!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

№19. СводнаятаблицасравненияпоказателейисполненияФедерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов» (сизменениями) вчастиисточниковфинансирования дефицитафедеральногобюджетапоглавнымадминистраторам, поданным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№20. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2011 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года

ипо результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№21. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2011 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года

ипо результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№22. Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

№23. Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2011 году (совершенно секретно).

№24. Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) в разрезе статей.

№25. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета.

№26. Рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета по качеству управления государственными финансами.

№27. Структура внутреннего контроля в главных администраторах средств федерального бюджета.

№28. Состояниев2011 годувнутреннегоконтролявглавныхадминистраторах средств федерального бюджета.

791

Статья 264.10 БК РФ регулирует вопросы сроков представления

годового отчета об исполнении федерального бюджета Правительством РФ в Государственную Думу, а также состав материалов, направляемых одновременно с годовым отчетом.

Для понимания содержания отчетной информации приведем показатели основных форм бюджетной отчетности РФ за 2011 год, которые были проверены Счетной палатой РФ и рассмотрены Федеральным Собранием РФ в сентябре 2012 года.

В соответствии с показателями Отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год:

доходы федерального бюджета составили 11 367,65 млрд руб.; расходы федерального бюджета составили 10 925,62 млрд руб.; профицит федерального бюджета составил 442,04 млрд руб.; источники финансирования дефицита федерального бюджета (всего) составили (–) 442,04 млрд руб.; источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 1 302,83 млрд руб.;

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили (–) 105,16 млрд руб.; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета составило (–) 1 639,70 млрд руб.

Согласно данным Баланса федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года:

нефинансовые активы составили 12 714,98 млрд руб.; финансовые активы составили 15 100,97 млрд руб.; обязательства составили 5 012,52 млрд руб.; финансовый результат составил 22 803,43 млрд руб.; сумма баланса составила 27 815,95 млрд руб.

По данным Отчетао финансовыхрезультатах деятельностифедерального бюджета за 2011 год:

доходы федерального бюджета 13 697,76 млрд руб.; расходы федерального бюджета 9 870,79 млрд руб.; чистый операционный результат составил 3 826,97 млрд руб.;

операции с финансовыми активами составили 2 628,50 млрд руб.; операции с нефинансовыми активами составили 2 106,65 млрд руб.; операции с обязательствами составили 908,18 млрд руб.

792

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

Согласно показателям Отчета о движении денежных средств по федеральному бюджету за 2011 год:

поступления составили 13 152,17 млрд руб., из них: по текущим операциям — 11 483,24 млрд руб.;

от реализации нефинансовых активов — 39,28 млрд руб.; от операций с финансовыми активами — 247,50 млрд руб.; от осуществления заимствований — 1 382,16 млрд руб.;

выбытия составили 11 512,47 млрд руб., из них: по текущим операциям — 8 806,06 млрд руб.;

на приобретение нефинансовых активов — 1 718,07 млрд руб.; по операциям с финансовыми активами — 567,59 млрд руб.; на погашение государственного (муниципального) долга —

420,75 млрд руб.;

изменение остатков средств составило — (–) 1 639,70 млрд руб.: поступление денежных средств — (–) 21 575,10 млрд руб.; выбытие денежных средств — 19 935,39 млрд руб.

Указанные данные об исполнении федерального бюджета и финансовом состоянии Российской Федерации как публично-право- вого образования соответствуют требованиям к составу и содержанию финансовой отчетности не только для сектора государственного управления, но и для нефинансовых корпораций. На основе этих данных осуществляется анализ исполнения федерального бюджета, результаты которого раскрываются в пояснительной записке к годовому отчету об исполнении федерального бюджета.

Статья 264.11 БК РФ регулирует порядок рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета, при котором в Государственной Думе обязательно с докладами выступают министр финансов РФ и Председатель Счетной палаты РФ. По предложению председателя Государственной Думы или по собственной инициативе могут выступить иные указанные в статье должностные лица или представить свои доклады.

Проект федерального закона об исполнении федерального бюджета рассматривается Государственной Думой в одном чтении. Напомним, что основания для возможного отклонения законопроекта указаны в абз. 2 п. 3 ст. 264.5 БК РФ, из которого следует, что проект федерального закона о федеральном бюджете может быть отклонен только в случае недостоверного или неполного отражения данных

793

в отчете об исполнении бюджета. В этом случае в срок, не превышающий один месяц, выявленные ошибки подлежат устранению, а проект федерального закона об исполнении федерального бюджета — повторному представлению.

Отечественная практика рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета (начиная с отчета об исполнении федерального бюджета за 1999 год) не имеет примеров его отклонения.

Введение нормы об обязательности принятия Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета до 1 октября года, следующего за отчетным, обусловлено необходимостью рассмотрения годового отчета до начала процедур рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

794

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

Раздел IX Государственный и муниципальный

финансовый контроль

Глава 26

Основы государственного и муниципального финансового контроля

Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля: (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов

входе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

2.Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на: (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых со-

795

проводительных материалов при утверждении бюджета; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов); (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

3. Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 266. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. (в ред. Федеральных законов от 28.12.2004

№182-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

2.Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными

796

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств, рас-

пределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

797

Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансовобюджетного надзора

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ)

1.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

2.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре. (п. 2

вред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получате-

798

Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля

лей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

2.Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

3.Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ)

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит

(введена Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов

799

и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Статьи 271–273. Утратили силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Комментируемая глава регулирует порядок проведения финансового контроля органами государственной и муниципальной власти. Статья 265 БК РФ устанавливает формы финансового конт-

роля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Законодательные (представительные) органы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль в рамках стадии бюджетного процесса.

Предварительный контроль ими осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль реализуется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Все они находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля, и классифицируются по времени его осуществления.

В проекте федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Правительством РФ, ст. 265 БК РФ названа «Виды государственного (муниципального) финансового контроля». Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяют на внешний и внутренний, предварительный и последующий. В проекте закона сформулировано, что «предварительный контроль осуществляется

800