!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Вслучае отставки Правительства Российской Федерации

всвязи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 216-ФЗ)

2.Предметом рассмотрения проекта федерального закона

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса;

651

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год

иплановый период);

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый

период; (в ред. Федерального закона от 09.04.2009 № 58-ФЗ)

текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюд-

652

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

жета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

4.Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

ипорядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

5.Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

653

Статья 206. Утратила силу. — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 216-ФЗ)

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода

всоответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

2.Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

654

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

2.Одобренный Советом Федерации федеральный закон

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

3.В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

4.Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

5.В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета

1. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания

655

Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации

испециальными комиссиями палат.

2.Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

3.Утратил силу. — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.

Статья 211. Утратила силу. — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Комментируемая глава регулирует вопросы рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Согласно нормам комментируемой главы Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Правительство РФ наделяется полномочием по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета прежде всего в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

656

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета, т.е. в том числе и на два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Так, в случае признания утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год

иплановый период в части, относящейся к плановому периоду, проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.

Переход на плановый период принимаемого федерального бюджета значительно усложняет бюджетный процесс. Немаловажное значение в связи с этой новеллой БК РФ приобретает уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета. Данное уточнение предусматривает утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях и утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям

и(или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с большим пакетом документов и материалов. Они призваны помочь законодателю в процессе обсуждения

ипринятия федерального закона о федеральном бюджете с целью качественного рассмотрения и утверждения сбалансированного, экономически обоснованного и выверенного по всем социальным

имногим иным параметрам бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами: основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; предварительными итогами социально-экономического развития Рос-

657

сийской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год; прогнозом со- циально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, подготовленном Минэкономразвития России, необходимыми условиями реализации умеренно-оптимистического сценария названы: поддержка развития высокотехнологичных отраслей, стимулирование частных расходов на научно-иссле- довательские и опытно-конструкторские работы; модернизация инфраструктуры и создание условий для привлечения частных инвестиций; отработка механизмов поддержки несырьевого экспорта, в том числе через Внешэкономбанк; улучшение инвестиционного климата; первый этап модернизации социальной сферы. Прирост ВВП в 2013–2015 гг. прогнозируется на уровне 3,7–4,5% в год. Кроме того, дается прогноз по динамике реальной заработной платы и производительности труда, по сокращению расходов консолидированного бюджета, расходам и ненефтегазовому дефициту федерального бюджета, по структуре расходов бюджета по государственным программам и др.1

Председатель Правительства РФ, открывая заседание Правительства РФ 20 сентября 2012 г., посвященного бюджетным вопросам, отметил, что «…бюджет продиктован реальной экономической ситуацией, которая сложилась и у нас в стране, и в мире. Эта ситуация не радует. Она сложная, поэтому и бюджет жесткий, а в каких-то местах достаточно тяжелый. Целый ряд бюджетных решений и для Правительства в целом, и для меня лично был непростым. Но эти решения приняты, обсуждение по ним в Правительстве и вокруг Правительства закончено. И бюджет будет внесен в Государственную Думу в установленные сроки. …Правительство

1См.: <http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120920_5>.

658

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

формирует жесткую, направленную на реформы бюджетную политику, которая будет создавать необходимые условия для всех жизненно важных сфер — и для образования, и здравоохранения, и социальной защиты, и поддержки материнства и детства, и увеличения продолжительности жизни»1.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу также одновременно со следующими документами и материалами:

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

основными показателями государственного оборонного заказа;

отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

основными характеристиками федеральных целевых программ;

федеральной адресной инвестиционной программой;

верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

1<http://goverment.ru/docs/20822/>.

659

проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных

учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты следующих федеральных законов: о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств РФ, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Банк России не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

660