учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

ми и др.) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и др.).

Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России.

Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого МВД России. В настоящее время это – Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, утвержденное приказом МВД России от 15 ноября 2003 г. № 884. Личный состав внутренних войск включает военнослужащих и гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих и работников).

Военнослужащие внутренних войск должны иметь необходимую профессиональную, правовую и физическую подготовку, умело владеть табельным оружием, специальными средствами и закрепленной за ними техникой. Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту, а также путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу.

Характер задач, стоящих перед органами внутренних дел, предопределил наличие особых требований к сотрудникам этих органов. Поэтому на службу в ОВД России могут быть приняты не все желающие, а лишь те из них, которые отвечают установленным требованиям.

Условия приема желающих поступить на службу в ОВД Рос-

сии регламентированы Законом о службе в ОВД России, а также Законом о полиции.

В соответствии со ст. 17 Закона о службе в ОВД России на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к ре-

401

лигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владе-

ющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом, способные по своим личным и дело-

вым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника ОВД России.

Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального об-

разования МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта,

слушателя является поступлением на службу в ОВД России. В образователь-

ные учреждения высшего профессионального образования МВД России для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не до-

стигшие возраста 18 лет.

Предельный возраст поступления на службу в ОВД России для замещения должностей в самих указанных органах составляет 35 лет, а для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России – 25 лет.

Гражданин, согласно ч. 5 ст. 17 Закона о службе в ОВД России, ч. 1 ст. 29 и ч.

3 ст. 35 Закона о полиции, не может быть принят на службу в ОВД России в следующих случаях:

– признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по реше-

нию суда, вступившему в законную силу;

– осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в закон-

ную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

– прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии,

в связи с деятельным раскаянием;

– отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-

ставляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если вы-

полнение служебных обязанностей по замещаемой должности в ОВД связано с использованием таких сведений;

402

– несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД,

установленным Министром внутренних дел РФ;

– близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а

также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудни-

ком полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчи-

ненностью или подконтрольностью одного из них другому;

–выхода из гражданства Российской Федерации;

–приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного госу-

дарства;

–представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

–наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на террито-

рии иностранного государства;

–если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

–если гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню по-

ступления на службу в ОВД России, подвергался в судебном порядке адми-

нистративному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

– если гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников ОВД России законом.

Граждане, поступающие на службу в ОВД России, проходят в порядке, опре-

деляемом МВД России, психофизиологические исследования (обследования),

тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алко-

голем или токсическими веществами.

На гражданина, поступающего на службу в ОВД России, оформляется лич-

ное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудни-

403

ка ОВД России, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ру-

чается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов,

установленных для сотрудников законом. Порядок и категории должностей,

при назначении на которые оформляется личное поручительство, определя-

ются МВД России.

На сотрудника ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности,

установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанно-

стей, препятствующих осуществлению сотрудником ОВД России оператив-

но-розыскной деятельности. Так, сотруднику ОВД России запрещается зани-

маться предпринимательской деятельностью; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объ-

единений, религиозных объединений и иных организаций; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Квалификационные требования к должностям в ОВД России установлены ст. 9 Закона о службе в ОВД России. В число таких требований входят требова-

ния к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД России или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ОВД России, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Так, для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава требуется наличие среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профес-

сионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. При этом в чис-

ло квалификационных требований к должностям среднего, старшего и выс-

404

шего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования. Лишь в исключительных случаях на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ОВД России, и сотрудников ОВД России в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются Министром внутренних дел РФ. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в ОВД России, и сотрудниками ОВД России военно-

врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в ОВД России определяются Правительством РФ. Эти вопросы регламентированы Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, и Правилами профессионального психологического отбора на службу в ОВД России, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259.

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава Министром внутренних дел РФ могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки. В настоящее время такие требования установлены в приложении № 2 к приказу МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 "О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации". Например, мужчина в возрасте до 25 лет, желающий стать сотрудником уголовного розыска, должен уметь подтягиваться на перекладине не менее 13 раз.

405

15.2 Полиция в системе органов внутренних дел Российской Федерации,

направления ее деятельности, состав, обязанности и права.

Полиция обоснованно считается одной из ключевых составных частей цен-

трализованной системы органов внутренних дел. Статус полиции закреплен в Законе о полиции, определившим, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В ст. 1 Закона о полиции подчеркивается, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных про-

тивоправных посягательств.

Основными направлениями деятельности полиции являются:

–защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

–предупреждение и пресечение преступлений и административных правона-

рушений;

– выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголов-

ным делам;

–розыск лиц;

–производство по делам об административных правонарушениях, исполне-

ние административных наказаний;

–обеспечение правопорядка в общественных местах;

–обеспечение безопасности дорожного движения;

–контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

–контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детек-

тивной (сыскной) и охранной деятельности;

–охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

–государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уго-

ловного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных

лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защи-

щаемых лиц;

406

– осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Кроме того, по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (ст. 2 Закона о полиции).

Определение состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции относится к компетенции Президента РФ. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 "Вопросы организации полиции", в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

–прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

–выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

–выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

–обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

–обеспечение безопасности дорожного движения;

–производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

–осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-

поисковых и специальных технических мероприятий;

–противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

–обеспечение собственной безопасности;

–осуществление лицензионно-разрешительной работы;

407

–осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

–государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и ор-

ганизаций;

– государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уго-

ловного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защища-

емых лиц;

–сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

–содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых админи-

стративному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

– контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с ли-

шением свободы;

– подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников по-

лиции;

– обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностран-

ных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

При этом перечень конкретных подразделений и служб полиции в Центральном аппарате МВД России утверждается Президентом РФ, а в территориальных органах МВД России – Министром внутренних дел РФ.

Так, из приведенной выше структуры Центрального аппарата МВД России к подразделениям полиции отнесены: Главное управление вневедомственной охраны; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного дви-

жения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управ-

ление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Глав-

408

ное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Национальное центральное бю-

ро Интерпола; Оперативное управление; Управление по обеспечению без-

опасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по обес-

печению деятельности подразделений специального назначения и авиации;

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и мас-

совых спортивных мероприятий; Управление оперативно-розыскной инфор-

мации; Управление по организации дознания.

В свою очередь, в территориальных органах МВД России образуют-

ся подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и про-

тиводействия коррупции; дознания; по борьбе с преступными посягатель-

ствами на грузы; по противодействию экстремизму; участковых уполномо-

ченных полиции; по делам несовершеннолетних; охраны общественного по-

рядка и взаимодействия с органами исполнительной власти; государственной инспекции безопасности дорожного движения; вневедомственной охраны;

собственной безопасности; оперативно-розыскной информации; оперативно-

поисковые; центры специального назначения полиции; центры лицензионно-

разрешительной работы; бюро регистрации несчастных случаев; дежурные части; и др.

Обязанностям полиции посвящена ст. 12 Закона о полиции. На полицию,

помимо прочих, возлагаются следующие обязанности:

– принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о

происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уве-

домления о приеме и регистрации их письменных заявлений; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку поступивших заявлений и со-

общений и принимать по ним предусмотренные законом меры, информиро-

вать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки,

установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; пере-

давать (направлять) поступившие заявления и сообщения в государственные

409

и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетен-

ции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя;

– прибывать незамедлительно на место совершения преступления, админи-

стративного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправ-

ные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной без-

опасности, документировать обстоятельства совершения преступления, ад-

министративного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечи-

вать сохранность следов преступления, административного правонарушения,

происшествия;

– оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, админи-

стративных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находя-

щимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

– выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих пол-

номочий меры по их устранению; участвовать в профилактике безнадзорно-

сти и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде пра-

вовых знаний;

– обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах,

площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вок-

залах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных ме-

стах;

– обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собра-

ний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и

410