3. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд. Основные особенности контрактной системы в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По гос. или муниципальному контракту на поставку товаров для гос. или муниципальных нужд (далее –контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары гос. или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а гос. или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Правовое регулирование: правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами ГК, общие положения о купле-продаже; иные законы. Отношения по поставке для гос. и муниц. нужд опосредуются двумя договорами: - контракт на поставку товаров для гос. нужд и заключаемые в соответствии с ним договоры поставки товаров для гос. нужд. Юридическая квалификация: консенсуальный, возмездный, взаимный. Существенные условия: предмет, срок. Форма контракта: письменная. Предмет контракта: товар, производимый или закупаемый поставщиком; вещи (не изъятые из оборота). Товары иностр. Производства не могут быть предметом (кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в РФ экономически нецелесообразно. Недвижимость для гос. нужд приобретается на основании договора купли-продажи недвижимости.

Стороны контракта: Продавец (поставщик) – коммерч. юр. лица и ИП; для поставки отдельных видов товара нужна лицензия. Гос. заказчик – утвержденные Правительством РФ фед. органы исполнит. власти, фед. казенные предприятия, гос. учреждения, негосударств. коммерч. организации. Покупатель – любые юр. лица (как правило, коммерч. организации), уполномоченные гос. заказчиком.

Основания заключения: заказ на поставку товаров для публичных нужд (заказ размещается в порядке, предусмотренном 44-ФЗ). Формы (способы) размещения заказа: торги (конкурс (лучшие условия),аукцион (наиболее низкая цена)), запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика и размещение заказа на поставки биржевых товаров.

Для поставщика заключение контракта обязательно в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком буду возмещены все убытки, кот. могут быть причинены поставщику в связи с исполнением такого контракта, не позднее 30 дн. со дня передачи товара в соответствии с контрактом. Данное условие не применяется в отношении казенного предприятия. Если не возмещаются, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением контракта.

Порядок заключения публичного контракта.

Определение потребностей и нужд гос-ва (номенклатуры товаров, примерных сроков и цен).

Проект гос. контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), кот. подписывает его и экземпляр проекта возвращает отправителю не позднее 30 дн., а при наличии разногласий составляет и передает вместе с подписанным проектом контракта протокол разногласий либо уведомляет об отказе от заключения контракта. Если в течение 30 дн. стороне, получившей проект с протоколом разногласий, не удается согласовать разногласий, она уведомляет другую сторону об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола или истечении соответствующего срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение кот. является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной на рассмотрение суда (также не позднее 30 дн.).

В случае заключения контракта по результатам торгов на размещение заказа, контракт должен быть заключен не позднее 20 дн. со дня проведения торгов.

Договор поставки для гос. или муницип. нужд заключается, если контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется покупателю, кот. определяется заказчиком. Заказчик направляет не позднее 30 дн. со дня подписания контракта поставщику (исполнителю) и покупателю извещение об их прикреплении друг к другу, кот. является основанием заключения договора поставки для публичных нужд. При этом поставщик обязан направить проект договора покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее 30 дн. со дня получения извещения. Сторона, получившая проект, в теч. 30 дн. подписывает и возвращает экземпляр договора др. стороне, а при наличии разногласий – с протоколом разногласий. Проект договора с протоколом разногласий согласовывается в указанный период времени с извещением другой стороны о принятии договора в ее редакции либо об отклонении проекта с протоколом разногласий. Неурегулированные разногласия в тот же срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда. Если поставщик уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении и от заключения договора. Поставщик обязан незамедлительно уведомить гос. заказчика и вправе потребовать от него извещение о прикреплении к другому покупателю. Гос. заказчик не позднее 30 дн. со дня получения уведомления: высылает поставщику извещение о прикреплении к нему др. покупателя, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товар.

При невыполнении указанных действий поставщик вправе: - потребовать от гос. заказчика принять и оплатить товар; - реализовать товар по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на гос. заказчика.

Оплата товаров по договору – производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен контрактом. Причем публичный заказчик в этом случае – поручитель по этому обязательству покупателя. В случаях, когда поставка товаров для гос. или муницип. нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится гос. или муницип. заказчиком, если иное не предусмотрено контрактом.

Заказчик вправе (в случаях, предусм. законом) отказаться от товаров, поставка кот. предусмотрена контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом. Если такой отказ заказчика повлек расторжение или изменение договора поставки для публичных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением(изменением), возмещаются публичным заказчиком.

Обязанности поставщика(кроме указанных): передать товар, свободным от прав третьих лиц, со всеми принадлежностями и документами, к сроку и в количестве, установленном в договоре, в согласованном ассортименте, надлежащего качества, в согласованной комплектации, в согласованном комплекте, в согласованной таре или упаковке.

Основной закон - 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и публичных нужд».

Регулирует отношения, направленные на обеспечение гос. и муницип. нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, в части касающейся: - планирование закупок товаров; определение поставщиков; заключение гражданско-правового договора, предметом кот является поставка товара от имени РФ, субъекта РФ или муницип. образования, а также бюджетным учреждениям либо иным юр. лицом; - особенностей исполнения контракта; - мониторинга закупок товаров;- контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспеч. гос. и муницип. нужд.

Основные понятия по 44-ФЗ.

- определение поставщика – действия заказчиков, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных случаях с приглашения принять участие в определении поставщика и завершаются заключением договора;

- закупка –действий, направленные на обеспечение публичных нужд; начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

- гос. заказчик – гос. орган, в т.ч. орган гос. власти, гос. казенн. учреждение, действующее от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;

- гос. (муницип.) контракт – договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ, муницип. образования гос. или муницип. заказчиком для обеспечения соответствующих публичных нужд;

- принципы контрактной системы в сфере закупок: открытость; прозрачность инфо о контрактной системе в сфере закупок; обеспечение конкуренции, профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственность за результативность обеспечения публичных нужд; эффективности осуществления закупок.

Планирование закупок: посредством формирования, утверждения и ведения: плана закупок, планов-графиков.

План закупок включает: информационный код закупки, цель, наименование объекта закупки, объем финансового обеспечения, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, их обоснование, инфо о закупках товаров, кот. способны поставить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, информация об обязательном общественном обсуждении закупки товаров.

Начальная максимальная цена контракта, заключ. с единственным поставщиком, определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

При определении закупок используют конкурентный способ определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Закупка у ЕП может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного конкурса, запроса котировок, запроса предложений и принятия заказчиком решения об осуществлении закупки у ЕП.