сущность и функции финансов
- •1.2. Финансовые ресурсы и их классификация
- •1.3. Финансовая система рф
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 2. Финансовая политика. Управление финансами.
- •2.2. Управление финансами. Органы управления финансами, их функции
- •2.3. Финансовый рынок: его структура и участники
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 3. Финансовое планирование и прогнозирование
- •3.1. Сущность и виды финансового планирования и прогнозирования
- •3.2. Финансовый баланс государства
- •Литература
- •Тема 4. Финансовый контроль
- •4.1. Сущность и виды финансового контроля
- •4.2. Органы финансового контроля в рф и их функции
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Тема 5. Бюджет и его роль в экономике рф
- •5.1. Бюджет как финансовая категория, его сущность и функции
- •5.2. Состав и структура доходов бюджетов
- •5.3. Состав и структура расходов бюджетов
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 6. Налоговая система рф
- •6.1. Сущность, функции и классификация налогов
- •6.2. Налоговая система рф
- •6.3. Современная налоговая политика рф
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 7. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •7.1. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы
- •7.2.Бюджетный процесс
- •7.3.Бюджетный федерализм
- •Литература
- •Тема 8. Внебюджетные фонды
- •8.1. Социально- экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов.
- •8.2. Характеристика социальных внебюджетных фондов
- •8.2.1. Пенсионный фонд рф
- •8.2.2.Фонд социального страхования рф
- •8.2.3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Тема 9. Государственный кредит в рф
- •9.1. Сущность и зачение государственного и муниципального кредита
- •9.2. Формы государственного кредита. Займы, их классификация
- •9.3. Государственный долг, его виды
- •9.4. Управление государственным долгом
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
- •Тема 10. Муниципальные финансы
- •10.1. Муниципальные финансы, сущность и функции
- •10.2 .Местные бюджеты, их доходы и расходы
- •10.3. Межбюджетные отношения
- •Контрольные вопросы для самопроверки:
- •Литература
Тема 4. Финансовый контроль
Цель данной темы :
- рассмотреть сущность и виды финансового контроля.
- изучить функции органов финансового контроля в РФ
После изучения данной темы слушатели смогут:
определить сущность финансового контроля;
назвать основные виды финансового контроля;
рассказать о деятельности органов финансового контроля в РФ;
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
4.1. Сущность и виды финансового контроля.
4.2. Органы финансового контроля в РФ и их функции.
4.1. Сущность и виды финансового контроля
Ответ 1. Финансовый контроль- это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений, за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. Он включает: контроль, за соблюдением Финансово-экономического законодательства, в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности хозяйственно-финансовых операций и целесообразность произведенных расходов.
Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.
Назначение финансового контроля заключается:
в содействии реализации финансовой политики государства;
обеспечении эффективного использования бюджетных финансовых средств.
Задачами финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства;
обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетами всех уровней;
выявление резервов роста финансовых ресурсов;
обеспечение сохранности государственной и муниципальной собственности.
Рассмотрим классификацию финансового контроля.
Ответ 2. 1.В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают финансовый контроль:
государственный;
внутрихозяйственный;
независимый (аудиторский).
Государственный финансовый контрольпредназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Финансовый контроль на уровне государства включает в себя разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций.
Государственный финансовый контроль включает такие виды финансового контроля как:
общегосударственный, имеющий наибольшее значение в силу особого статуса государственных органов (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ), которые осуществляют данный контроль на всех стадиях бюджетного процесса. Проводится с целью проверки законности и эффективности использования государственных средств, а также целесообразности осуществляемых расходов;
вневедомственный, осуществляемый специальными финансово-кредитными органами, такими как Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и др.) и направленный на объекты финансового контроля, независимо от их ведомственной принадлежности;
• ведомственный финансовый контроль, проводимый министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления (их самостоятельными структурными контрольно-ревизионными подразделениями) в целях контроля производственной и финансовой деятельности их подведомственных предприятий и учреждений.
Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидии и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях их руководителями и структурными подразделениями (экономическими службами) и направлен на производственную и финансовую деятельность самого предприятия.
Независимый (аудиторский) финансовый контроль проводится специально аттестованными аудиторами и аудиторскими фирмами в целях установления достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций законодательству РФ.
Общественный контрольпроизводится неправительственными организациями. Объект контроля зависит от стоящих перед ним задач;
Международный контрольосуществляется международными субъектами.
2. Ответ 3. В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на следующие формы:
- предварительный финансовый контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Проводится с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии планирования и прогнозирования дополнительных финансовых ресурсов;
- текущий финансовый контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Осуществляется с целью предотвращения финансовых нарушений и возможных потерь в процессе расходования бюджетных средств в ходе финансовой деятельности государства.
- последующий финансовый контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Проводится с целью выявления нарушений финансового законодательства и оценки эффективности финансовой деятельности (например целесообразности расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций и т. д.) путем анализа и ревизии отчетной бюджетной документации.
Методами финансового контроля являются следующие приемы и способы его осуществления:
наблюдение - ознакомление с финансовой деятельностью объекта финансового контроля;
обследование хозяйственной деятельности - представляет собой изучение показателей финансового состояния объекта финансового контроля;
проверка финансовой деятельности - проводится с целью финансового контроля основных вопросов финансовой деятельности объекта контроля с использованием балансовых, отчетных и расходных документов;
финансовый анализ - осуществляется в целях оценки финансового состояния объекта контроля на основе использования системного подхода и различных аналитических приемов;
ревизия (плановая, внеплановая) - представляет собой всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью выявления ее соответствия действующему законодательству с использованием комплекса методов, таких как:
• встречная проверка;
• восстановление количественного учета;
• контрольное сличение и др.;
• надзор, осуществляемый контролирующими государственными органами, за финансовой деятельностью субъектов контроля(например за субъектами, имеющими лицензию на определенный вид деятельности).
Объектом финансового контроляявляются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.Предметом провероквыступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).
Ответ 4. Финансовый контроль включает проверку:
соблюдения требований экономических законов;
составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
налоговых взаимоотношений.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;
обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.