!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 28. Общие положения

Нарушения порядка санкционирования расходов бюджета связаны с охраной отношений по надлежащему исполнению обязанностей участниками бюджетного процесса, выраженных в процессуальных нормах.

К нарушениям порядка санкционирования расходов бюджета, исходя из содержания комментируемой главы БК РФ, можно отнести неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств; несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.

Особенностью нарушений порядка санкционирования расходов бюджета является их меняющееся содержание. В настоящее время многие из установленных БК РФ нарушений не соответствуют реальным правоотношениям. В то же время по мере изменения технологий исполнения бюджета с учетом длящейся реформы бюджетного процесса можно формулировать все новые нарушения порядка санкционирования расходов бюджета.

Примером утратившей актуальность нормы, определяющей нарушение, является, ответственность за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Такое нарушение существовало, когда счета получателей бюджетных средств открывались в банках, т.е. до внедрения единого счета бюджета. В настоящее время на лицевом счете получателя бюджетных средств учитываются не денежные средства, а лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования. До главного распорядителя бюджетных средств доводятся объемы бюджетных ассигнований. Транспортируются перечисленные агрегаты посредством направления казначейских уведомлений и расходных расписаний. Таким образом, каких-либо банковских операций по перечислению бюджетных средств внутри единого счета бюджета не происходит.

841

Часть четвертая

Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов в условиях, когда средства бюджета находятся на едином счете, возможно в пределах общего остатка на данном счете. Такое нарушение всегда является умышленным действием, поскольку программные продукты, применяемые при исполнении бюджетов, не позволяют осуществлять запрещенные операции. Такое правонарушение влечет искаженное исполнение утвержденной сводной бюджетной росписи и, как следствие, дисбаланс доходов и расходов при исполнении бюджета. Это может произойти, лишь если до завершения бюджетного года (квартала, девяти месяцев или иного отчетного периода) лимиты бюджетных обязательств не будут скорректированы.

Предварительный и текущий контроль в ходе исполнения бюджета осуществляется Федеральным казначейством, в связи с чем совершение операции по расходованию (финансированию) бюджетных средств сверх утвержденных лимитов невозможно без умышленного участия одновременно должностного лица получателя бюджетных средств и должностного лица органа Федерального казначейства.

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов

ииных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением может повлечь административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа. То есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), подача которых предусмотрена законом и необходима для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение штрафа.

Следует заметить, что информация, необходимая для составления отчетов по исполнению бюджета, составления проектов и исполнения бюджета, представляется в финансовый орган главными распорядителями, распорядителями и получателями средств соответствующего бюджета. Главные распорядители, распорядители

иполучатели бюджетных средств связаны между собой отношениями вертикального подчинения, что дает распорядителям и главным распорядителям бюджетных средств достаточно инструментов воздействия на свои подведомственные учреждения без применения административной ответственности.

Нарушения зачисления и перечисления доходов бюджетов могут совершаться банками и кредитными организациями, выступающи-

842

Глава 28. Общие положения

ми в качестве налогового агента либо обслуживающими счета бюджета. На основании п. 3 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика. С этого момента сумма налога является доходом бюджета, и начинается операция по ее перечислению в доход бюджета. Иные (неналоговые) доходы также с момента списания со счета плательщика в бюджет должны быть незамедлительно перечислены и зачислены на единый счет Федерального казначейства по учету доходов бюджетов различных уровней.

Процедура зачисления и перечисления доходов бюджета распадается на два этапа. За первый из них отвечает банк, в котором открыт счет плательщика доходов бюджета, а за второй — банк, в котором открыт единый счет по учету доходов бюджетов. Банк — платежный агент обязан своевременно перечислить списанные со счета плательщика доходы бюджета в банк, в котором открыт счет по учету доходов бюджета (это, как правило, учреждение Банка России), который обязан своевременно зачислить поступившую сумму на счет по учету доходов бюджета.

В ст. 304 БК РФ перечислены санкции за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов. Санкции за несвоевременное зачисление доходов бюджетов БК РФ не предусмотрены.

Нарушения, связанные с кредитованием из бюджета, могут возникать при предоставлении средств бюджетов на возвратной основе и возможны, во-первых, со стороны получателя кредита при его использовании и возврате и, во-вторых, со стороны государственных органов и должностных лиц, предоставляющих кредит.

Такими нарушениями могут быть невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Получатель кредита (должник) может быть участником бюджетных правоотношений (при предоставлении бюджетного кредита другому бюджету), а может таковым не являться. Отношения сторон при предоставлении бюджетного кредита оформляются путем заключения гражданско-правового договора, а за нарушения, свя-

843

Часть четвертая

занные с кредитованием из бюджета, применяется гражданско-пра- вовая ответственность (по договору или по закону), которая может быть выражена во взыскании суммы долга, пени, а также договорной неустойки. Кроме того, за указанные нарушения предусмотрены административная ответственность и взыскание в бесспорном порядке самой суммы невозвращенных бюджетных средств и платы за их использование.

В случае совершения нарушения, связанного с кредитованием из бюджета, наступают последствия в виде сокращения или прекращения в отношении должника финансовой помощи из бюджета, в том числе предоставления рассрочек и отсрочек по уплате платежей в бюджет.

Нарушения порядка предоставления бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, а также государственных закупок, в отличие от нарушений, связанных с кредитованием, могут совершаться не юридическими и физическими лицами, получившими кредит, инвестиции или гарантии, а должностными лицами государственных органов. Такими нарушениями являются предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка.

Бюджетные инвестиции являются формами осуществления расходов бюджетов, и предоставление их с нарушением установленного порядка может привести к нецелевому использованию бюджетных средств, т.е. к недостижению результата, планируемого при осуществлении расходов бюджета.

Ответственность за нарушение запрета на размещение бюджетных

средств на банковских депозитах либо за передачу их в доверительное управление обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, установленного для бюджетов бюджетной системы РФ.

844

Заключительные положения

Часть пятая ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс вводится в действие федеральным законом о введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По вопросам введения в действие БК РФ ст. 307 отсылает к Федеральному закону от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 упомянутого закона БК РФ вводится в действие с 1 января 2000 г., за исключением положений, для которых законом устанавливаются иные сроки введения в действие. Так, в ст. 6 названного закона предусмотрено, что для вступления в действие отдельных положений БК РФ необходимо принятие федерального закона, в котором содержалась бы норма, запускающая конкретное положение БК РФ (например, абз. 5 п. 2 ст. 109 БК РФ вводится в действие федеральным законом, который не принят до настоящего времени).

В ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» содержится перечень законодательных актов, которые признаются утратившими силу с 1 января 2000 г.,

всвязи с введением в действие БК РФ:

Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;

Закон РФ от 15.07.1992 № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и СанктПетербургу»;

Закон РФ от 13.11.1992 № 3877-1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»;

Закон РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,

845

Часть пятая

городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 26.12.1994 № 76-ФЗ «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и го-

сударственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам

имеждународным организациям» и др.

Вст. 7 закона о введении в действие БК РФ подробно рассматривается вопрос о действии законодательных актов в порядке юридического переживания.

Во-первых, законодательные акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признаваемых утратившими силу в связи с введением в действие БК РФ, действуют в части, не противоречащей БК РФ.

Во-вторых, законодательные акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики и культуры, принятые до введения в действие БК РФ и содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу.

В-третьих, изданные до введения в действие БК РФ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты СССР

по вопросам, которые согласно БК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

По общему правилу БК РФ применяется к бюджетным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Статья 8 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» устанавливает переходные нормы:

 по бюджетным правоотношениям, возникшим до введения в действие БК РФ, нормы кодекса применяются к тем правам

иобязанностям, которые возникнут после введения его в действие;

к отношениям, возникшим из договоров, одной из сторон которых является орган государственной власти и управления или орган местного самоуправления, в том числе из договоров (контрактов), заключенных на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг, а также к отношениям по предоставлению бюджетных ссуд, кредитов и бюджетных инвести-

846

Заключительные положения

ций, которые возникли и не прекратились до 1 января 2000 г., применяются нормы БК РФ;

положения БК РФ не применяются к отношениям по привлечению к административной ответственности, возникшим

после 1 января 2000 г., за финансовые правонарушения, совершенные до 1 января 2000 г.

В 2002 году ст. 8 была дополнена положением о том, что нормы БК РФ не применимы к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

847

848

849

850