20. Правовые системы современности

Законность и правопорядок в современном обществе.

   Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

   Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех.

   Требования соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские  юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон – dura lex, sed lex). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений.

   Законность, как необходимое условие гармоничного функциони­рования человеческого общества, становится реальной силой и в наше время. 

   Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

   Законность характеризуется следующими основными признаками:

Во-первых, важнейшей чертой законности является ее все­общность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права.

   Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам.

   Обеспечение всеобщности соблюдения правовых предписаний — задача государства и его органов. Обладая необходимыми организаци­онными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан.

   Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных, предписаний является основ­ным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных организаций и граждан.

   Во-вторых, законность неразрывно связана с правом, юриди­ческими нормами. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения стра­ны, — законность отсутствует.

   Таким образом, режим законности в правовом государстве пред­полагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

• совершенного, четко отработанного законодательства, отве­чающего потребностям общественного прогресса;

• полной и безусловной реализации предписаний законов и подза­конных правовых актов государственными  органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

   Основные требования законности. В своей основе требования законности совпадают с принципами права, поскольку их реализация создает оптимальный режим регулиро­вания общественных отношений.

   Но принципы права и требования законности неоднозначны. Требования законности — это лишь юридический инструмент воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманизма, социального равенства). Более того, сама законность является одним из ведущих принципов права. 

   Каковы же основные требования законности? 

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой и выступает главным, основополагающим регулятором обще­ственных отношений. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы предъявляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и простран­ственного действия. Законы федеративного государства имеют одина­ковую силу на территории всех государственных образований, входя­щих в состав федерации.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед зако­ном и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объе­ме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требова­ниям закона. С другой стороны, государство должно создать все необ­ходимые условия для осуществления их законных прав и интересов.

4.  Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность и целесообраз­ность нельзя противопоставлять потому, что правовые законы сами обладают выс­шей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей.

   Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предостав­ляет такие возможности.

   Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецеле­сообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более.

   Мудрый же законодатель всегда отменит или изменит устаревший закон.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушителями – важное требование  законности. Правовое государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения,

политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохра­нительных законов составляют реальную основу режима законности.

   Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляет­ся специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией.

   Центральное место в системе правоохранительных органов, при­званных поддерживать режим законности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляет кон­ституционный суд. Акты, признанные неконституционными, утра­чивают силу со дня официального опубликования конституционным судом соответствующего решения. Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат.

   Таким образом законность представляет собой процесс осу­ществления законов. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой по­рядок, являющийся целью правового регулирования общественных от­ношений.

21. Конституция РФ 1993 года как основной источник российского права. Конституция является атрибутом государства. В настоящее время в мире действует более 200 конституций (с учетом исторического опыта конституционализма их значительно больше), одна из которых — Конституция России. Конституция является основным источником конституционного права, поскольку в данном акте устанавливаются правовые нормы общего характера, опосредующие все российское законодательство: Конституция РФ имеет верховенство на всей территории страны (ч. 2 ст. 4). 

Конституция представляет собой нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отношения, возникающие между человеком (обществом) и государством, а также устанавливающий основы организации самого государства. Исходя из этого можно заключить, что приоритетная цель конституции связана с ограничением  произвола публичной власти в отношении прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России.

 Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 r, Отметим, что формальный опыт конституционализма в России начался с 10 июля 1918 г., когда была принята первая Конституция (Основной закон) суверенной россии. С тех пор в России были приняты Конституции 11 мая 1925 г., 21 января 1937 г., 12 апреля 1978 г. В последнюю Конституцию (Основном закон) в течение 1959 — 1992г.г. было внесено более 300 поправок, что изменило не только ее “букву”, но и “дух”. Данное обстоятельство дает основания говорить, что в России было  не 5, а 6 конституций 

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, что установлено самой Конституцией. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). 

Верховенство конституции означает, что она является актом наивысшей юридической силы, ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права — гражданского, административного, уголовного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию. 

Верховенство конституции в правовой системе России обеспечивается специальным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов, толкования конституционных положений занимается Конституционный Суд РФ (ст. 125). 

Так, по происхождению различают конституции октроированные (дарованные) и установленные волей народа. Действующая российская Конституция принята все- народным голосованием. Следовательно, установленные в ней нормы выступают формой воплощения государственной воли народа в ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности. По единству документа различают кодифицированные и некодифицированные (например, в Великобритании) конституции. Российская Конституция является кодифицированной, поскольку представляет собой единый акт. 

Принято классифицировать конституции по порядку внесения в нее изменении и поправок. С этих позиций различают гибкие (не предусматривающие особого порядка изменения и жесткие (предусматривающие строгий порядок своего изменения) . Конституция РФ 1993 г. характеризуется как жесткие поскольку ее глава 9 посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции РФ. Так, положения глав 2 и 9 Конституций РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений 

названных глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы, то в соответствии с федеральным конституционным  законом созывается Конституционное Собрание. К сожалению,  данный закон до сих пор не принят. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на все народное голосование. В последнем случае для принятия Конституции РФ требуется более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст. 135). 

Поправки к главам 3 — 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 108 Конституции РФ), и вступают  в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ (ст. 136).