Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

288

медицинскими работниками ВЦМК «Защита» и специалистами отряда «Центроспас», вчислекоторыхнейрохирурги,специалистычелюстно-лицевойхирургии,травматологи, атакжеопытныепсихологиМЧСРоссиивлечебныеучрежденияг. Москвывмедицинских модулях доставлены 7 пострадавших, а также спецбортом ФМБА доставлены 4 пострадавших, в том числе один ребенок. В ходе проведения санитарно-авиационной эвакуацииухудшениясостоянияпострадавшихнедопущено.

Была организована работа с ОАО «Российские железные дороги», осуществлялось оповещение пассажиров о порядке движения железнодорожного транспорта через станциюВолгоград.Задержкивдвижениипассажирскихпоездовнедопущено.

Организовано информирование населения о порядке работы и графике движения общественноготранспортавг.Волгограде.

Всего для ликвидации последствий взрывов и оказания помощи пострадавшим задействована группировка сил и средств общей численностью 1373 чел. и 384 ед. техники,втомчислеотМЧСРоссии787чел.и198ед.техники.

Взрыв тепловоза грузового состава и сход 51 вагона с последующим возгоранием 10 вагонов в Ростовской области

На железнодорожной станции Белая Калитва Ростовской области в 01.38 9 мая 2013годапроизошелвзрывтепловозагрузовогопоезда№2035,врезультатечегосошел срельсов51вагонспоследующимвозгоранием7цистерн(рис.8.22).

Пострадал 21 человек, из них 9 человек были госпитализированы, 12 человек после оказанияпервойпомощибылиотпущеныдомой.

289

и Главного управления МЧС России по Ростовской области, а также оперативный штаб непосредственнонаместетушенияпожара.

НаместепожараработаютоперативныегруппыЮжногорегиональногоцентраМЧС России,ГлавногоуправленияМЧСРоссиипоРостовскойобластиигарнизонапожарной охранымуниципальногорайона.

В готовность к реагированию приводились отряд «Центроспас», 294 Центр по проведениюспасательныхоперацийособогориска«Лидер»,Центробеспеченияпунктов управленияМЧСРоссии,179Спасательныйцентр,атакжеавиацияМЧСРоссии.

Организовано информирование населения о проводимых работах по ликвидации последствийЧС.

Всего, к работам по ликвидации последствий пожара привлечено 245 чел. и 54 ед. техники,втомчислеотМЧСРоссии—83чел.и19ед.техники.

Крупномасштабное наводнение на территории Дальневосточного федерального округа

Наводнение на территории Дальневосточного федерального округа, начавшееся с середины июля 2013 г. и продолжавшееся до октября, явилось наиболее крупным по масштабамтерритории,продолжительностишести субъектов региона,пространственномувозникла сложнаяразмахугидрологическаяитяжестипоследствийобстановка.На

и4сентября, вАмуредостигал46тысячм³/с,принормев18–20тысячм³/с. Наводнениетакихрасходмасштабовводы произошловпервыеза115летнаблюдений.

Взоненаводненияоказались388населенныхпунктовв74муниципальныхрайонах, более13,5тыс.жилыхдомов.Пострадалосвыше135тыс.чел.инанесенущербоколо610 социальнозначимымобъектам.Былозатопленоболее620тыс.гасельхозугодий.

Вкратчайшие сроки была создана группировка сил численностью более 46 тыс. чел.

исвыше 7,5 тыс. ед. техники. Авиационная группировка составила 51 воздушное суд-и был объявлен режим ЧС федерального уровня реагирования. На пике паводка, 3

290

Основу группировки сил и средств составили спасательные воинские формирования и спасательные подразделения

Дальневосточногорегиона,усиленныеподразделениямиМЧСРоссииисиламисубъектов Российской Федерации. Одновременно с этим в район ЧС вводились силы и средства центральногоподчинения,воинскиеспасательныеподразделенияиздругихфедеральных округов и курсанты образовательных учреждений МЧС России. Эффективно участвовали в ликвидации последствий ЧС силы и средства Минобороны России, Минздрава России, МинсоцразвитияРоссии,МинэнергоРоссии,Роспотребнадзораидругихведомств.

ИззоныЧСэвакуированоболее32тыс.чел.,втомчислесвыше10тыс.детей(рис.8.23). Было подготовлено 265 пунктов временного размещения, в которых проживало более 6,5 тыс. чел. Более 3,6 тыс. детей были направлены в детские оздоровительные лагеря другихрегионовстраны.МЧСРоссиисовместносРосрезервомпоставленоболее20тыс. тонн продовольствия, медикаментов и других грузов в пострадавшие регионы. Удалось недопуститьгибелилюдей.

Особенностью работ по ликвидации последствий явилось точечное распределение икоординациядействийкрупномасштабноймобильнойгруппировкисилисредствРСЧС.

Большое значение в успешном реагировании на развитие ЧС имел своевременный и достоверный прогноз. Центр «Антистихия» МЧС России готовил экстренные предупреждения о подъеме уровня воды до опасных отметок, ОДС НЦУКС осуществляла доведение прогноза до территориальных органов МЧС России и органов местного самоуправления. Осуществлялось оповещение и информирование населения о проводимых работахипринимаемыхмерахполиквидациипоследствийЧС,порядкеэвакуации,местах размещения ПВР и других рекомендаций социального характера. Это позволило заблаговременно спланировать комплекс мер по реагированию, смягчению последствий ЧС, защитенаселенияитерриторий.

В целях повышения эффективности мероприятий по защите населения от катастрофическихнаводненийМЧСРоссиизавершаетработупоподготовкепроектовипредложенийнастроительствосистемобъектовинженернойзащитынаселенияитерриторийна основетойинфраструктуры,дамбидругихинженерныхсооружений,которыесовместно с регионами создавались в этом году. Осуществляется комплекс мероприятий по подготовкеквесеннемупаводку2014года.

Вся техника, оснащение и экипировка, которая была доставлена на Дальний Восток МЧСРоссиидляликвидацииЧСоставленаврегионе.Пересмотренывсештатныераспи-

291

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

сания и уже в 1-м квартале завершится полностью переформатирование федеральной группировкиМЧС,увеличиваетсячисленностьвдвараза.Комплекснаяреализацияпредложенных мер позволит эффективно ликвидировать последствия наводнения и подготовитьрегионквозможнымЧСвзимнийпериодипериодвесеннегопаводка.

Для оценки состояния потенциально опасных объектов, объектов экономики, социального и жилищно-коммунального комплекса в г. Челябинске была организована деятельность рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности под руководством Министра МЧС России и председателя КЧС и ПБ Челябинской области. Комиссией проведен комплекс мероприятий по оперативной оценке материального ущерба, подготовлены предложенияповыделениюматериальнойпомощипострадавшим.

СиламиРСЧСпроведеныаварийно-спасательныеработы,восстановленоболее7тыс. объектов, из них свыше 6 тыс. жилых домов, 840 образовательных учреждений, 296 учреждений здравоохранения, 29 учреждений социальной защиты, 110 объектов культуры, 48 спортивных объектов. Оказана медицинская помощь более 1,5 тыс. человек. Авиацией МЧС России проводилась разведка и эвакуация пострадавших в медицинские учреждения.

Для проведения инструментальной оценки технического состояния зданий и соору- женийвг.Челябинскебылзадействованкомплекс«Стрела-П».

Вцеляхсвоевременногообнаруженияприближенияастероидно-кометнойопасности 28января2014годаМЧСРоссиисовместносМИД,РАН,РоскосмосомбылапроведенавидеоконференциясФедеральнымагентствомпоуправлениювчрезвычайныхситуациях (FEMA) министерства внутренней безопасности США по вопросам сотрудничества в области защиты от астероидно-кометных угроз. На видеоконференции принято решение

292

Глава 8. Функционирование РСЧС

о создании совместной рабочей группы координирующей работы по созданию глобаль- нойсистемызащитыотастероидно-кометнойопасности.

Для координации действий сил и средств функциональных и территориальной подсистем РСЧС, сбора, обработки и анализа дан-

ныхпообстановкевзоневозникновенияЧСорганизованнаработаоперативныхштабов Южногорегиональногоцентра,ГлавногоуправленияМЧСРоссиипоРостовскойобласти.

В режим «Повышенной готовности» приведены дежурные силы и средства ГУ МЧС РоссиипоРостовскойобласти,495СЦиЮРПСО.

Было проведено отселение 320 чел., из них 56 чел. доставлены в пункты временного размещения, 264 чел. расселены по родственникам и знакомым, вопросы первоочередногообеспечениябылирешены.

Входепроведенияаварийно-восстановительныхработэлектро-,газо-,водоснабжение быловосстановленовполномобъеме,организованыработыпооткачкеводыизподвальныхпомещений,очисткедворовыхтерриторийивывозумусора.

В 21 населенном пункте 41 межведомственной рабочей группой было проведено обследование1383домовладений.

Организованоинформированиенаселенияопроводимыхработахполиквидациипоследствийчрезвычайнойситуации.

В2013годупрактическибылизадействованывсефункциональныеитерриториальные подсистемы РСЧС по ликвидации наиболее масштабных ЧС, получивших широкий общественныйрезонанс.

Благодаря деятельности служб спасения были предотвращены гуманитарные катаклизмы в Краснодарском крае, Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах страны. Работа пожарно-спасательных подразделений обеспечила стабильное социально-­ экономическоеразвитиерегионовистраныв целом.РСЧСкакглавнаягосударственная резервнаясистемасправиласьсзадачейпредупрежденияиликвидацииЧСипожаров.

Вместе с тем для реализации задач, поставленных в указах Президента Российской ФедерацииивыполнениярешенийПравительстваРоссийскойФедерации,атакжесучетом прогнозируемой опасности и угроз в 2014 г. требуется осуществить комплекс мероприятийпоразвитиюсистемыРСЧС:

293

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

• развитиеисовершенствованиенормативнойправовойбазыкакосновыформирования и реализации государственной политики в области безопасности жизнедеятельностинаселения;

• развитиесистемыреагированиянаЧС,втомчисленаугрозыприродныхявлений циклическогохарактера,отработкаалгоритмовдействий,чтобыкаждыйчеловек получилсвоевременнуюквалифицированнуюпомощьвлюбойточкестраны;

• дальнейшее совершенствование системы управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, а также координации действий, сил исредств.

8.4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях

Решением Правительственной комиссии от 16 ноября 2012 г. № 7 2013 год был объявленГодомповышенияэффективностиработымуниципальныхобразованийвобласти обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и утвержден План мероприятийпоповышениюэффективностиработымуниципальныхобразованийвобластиобе- спечениябезопасностижизнедеятельностинаселения(далее—План).

По состоянию на 30 декабря 2013 г. на территории Российской Федерации находится 22 982муниципальныхобразования.Количествопоселений,передавшихчастьполномочий в муниципальный район, — 11 061, из них городских поселений — 758, сельских по- селений—10 303.Исполняютполномочиясамостоятельноивполномобъеме9196муни- ципальныхобразований,изнихгородскихпоселений—947,сельскихпоселений—8249.

ВрамкахреализациимероприятийуказанногоПланав2013годуМЧСРоссиисовместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектовРоссийскойФедерациипроведеныследующиемероприятия:

• организованоповышениеквалификациивАкадемиигражданскойзащитыначальников и преподавателей учебно-методических центров по гражданской обороне ичрезвычайнымситуациямсубъектовРоссийскойФедерации,атакженачальников курсов по гражданской обороне муниципальных образований, преподавате- лейучебно-методическихцентровпоГОиЧСсубъектовРоссийскойФедерации;

• в феврале — апреле 2013 г. во всех субъектах Российской Федерации проведено 194 сбора глав администраций муниципальных образований в области обеспечениябезопасностижизнедеятельностинаселения;

• вг. Калининграде15марта2013г. на коллегии МЧС России рассмотрены проблемные вопросы, возникающие при осуществлении органами местного самоуправ- ления мероприятий по обеспечениюбезопасностижизнедеятельности населения и предложены мероприятия, направленные на оказание помощи субъектам Российской Федерации в части повышения уровня обеспечения безопасностижизнедеятельности

населения(рис.8.26); Рис. 8.26. Выездное заседание коллегии МЧС в г. Калининграде

294

Глава 8. Функционирование РСЧС

• в период с 21 по 24 мая в рамках Международного салона «Комплексная безо- пасность-2013»проведенаXVIIIМеждународнаянаучно-практическаяконферен- ция по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований:путирешения».

По итогам конференции принята Итоговая декларация, в которой рекомендованы приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления по вопросамобеспечениябезопасностижизнедеятельностинаселения.

14–15августавг.Ханты-Мансийскепроведенучебно-методическийсборспредседате- лямикомиссийпопредупреждениюиликвидацииЧСиобеспечениюпожарнойбезопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и с начальникамиглавныхуправленийМЧСРоссиипосубъектамРоссийскойФедерации,накотором были определены задачи дальнейшей работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также проведены учебные занятияповыполнениюданныхзадач.

МЧС России разработаны четыре вида справочно-методических пособий для руководителейоргановместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийразличного уровняповопросамобеспечениябезопасностижизнедеятельностинаселения(городских исельскихпоселений,муниципальныхрайоновигородскихокругов),вкоторыхданпереченьмуниципальныхправовыхактовдлякаждоговидамуниципальныхобразований, регулирующихотношениявобластигражданскойобороны,защитынаселенияитерриторииотЧСприродногоитехногенногохарактера,пожарнойбезопасностиибезопасностилюдейна водных объектах, а такжеприведеныдляпримеровобразцы муниципальныхправовыхактов.

Кконцу2013годапрактическивовсехмуниципальныхобразованияхмуниципальная правоваябазаприведенавсоответствиесуказаннымипособиями.

В августе — ноябре 2013 г. в субъектах Российской Федерации в два этапа проведен смотр-конкурсназвание«Лучшийорганместногосамоуправлениямуниципальногообра- зованиявобластиобеспечениябезопасностижизнедеятельностинаселенияв2013году».

В соответствии с поданными заявками в смотре-конкурсе приняло участие 9930 муниципальныхобразований,чтосоставляет43,1%отобщегоколичествамуниципальных образований, из них 1393 муниципальных района, 341 городской округ, 875 городских поселений,7321сельскихпоселений.

Порезультатампроведения1-гоэтапасмотра-конкурсавкаждомсубъектеРоссийской Федерацииопределенылучшиеорганыместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийсредимуниципальных районов,городскихокругов,городских поселений,сельскихпоселений(всего290победителейв83субъектахРоссийскойФедерации).

По результатам проведения 2-го этапа смотра-конкурса определены лучшие органы местногосамоуправлениямуниципальныхобразований в указанных номинациях в каждом

федеральном округе:

Дальневосточный• ЛенинскиймуниципальныйфедеральныйрайонокругЕврейской: автономнойобласти;

• УссурийскийгородскойокругПриморскогокрая;

• город Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района Хаба­ ровскогокрая;

• сельское поселение Гродековский сельсовет Благовещенского муниципального районаАмурскойобласти.

Сибирский• ЗаиграевскийфедеральныйрайонРеспубликиокруг: Бурятия;

295

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

• городСеверобайкальскРеспубликиБурятии;

• городскоепоселениеШушенскоеКрасноярскогокрая;

• сельскоепоселениеЦаган-ЧелутайЗабайкальскогокрая. Уральский• АльменевскийфедеральныйрайонКурганскойокруг: области;

• городШадринскКурганскойобласти;

• Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинскойобласти;

• Еткульское сельское поселение Еткульского муниципального района Челябинскойобласти.

Приволж• Пермскиймуниципальныйфедеральныйокруграйон: Пермскогокрая;

• городскойокруггородНабережныеЧелныРеспубликиТатарстан;

• МайнскоегородскоепоселениеМайнскогомуниципальногорайонаУльяновской области;

• ЮвановскоесельскоепоселениеЯдринскогомуниципальногорайонаЧувашской Республики—Чувашии;

• городской округ город Уфа (адм. центр субъекта РФ с населением более 1млнчел.);

• городской округ город Ульяновск (адм. центр субъекта РФ с населением от 500тыс.до1млнчел.);

• городской округ город Киров (адм. центр субъекта РФ с населением от 250 тыс. до500тыс.чел.).

Северо• Наурский-КавказскиймуниципальныйфедеральныйрайонокругЧеченской: Республики;

• городНевинномысскСтавропольскогокрая;

• городскоепоселение«поселокМамедкала»Дербентскогорайона;

• Краснозоринский сельсовет Новоалександровского муниципального района Ставропольскогокрая.

Южный• АксайскийфедеральныйрайонРостовскойокруг: области;

• городКаменск-ШахтинскийРостовскойобласти;

• городНаримановНаримановскогорайонаАстраханскойобласти;

• Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области;

• городАстраханьАстраханскойобласти(адм.центрсубъектаРФснаселениемот 500тыс.до1млнчел.).

Центральный• Ростовскийфедеральныймуниципальныйокруграйон: Ярославскойобласти;

• городскойокругКоломнаМосковскойобласти;

• поселокЗолотухиноЗолотухинскогорайонаКурскойобласти;

• ЯсменскоесельскоепоселениеРамонскогомуниципальногорайонаВоронежской области.

Северо• Стругокрасненский-Западныйфедеральныймуниципальныйокруг: районПсковскойобласти;

• городскойокруггородЧереповецВологодскойобласти;

• ГурьевскоегородскоепоселениеГурьевскогорайонаКалининградскойобласти;

• сельскоепоселениеРостиловскоеГрязовецкогорайонаВологодскойобласти.

ГородМосква:

296

Глава 8. Функционирование РСЧС

• Юго-Западныйадминистративныйокругг. Москвы;

• Восточныйадминистративныйокругг. Москвы;

• районИвановскоеВосточногоадминистративногоокругаг. Москвы;

• районТеплыйСтанЮго-Западногоадминистративногоокругаг. Москвы. Победителисмотра-конкурсавфедеральныхокругахпоощреныпочетнымиграмота-

миидипломами.

Кроме того, в соответствии с решением Министра МЧС России от 15.11.2013 № 2-4-46-2326-7 планируется в январе 2014 г. направить в качестве поощрения благодарственные письма руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований, признанных по итогам I этапа смотра-конкурса лучшими в субъектах РоссийскойФедерации.

Прошли обучение и переподготовку по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения 5197 руководителей органов местного самоуправления, из которых• в:учебныхзаведенияхМЧСРоссии—20человек;

• вУМЦГОЧСсубъектовРоссийскойФедерации—4956человек;

• посистемедистанционногообучения—221человек.

ТерриториальнымиорганамиМЧСРоссиипроведено2904мероприятияпооказанию организационно-методическогосодействияорганамместногосамоуправлениямуници- пальных образований, на которых был рассмотрен вопрос деятельности муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, изкоторых:

• заседанийКЧСиОПБсубъектовРоссийскойФедерации—1529;

• коллегий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации—269;

• учебно-методическихсборовспредставителямиоргановместногосамоуправле- ниямуниципальныхобразований—440;

• семинарови«круглыхстолов»—510;

• месячниковгражданскойзащиты—156.

НатерриторииРоссийскойФедерациив2013годусозданоифункционируют:

• 96 подразделений муниципальной пожарной охраны общей численностью 655чел.;

• 12муниципальныхштатныхаварийно-спасательныхформированийобщейчис- ленностью313чел.;

• 770спасательныхпостовнаводе;

• 7единыхдежурно-диспетчерскихслужбмуниципальныхобразований;

• 983системыоповещениянаселения(35,3%отнеобходимогоколичества).

В субъектах Российской Федерации разработано 1424 долгосрочных целевых программы муниципальных образований: «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населениямуниципальныхобразований».

Выполнение плановых показателей консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на мероприятия по обеспечению защиты населения

и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Выполнение плановых показателей консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерациинамероприятияпообеспечениюзащитынаселенияитерриторий отЧС,обеспеченияпожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектахза

297