!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ, а также при необходимости материалы проверок могут передаваться в Росфиннадзор и правоохранительные органы при наличии у них такой компетенции (см., например, приказ Минфина России от 02.07.2010 № 65н «Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств», приказ Минюста России от 14.06.2012 № 116 «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля Министерством юстиции Российской Федерации»).

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов. Напомним, что главным администратором доходов бюджета согласно ст. 6 БК РФ является определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Банк России, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Минфином России вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

Интересной представляется точка зрения Р.Е. Артюхина, согласно которой «…объектом правоотношений на отчетной стадии бюджетного процесса в дальнейшем будет выступать не только отчет об исполнении бюджета, содержащий цифровые данные по исполнению бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, но и сама деятельность главных администраторов бюджетных средств в отчетном периоде (выделено мной. — А. Я.). Только рассмотрение собственно деятельности органов исполни-

811

тельной власти и ее результатов способно обеспечить реальный механизм подотчетности обществу исполнительных органов»1.

Одной из главных обязанностей главных администраторов доходов федерального бюджета является принятие мер по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате.

Например, Банк России является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а его территориальные учреждения осуществляют бюджетные полномочия администратора по видам доходов бюджета в разрезе определенных кодов классификации доходов бюджетов РФ.

Для общего сведения можно привести ряд примеров кодов классификации доходов бюджетов РФ: 99911614000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности»; 99911605000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» — в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; 99911612000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств» — в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др. (см. Положение о порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов, утвержденное Банком России 27.08.2008 № 320-П).

Росводоресурсы, являясь главным администратором доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, выполняет функции по:

1Артюхин Р.Е. Реформирование отчетности публично-правовых образований // Реформы и право. 2007. № 1. С. 17.

812

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

формированию перечня подведомственных администраторов доходов бюджета;

методологическому обеспечению подведомственных администраторов доходов бюджета по исполнению ими функций администрирования доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

контролю за исполнением администраторами доходов бюджета возложенных на них функций администратора доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами (см. приказ Росводресурсов от 30.09.2010 № 263 «О порядке организации работы по администрирова-

нию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»).

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета. Они также имеют право проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) согласно БК РФ — это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Их перечень приводится в Законе № 371-ФЗ.

Согласно нормам комментируемой главы финансовый контроль осуществляют и контрольные, и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 270). В данном конкретном случае под контрольными органами понимаются органы,

813

которые создаются исполнительной властью субъектов РФ и ис- полнительно-распорядительными органами местных администраций муниципальных образований. Муниципальный финансовый контроль может осуществляться по линии представительной власти (контрольно-счетные органы) или, как в рассматриваемом случае, по линии исполнительной власти (финансовый орган муниципального образования, главные распорядители, распорядители бюджетных средств).

В случае если контрольные органы не формируются, то контрольные полномочия в целях осуществления финансового контроля передаются финансовым органам. Финансовые органы субъектов РФ согласно БК РФ — это органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (министерства финансов или финансовые управления), а финансовые органы муниципальных образований — это органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые отделы администрации).

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Кроме того, органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Нововведения с внутренним финансовым аудитом направлены на осуществление действенного контроля за эффективностью ис-

814

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

пользования бюджетных средств с применением приемов, выработанных предпринимательским сообществом, занимающимися аудиторской деятельностью по независимой проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

В случае же с внутренним финансовым аудитом речь, конечно же, идет о публичном (государственном и муниципальном) аудите (контроле) как о субинституте бюджетно-финансового контроля.

Глава 27

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета

Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

815

Часть четвертая ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 28

Общие положения

Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». (часть вторая введена Федеральным законом от 03.01.2006 № 6-ФЗ)

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов; изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа; начисление пени;

816

Глава 28. Общие положения

иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного

законодательства Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 27.12.2005 № 197-ФЗ)

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета

и государственных внебюджетных фондов; несвоевременное представление проектов бюджетов и от-

четов об исполнении бюджетов;

817

Часть четвертая

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2 статьи 242.2 настоящего Кодекса;

несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ)

1. Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер

818

Глава 28. Общие положения

принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007

№63-ФЗ)

2.Руководители Федеральной службы финансово-бюджет- ного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса:

принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

819

Часть четвертая

привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям

иполучателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

4.Действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, указанных в пунктах 1–3 настоящей статьи, и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 1–3 настоящей статьи, при неправомерном применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения

(введена Федеральным законом от 05.08.2000 № 116-ФЗ)

1.В случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения

всоответствии с настоящим Кодексом.

2.Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители

820